提升行政管理類教學(xué)效果的策略
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截至目前，我國學(xué)者針對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的創(chuàng)新問題已進(jìn)行了一定程度的探索。如，楊述厚等（2008）認(rèn)為，如何加快創(chuàng)新實踐教學(xué)模式和加強對學(xué)生行政職業(yè)能力的培養(yǎng),是當(dāng)前高校行政管理專業(yè)面臨的迫切需要研究和加以解決的課題[1]；吳江等（2009）提出要創(chuàng)新行政管理專業(yè)實踐教學(xué)方法,必須首先應(yīng)樹立學(xué)生主體意識、教學(xué)效益意識和整體優(yōu)化意識，并嘗試性地構(gòu)建了“四位一體”的實踐教學(xué)新方法[2]；馬武玲（2010）結(jié)合西安郵電學(xué)院行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的實踐，就如何構(gòu)建實踐教學(xué)體系、創(chuàng)新實踐教學(xué)模式、加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討[3]；孫雁等（2010）則基于浙江大學(xué)城市學(xué)院行政管理專業(yè)建設(shè)過程中的經(jīng)驗，提出了解決行政管理專業(yè)實踐教育中存在問題的思路與建議[4]；王燕珺（2011）則以天津電大開放教育行政管理專業(yè)（?？疲嵺`環(huán)節(jié)中存在的問題為例，就行政管理專業(yè)實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)改革問題進(jìn)行了探討等[5]。上述研究對于新形勢下如何促進(jìn)行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)具有重要的參考價值，但在具體研究的廣度和深度方面仍待加強。為此，本文試圖在此基礎(chǔ)上對我國高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中普遍存在的主要問題進(jìn)行剖析，并提出促進(jìn)行其實踐教學(xué)效果提升的相應(yīng)對策和建議。
我國高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在的主要問題
（一）教學(xué)內(nèi)容偏重理論，未充分認(rèn)識到實踐教學(xué)的重要性
我國高校人才培養(yǎng)的基本定位目標(biāo)之一在于把理論知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力。從教學(xué)任務(wù)上看，教師不僅要向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，通過這一手段讓學(xué)生掌握專業(yè)知識，促進(jìn)學(xué)生個體的自我發(fā)展。據(jù)行政管理的專業(yè)特質(zhì)和發(fā)展趨勢可知,行政管理專業(yè)具有明顯的應(yīng)用性，學(xué)生需要參與大量的實踐活動才能加強和鞏固專業(yè)知識，近年來該專業(yè)對人才在管理能力和政策分析技術(shù)上的要求日益增強，行政管理專業(yè)教學(xué)勢必要適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。然而，分析我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，各高校普遍存在重視課堂理論教學(xué)而忽視實踐教學(xué)重要性的傾向。目前各高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案基本上都籠統(tǒng)地定位于培養(yǎng)黨政機關(guān)和一般企事業(yè)單位需要的行政管理專業(yè)人才，人才培養(yǎng)目標(biāo)明晰度不夠且針對性有待增強。在各高校現(xiàn)有的課程體系設(shè)置中，實踐型、技能型課程所占比重普遍較??；課程內(nèi)容更新速度緩慢，與社會實際需求嚴(yán)重脫節(jié)；教學(xué)內(nèi)容應(yīng)用性不強，更多的側(cè)重于向?qū)W生傳授基本知識，而非指導(dǎo)學(xué)生掌握專業(yè)技能；針對學(xué)生進(jìn)行實踐能力和技術(shù)方法培訓(xùn)的時間普遍不足，學(xué)生中普遍存在參與社會實習(xí)機會少、實際工作能力弱的現(xiàn)象，無論是在職業(yè)素養(yǎng)還是在職業(yè)技能方面，都難以形成自己的專業(yè)特長和比較優(yōu)勢，不具備專業(yè)特色和核心競爭力，故而在競爭激烈的職場中遇到較多困擾和挑戰(zhàn)，進(jìn)而會降低該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率，最終甚至?xí)π姓芾韺I(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。
（二）教學(xué)實踐環(huán)節(jié)單一，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性受到影響
