生態公益林經營管理現狀分析

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摘要：生態公益林的建設是森林生態文明建設的重要組成部分。生態公益林主要的功能是維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性以及滿足人類社會生態、社會需求和可持續發展。主要是指提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木、林地。

關鍵詞：生態公益林；經營管理；現狀

隨著國有林場改革的深入和森林分類經營的完成，天然林保護、風沙源治理工程等林業工程的逐步深入，生態公益林問題成為備受眾多林業研究機構和學者關注的熱點問題，在生態公益林的區劃、建設、管理機制和補償等各個層面進行了廣泛的研究，但由于生態公益林經營管理本身涉及到的領域和問題極其廣泛，現有的研究和現行的政策尚有許多問題有待深入研究和解決。

1生態公益林經營理論研究現狀

傳統森林經營的理論與方法，是以生產木材實現經濟效益最大化為目標。現在，面對生態環境恢復的需求，森林分類經營已經成為森林可持續經營的必然趨勢。隨著森林分類經營區劃基本完成，生態公益林如何經營管理？生態公益林經營管理過程中生態與經濟的矛盾、森林利用與環境保護之間的矛盾、國家利益與部門利益、森林經營者個人利益之間的矛盾隨處可見，公益林可持續經營過程中巨大的資金需求與供給嚴重不足的矛盾日趨尖銳，上述矛盾與問題相互交織已經嚴重影響到公益林可持續經營的健康發展。

2我國公益林權屬現狀

生態公益林經營管理單位多種多樣，有國有林場、自然保護區和森林公園，有的是事業單位性質，也有的是企業管理模式，甚至還有個體經營。經營單位經營組織的好壞關系到經營目標的實現，關系到公益林功能能否得到最大發揮，因此必須不斷完善經營主體及其經營組織形式。

3生態公益林管理現狀

3.1現實意義

當前全球自然資源開發過度，隨著工業化進程的加速發展，生態環境日趨惡化，而我國正處于現代化建設高速發展時期，經濟和人口的壓力，都給環境帶來了巨大負荷，森林作為“地球之肺”，它的生態公益效能的地位越來越重要。尤其是生態公益林建設對促進國家生態建設、維護國家生態安全、提高國家生態文明愈來愈發揮著無法替代的作用。十八大后，我國生態文明制度體系加快形成，主體生態功能區制度逐步健全。生態公益林的經營與管理由此也成為改善生態環境的重要組成部分。建立完備的生態公益林體系，保護和改善生態環境，維護國土生態安全是當今社會和經濟發展的迫切需要；生態公益林經營效果的好壞將對人類的生存環境產生深遠的影響。然而，我國現階段公益林的經營管理方面并非盡善盡美。劃定后的公益林只看護不采伐，多數經營管理單位基本沒有實施任何經營措施，林業主管部門到目前為止還沒有制定一個完整的公益林經營管理方面的制度。

3.2生態公益林資源管理

對于生態公益林還要不要采伐限額是一個充滿爭議的話題，引起爭議的關鍵是在社會主義市場經濟體制不斷完善過程中，如何有效地解決生態公益林生態經營和效益經營的矛盾與統一。限額采伐作為控制森林資源消耗、保護森林資源的有效調控政策，其根本目的在于確保森林資源消耗量不大于生長量的前提下，實現森林資源的持續增長。森林限額采伐政策的難點在于，一是限額指標的確定缺乏準確的資源監測數據，二是木材市場需求的變化與采伐限額固定的沖突，由此造成林區經濟可塑性差，發展緩慢。現行的以森林采伐限額制度為核心的森林資源管理制度是計劃經濟的產物，與市場經濟體制不相適應，同時國有林、集體林和個體林的經營和管理，現行政策對森林經營主體，尤其是個體經營者缺乏有效的法律保障，而森林生態效益補償制度尚未建立，使得森林經營的經濟和生態矛盾加劇，政策的制定者和經營者之間的利益背離，也導致森林保護的行政成本增加。

3.3生態公益林資金的來源

公益林生態效益的經濟補償是林業分類經營改革的熱點與難點。我國公益林補助試點工作從2001年開始。國家林業局提出林業分類經營改革的思路后，部分地區建立了森林生態效益補償制度，征收森林生態效益補償費，對公益林進行補償。森林生態效益補償制度目前還在探索階段，目前嘗試的補償機制是以政府補償為主導和以市場為補充的基本形式，這就要從明晰產權、社區參與、生態宣傳、生態產品計量與評價等方面促進森林生態效益補償制度不斷完善。在國內目前建立的“碳匯”交易機制，就是由碳排放企業“買單”，將森林生態效益補償推向市場的一種手段。綜上所述，由于生態公益林經營管理問題在理論上爭論還很多，如何解決經營主體的問題，生態公益林要不要經營，怎么經營？生態公益林資源如何管理，要不要采伐限額？如果不采伐，怎么管理？資金從哪里來等問題是實現生態公益林可持續經營的必經之路，目前這方面研究的成績與缺陷并存，現實需求與理論研究相脫節的現象還普遍存在，這也是實現生態公益林可持續經營研究發展的必然趨勢。對現行公益林管理方式、經營現狀、利益補償途徑、經營行為的研究，構建生態公益林可持續經營管理理論與方法體系，不僅具有一定的理論意義，同時也具有重要的現實意義。（收稿：2018-04-10）

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作者：劉力偉 單位：河北省國營御道口牧場