生態(tài)公益林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

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摘要：生態(tài)公益林的建設(shè)是森林生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)公益林主要的功能是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性以及滿足人類社會(huì)生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展。主要是指提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；經(jīng)營管理；現(xiàn)狀

隨著國有林場改革的深入和森林分類經(jīng)營的完成，天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)工程的逐步深入，生態(tài)公益林問題成為備受眾多林業(yè)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在生態(tài)公益林的區(qū)劃、建設(shè)、管理機(jī)制和補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)層面進(jìn)行了廣泛的研究，但由于生態(tài)公益林經(jīng)營管理本身涉及到的領(lǐng)域和問題極其廣泛，現(xiàn)有的研究和現(xiàn)行的政策尚有許多問題有待深入研究和解決。

1生態(tài)公益林經(jīng)營理論研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)森林經(jīng)營的理論與方法，是以生產(chǎn)木材實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。現(xiàn)在，面對生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的需求，森林分類經(jīng)營已經(jīng)成為森林可持續(xù)經(jīng)營的必然趨勢。隨著森林分類經(jīng)營區(qū)劃基本完成，生態(tài)公益林如何經(jīng)營管理？生態(tài)公益林經(jīng)營管理過程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾、森林利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、國家利益與部門利益、森林經(jīng)營者個(gè)人利益之間的矛盾隨處可見，公益林可持續(xù)經(jīng)營過程中巨大的資金需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾日趨尖銳，上述矛盾與問題相互交織已經(jīng)嚴(yán)重影響到公益林可持續(xù)經(jīng)營的健康發(fā)展。

2我國公益林權(quán)屬現(xiàn)狀

生態(tài)公益林經(jīng)營管理單位多種多樣，有國有林場、自然保護(hù)區(qū)和森林公園，有的是事業(yè)單位性質(zhì)，也有的是企業(yè)管理模式，甚至還有個(gè)體經(jīng)營。經(jīng)營單位經(jīng)營組織的好壞關(guān)系到經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到公益林功能能否得到最大發(fā)揮，因此必須不斷完善經(jīng)營主體及其經(jīng)營組織形式。

3生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

3.1現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前全球自然資源開發(fā)過度，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，而我國正處于現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和人口的壓力，都給環(huán)境帶來了巨大負(fù)荷，森林作為“地球之肺”，它的生態(tài)公益效能的地位越來越重要。尤其是生態(tài)公益林建設(shè)對促進(jìn)國家生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全、提高國家生態(tài)文明愈來愈發(fā)揮著無法替代的作用。十八大后，我國生態(tài)文明制度體系加快形成，主體生態(tài)功能區(qū)制度逐步健全。生態(tài)公益林的經(jīng)營與管理由此也成為改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。建立完備的生態(tài)公益林體系，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國土生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；生態(tài)公益林經(jīng)營效果的好壞將對人類的生存環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，我國現(xiàn)階段公益林的經(jīng)營管理方面并非盡善盡美。劃定后的公益林只看護(hù)不采伐，多數(shù)經(jīng)營管理單位基本沒有實(shí)施任何經(jīng)營措施，林業(yè)主管部門到目前為止還沒有制定一個(gè)完整的公益林經(jīng)營管理方面的制度。

3.2生態(tài)公益林資源管理

對于生態(tài)公益林還要不要采伐限額是一個(gè)充滿爭議的話題，引起爭議的關(guān)鍵是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善過程中，如何有效地解決生態(tài)公益林生態(tài)經(jīng)營和效益經(jīng)營的矛盾與統(tǒng)一。限額采伐作為控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的有效調(diào)控政策，其根本目的在于確保森林資源消耗量不大于生長量的前提下，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)增長。森林限額采伐政策的難點(diǎn)在于，一是限額指標(biāo)的確定缺乏準(zhǔn)確的資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，二是木材市場需求的變化與采伐限額固定的沖突，由此造成林區(qū)經(jīng)濟(jì)可塑性差，發(fā)展緩慢?，F(xiàn)行的以森林采伐限額制度為核心的森林資源管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，同時(shí)國有林、集體林和個(gè)體林的經(jīng)營和管理，現(xiàn)行政策對森林經(jīng)營主體，尤其是個(gè)體經(jīng)營者缺乏有效的法律保障，而森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度尚未建立，使得森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)矛盾加劇，政策的制定者和經(jīng)營者之間的利益背離，也導(dǎo)致森林保護(hù)的行政成本增加。

3.3生態(tài)公益林資金的來源

公益林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是林業(yè)分類經(jīng)營改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。我國公益林補(bǔ)助試點(diǎn)工作從2001年開始。國家林業(yè)局提出林業(yè)分類經(jīng)營改革的思路后，部分地區(qū)建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，對公益林進(jìn)行補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度目前還在探索階段，目前嘗試的補(bǔ)償機(jī)制是以政府補(bǔ)償為主導(dǎo)和以市場為補(bǔ)充的基本形式，這就要從明晰產(chǎn)權(quán)、社區(qū)參與、生態(tài)宣傳、生態(tài)產(chǎn)品計(jì)量與評價(jià)等方面促進(jìn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度不斷完善。在國內(nèi)目前建立的“碳匯”交易機(jī)制，就是由碳排放企業(yè)“買單”，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償推向市場的一種手段。綜上所述，由于生態(tài)公益林經(jīng)營管理問題在理論上爭論還很多，如何解決經(jīng)營主體的問題，生態(tài)公益林要不要經(jīng)營，怎么經(jīng)營？生態(tài)公益林資源如何管理，要不要采伐限額？如果不采伐，怎么管理？資金從哪里來等問題是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的必經(jīng)之路，目前這方面研究的成績與缺陷并存，現(xiàn)實(shí)需求與理論研究相脫節(jié)的現(xiàn)象還普遍存在，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營研究發(fā)展的必然趨勢。對現(xiàn)行公益林管理方式、經(jīng)營現(xiàn)狀、利益補(bǔ)償途徑、經(jīng)營行為的研究，構(gòu)建生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理理論與方法體系，不僅具有一定的理論意義，同時(shí)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（收稿：2018-04-10）

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作者：劉力偉 單位：河北省國營御道口牧場