隨著我國高校招生規(guī)模的擴大和行政管理體制改革的深入，如何提高行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，已成為各高校日益關(guān)注的重點。行政管理專業(yè)涵蓋了管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等多門相關(guān)課程，該專業(yè)的學(xué)生應(yīng)具備溝通交流、公文寫作、計算機操作、調(diào)查研究、政策分析和人際關(guān)系協(xié)調(diào)等多方面的能力。這就決定了其教學(xué)方法必須多樣化。理論與實踐的密切結(jié)合是其重要特色之一，學(xué)生不僅要扎實地掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，更要學(xué)會如何做人、做事和做學(xué)問。行政管理專業(yè)的教學(xué)任務(wù)不僅是向?qū)W生傳授行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識，更是要培養(yǎng)學(xué)生靈活主動的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維方式。如何發(fā)揮學(xué)生的主體作用,是實踐教學(xué)中亟需解決的重要問題。行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)不是單向的、被動灌輸?shù)倪^程，而應(yīng)是雙向的、主動學(xué)習(xí)的過程,不僅是學(xué)生獨立自主認(rèn)知的過程,更是師生良性互動的過程。要使這個過程充滿活力,就要讓學(xué)生真正發(fā)揮主動性，成為實踐教學(xué)的主人,充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力,著重培養(yǎng)學(xué)生的自主意識和創(chuàng)新能力。但是，目前我國行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)方式仍然較為傳統(tǒng)，教師往往習(xí)慣于在課堂上以書本為中心進(jìn)行“填鴨式”講授，學(xué)生則是被動地接受知識灌輸。教學(xué)實踐活動大多為抽象的理論說教，難以觸及核心要務(wù)，而且教師在講授過程中，往往難以充分靈活地運用案例分析、課程實驗等生動形象的教學(xué)方法，即便穿插一些案例講解，也往往存在與學(xué)生的討論交流環(huán)節(jié)流于形式等問題。這種重視教師的主導(dǎo)作用而忽視學(xué)生的主體作用，重知識傳授而輕能力訓(xùn)練的人才培養(yǎng)方式，導(dǎo)致學(xué)生難以真正地參與到實踐教學(xué)過程之中，學(xué)生的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，普遍存在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實際操作能力較弱，獨立思考和解決問題的能力不足等問題，難以達(dá)到實踐教學(xué)的目的。
（三）缺乏有效的教學(xué)實踐平臺，學(xué)生的綜合素質(zhì)難以有效提升
眾所周知，行政管理專業(yè)的實踐性、應(yīng)用性較強。雖然我國高校已經(jīng)開始注重實踐教學(xué)，但由于受經(jīng)費不足和設(shè)施匱乏等因素制約，行政管理專業(yè)教學(xué)實踐平臺建設(shè)往往存在許多缺陷。一方面，校內(nèi)實踐教學(xué)平臺教學(xué)硬件和軟件設(shè)施落后，難以使學(xué)生有效地完成實踐教學(xué)內(nèi)容。另一方面，校外實踐平臺亦往往流于形式，不能滿足學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需要。在各種教學(xué)活動中，對學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)最為有效的莫過于實踐教學(xué)活動，實訓(xùn)平臺的搭建是其中的難點。在校內(nèi)，能有效培養(yǎng)行政管理專業(yè)創(chuàng)新能力的實驗基地屈指可數(shù)，實習(xí)內(nèi)容則顯得較為虛泛，最終往往僅以實綱和實習(xí)報告評定成績，實習(xí)質(zhì)量難以保證。在校外，雖然各院校都安排了社會實踐和專業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié),但是學(xué)生在合作單位里往往僅從事一些基本的日常事務(wù)性工作，而對于實習(xí)崗位上所需熟習(xí)的操作技術(shù)和管理決策方法，則很難在較短時間里實現(xiàn)熟練掌握的目的。具體而言，在許多企業(yè)單位看來，由于涉及保密制度和工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，行政崗位幾乎難以容納行政管理專業(yè)的實習(xí)生和見習(xí)生；而由于受行政部門精簡化等因素的影響，很多事業(yè)單位和政府部門亦不愿意為本專業(yè)學(xué)生提供實踐機會。此外，由于部分高校對合作單位的工作性質(zhì)、制度流程和改革方向沒能充分了解和把握，對自身的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢亦未充分挖掘，校際合作、校企合作和校政合作的實踐平臺多處于探討和構(gòu)建之中。因此，合作單位只能被動接受學(xué)生實踐實習(xí)，參與實踐的學(xué)生大多僅從事一些繁瑣的事務(wù)性工作，很難觸及其行政管理事務(wù)的核心環(huán)節(jié)。
（四）師資力量亟待加強，未建立專兼教師結(jié)合的師資隊伍
據(jù)近年來我國各高校的行政管理專業(yè)師資來源統(tǒng)計，其師資構(gòu)成中，有相當(dāng)一部分是剛參加工作不久的行政管理及其相關(guān)專業(yè)的碩士或博士畢業(yè)生，普遍缺少行政管理實踐經(jīng)驗。隨著行政管理專業(yè)課程體系的改革，該專業(yè)課程設(shè)置已經(jīng)不局限于某一類學(xué)科的取向，開始注重行政管理學(xué)科的復(fù)合性和交叉性，突出多學(xué)科綜合運用的特征,這就加大了教師進(jìn)行實踐教學(xué)培訓(xùn)的難度。若不能充分掌握行政管理專業(yè)課程的特點及課程之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，就不能較好地引導(dǎo)學(xué)生實際操作，更難以保證實踐教學(xué)的系統(tǒng)性和課程與實踐之間的連貫性。目前，各高校普遍缺乏一支以專職教師為主體、兼職聘任教師相結(jié)合的師資隊伍，難以制訂出科學(xué)合理的實踐教學(xué)大綱、統(tǒng)籌規(guī)劃實踐教學(xué)內(nèi)容、合理安排實踐項目的順序。一方面，專職教師往往缺少在政府和企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷，習(xí)慣并擅長于傳統(tǒng)的理論教學(xué)，在實踐教學(xué)的核心能力和技能上略顯不足，因而難以適應(yīng)新的社會需求下對實踐教學(xué)的要求；另一方面，在實踐教學(xué)過程中，聘請校外有經(jīng)驗的實踐教學(xué)教師的制度仍未健全完善，亦阻礙了實踐教學(xué)工作的開展。教師是行政管理專業(yè)教育的實施主體，如果其知識儲備不足，對行政管理工作實踐的體會不深，就很難切實做到將抽象、枯燥的理論知識和社會實踐相結(jié)合，帶領(lǐng)學(xué)生跨越基礎(chǔ)知識與高深知識之間的鴻溝，這種狀況勢必將削弱實踐教學(xué)的效果，影響行政管理人才實踐能力培養(yǎng)的質(zhì)量。
（五）實踐教學(xué)保障體系尚不健全，運作效率有待提升
實踐教學(xué)需要健全的人力、物力和財力等制度作為保障。由于行政管理專業(yè)適用面寬，實習(xí)領(lǐng)域也較廣泛，如果實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、考評管理不夠嚴(yán)格，就不能保證健康的教學(xué)實踐秩序和良好的實踐教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，我國高校仍在一定程度上存在行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)的規(guī)章制度保障等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是缺少物力和財力支持。部分高校片面認(rèn)為行政管理專業(yè)辦學(xué)成本較低，不需要像理工科一樣構(gòu)建實驗室，亦不需要支出校外實踐的費用。此種辦學(xué)觀念顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今行政管理專業(yè)發(fā)展的時代要求；二是未建立起完善的實踐教學(xué)監(jiān)管制度。部分高校未能按照行政管理專業(yè)技能培訓(xùn)的要求,并結(jié)合自身行政管理專業(yè)的特點,制定實踐教學(xué)活動監(jiān)管機制，對學(xué)生參與見習(xí)、實訓(xùn)、實習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和規(guī)范管理，導(dǎo)致實踐教學(xué)形式化，削弱教師教學(xué)的熱情和學(xué)生實習(xí)的積極性；三是實踐教學(xué)考評制度尚未完善。在成績考核時，沒有制定科學(xué)的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地分析和評估學(xué)生的綜合素質(zhì)、實踐能力以及實踐教學(xué)的效果，一些學(xué)生甚至選擇上網(wǎng)下載、抄襲或閉門造車等方式來完成實踐教學(xué)的報告或設(shè)計。最終嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的運作效率，很難達(dá)到提高學(xué)生動手能力、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的實踐教學(xué)目的。
提升行政管理專業(yè)實踐教學(xué)效果的對策建議
（一）強化實踐教學(xué)意識，健全相關(guān)課程體系
高校應(yīng)認(rèn)識到行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和應(yīng)用性，摒棄重理論輕實踐的傳統(tǒng)觀念,在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方案、課程設(shè)置及畢業(yè)論文等方面統(tǒng)籌規(guī)劃實踐教學(xué)體系。首先應(yīng)重新分配教學(xué)時數(shù)，科學(xué)地提高實踐教學(xué)課程所占的比例；其次應(yīng)建立目標(biāo)清晰、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接緊密的應(yīng)用性課程體系；同時還應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行實踐教學(xué)的研究，補充編寫相關(guān)教案和資料。實踐教學(xué)的培養(yǎng)方案應(yīng)從社會對人才需求的角度全面考慮，緊密結(jié)合行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)而確立。一旦確立了具體的人才培養(yǎng)方案，還應(yīng)根據(jù)該專業(yè)特色和專業(yè)方向，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)性應(yīng)用技能。在人才培養(yǎng)的過程中，實踐課程體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出開放性的學(xué)科特征，不斷提高該專業(yè)人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度?？傊?，高校應(yīng)明確自身人才培養(yǎng)的方向，結(jié)合該專業(yè)人才培養(yǎng)的特色，制定有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的實踐教學(xué)課程體系。
（二）改革實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式
在行政管理專業(yè)的課堂實踐環(huán)節(jié)中，應(yīng)綜合運用案例分析、問題討論、情景模擬等教學(xué)方法，有針對性地選擇案例教學(xué)，實驗教學(xué)和課外實踐等教學(xué)模式。同時，還應(yīng)注重教師的指導(dǎo)效果。一方面，完善教師對學(xué)生的監(jiān)督引導(dǎo)，通過導(dǎo)師制等方式引導(dǎo)師生共同參與實踐活動；另一方面，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，如電子郵件、精品課程、網(wǎng)絡(luò)視頻等與學(xué)生有效溝通，以便及時指導(dǎo)學(xué)生開展實踐活動。實踐教學(xué)對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力乃至畢業(yè)求職至關(guān)重要，因此改革和創(chuàng)新必不可少。如，對于教師來說，可以出一些具有實際應(yīng)用價值的論文題目，讓學(xué)生帶著研究課題參加實習(xí)，在實習(xí)中培養(yǎng)他們運用專業(yè)知識收集、甄別資料和分析解決實際問題的能力。對于學(xué)生來說，可以要求他們在實習(xí)期間編寫一定數(shù)量的行政案例，這樣既可以鍛煉學(xué)生的實踐能力，又可以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，并為日后進(jìn)行案例教學(xué)提供生動的教學(xué)資料。
（三）有效整合校內(nèi)外資源，建立實踐能力培養(yǎng)平臺
應(yīng)有效利用校內(nèi)資源，通過建立校內(nèi)行政管理實習(xí)基地等方式，實現(xiàn)實踐教學(xué)與校內(nèi)管理資源的有效整合。亦應(yīng)本著互利互惠、優(yōu)勢互補的方針，與校外的行政機關(guān)和企事業(yè)單位簽約，以建立長期實踐教學(xué)基地，維持良好的合作關(guān)系，滿足學(xué)生社會實習(xí)的需要。應(yīng)依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)搭建運作機制，如圖1所示的實踐能力培養(yǎng)平臺，以切實提高學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力。通過這一平臺的構(gòu)建，學(xué)生可先了解政府機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體的行政管理部門的工作特點和運作流程，樹立行政管理理念和公共服務(wù)精神；而后從事實踐活動以為將來從事行政管理工作奠定基礎(chǔ)。
（四）加強實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)
教師是提高行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，實踐教學(xué)離不開一支具有開拓創(chuàng)新精神的師資隊伍。首先，各高校要制定并完善自身的師資隊伍建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，加強對教師的科學(xué)管理、考核和評價，通過相關(guān)激勵機制調(diào)動教師投身實踐教學(xué)的積極性。例如，對深度參與專業(yè)實踐教學(xué)的教師在工作量計算和職稱評定等方面給予適當(dāng)傾斜，及時對實踐教學(xué)成績卓著、表現(xiàn)突出的教師予以表彰和獎勵。其次，學(xué)校應(yīng)積極鼓勵青年教師通過進(jìn)修提升自身素質(zhì)，創(chuàng)造條件讓中青年教師赴國內(nèi)外名校進(jìn)修學(xué)習(xí)，以豐富和拓寬自己的知識結(jié)構(gòu)。再次，組織專業(yè)骨干教師到政府、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，使教師能夠充分參與各單位的招聘、培訓(xùn)和考核等管理流程，從而培養(yǎng)更多的“雙師型”教師。最后，應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的師資隊伍結(jié)構(gòu)，不拘一格聘用各領(lǐng)域具備一定造詣的行政管理人才來校任教?？梢云刚埿Ｍ饫碚撍仞B(yǎng)較高和實踐經(jīng)驗豐富的教授定期開展講座，提高學(xué)生的實踐意識和創(chuàng)新意識，亦可以聘請企事業(yè)單位中實踐能力強的專家擔(dān)任學(xué)校的兼職教授，指導(dǎo)學(xué)生的實踐課程。
（五）完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機制
既然實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)上處于非常重要的地位，就必須建立與其地位相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機制，把實踐教學(xué)納入全面監(jiān)控管理的軌道，確保實踐教學(xué)質(zhì)量。首先，應(yīng)建立實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督工作小組，由實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員負(fù)責(zé)，全面監(jiān)控實踐教學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)實踐教學(xué)效果的提高。其次，應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，對實踐教學(xué)的質(zhì)量實施予以有效管控，根據(jù)各環(huán)節(jié)規(guī)定的實踐教學(xué)內(nèi)容和所需技能要求，分別制定和完善實踐教學(xué)質(zhì)量的檢查和評價措施。再次，逐步完善實踐教學(xué)評價體系，運用科學(xué)的方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)費運作、設(shè)備使用、教師指導(dǎo)情況、學(xué)生綜合表現(xiàn)及實踐教學(xué)的效果等層面進(jìn)行客觀公正的分析評價，并將評價結(jié)果作為評選優(yōu)秀、舉薦人才的重要依據(jù)。
作者：丁 剛 陳 倩 單位：福州大學(xué)公共管理學(xué)院