鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營管理

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摘要：鐵路工程施工建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分都是在風(fēng)險(xiǎn)包干合同管理模式下運(yùn)作，面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，生產(chǎn)要素成本的大幅提高，二次經(jīng)營成為鐵路工程項(xiàng)目提質(zhì)增效的重要途徑。文章對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工企業(yè)二次經(jīng)營工作面臨的外部環(huán)境，存在的問題，工作原則，實(shí)際工作的現(xiàn)狀及問題，工作思路，具體的一些做法及減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行探討，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：二次經(jīng)營；創(chuàng)效管理；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一、鐵路工程施工面臨的外部環(huán)境

（一）概預(yù)算水平與生產(chǎn)要素成本的快速攀升不匹配

1.人工費(fèi)成本快速增長。目前鐵路工程施工雖然機(jī)械化水平已大幅提升，但仍然需要大量的勞動(dòng)力，人工費(fèi)成本占到了總成本的30%左右。近年來人工費(fèi)單價(jià)的快速增長，加大了施工企業(yè)的成本，但概預(yù)算中人工費(fèi)單價(jià)不足實(shí)際成本的1/3，與市場差距太大，按現(xiàn)有的政策又無法進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。2.地材價(jià)格的猛漲加大施工企業(yè)的成本。隨著國家加大環(huán)境保護(hù)力度，對(duì)砂、碎石等施工所需主要資源的開采、加工及運(yùn)輸都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，價(jià)格也隨之猛漲，極大的增加了施工成本。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求增加的投入無法解決

1.鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。隨著行業(yè)管理力度的加大，鐵路建設(shè)施工要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、信息化要求已滲透至施工管理的全過程，對(duì)鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等管理起到了很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也使施工成本大幅提升，但現(xiàn)行的概預(yù)算管理辦法并未切實(shí)考慮這些因素的影響，只能由施工企業(yè)自行承擔(dān)。2.竣工交驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)。竣工驗(yàn)收時(shí)設(shè)備運(yùn)營管理部門嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、甚至高于規(guī)范要求來進(jìn)行驗(yàn)收，這就迫使施工企業(yè)在過程中就必須高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、甚至高過規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來施工[1]。

（三）無法納入概算清理范圍的費(fèi)用加大施工企業(yè)成本

如大臨工程增加的費(fèi)用，Ⅱb類變更設(shè)計(jì)，地材價(jià)差，受地方影響征地拆遷進(jìn)展緩慢引起的停窩工損失，因有效工期壓縮后期又需趕工等增加的投入等均在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中支出，而風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無法解決這些費(fèi)用。

（四）合同外費(fèi)用爭取難度大

鐵路項(xiàng)目合同外費(fèi)用簽證、審批的層級(jí)多、程序繁瑣、周期長，不確定因素較多，審批的難度較大。設(shè)計(jì)、建設(shè)方出于擔(dān)責(zé)方面的考慮，沒有主動(dòng)的積極性。建設(shè)方或鐵總公司鑒定中心要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核，如變更等合同外費(fèi)用過多，會(huì)影響對(duì)設(shè)計(jì)方的考核。

二、開展鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的重要性

（一）二次經(jīng)營的概念

所謂“二次經(jīng)營”就是指甲乙雙方簽訂合同后在執(zhí)行合同過程中所發(fā)生的一切經(jīng)營行為。“一次經(jīng)營”與“二次經(jīng)營”的界限就在于合同的簽訂。“一次經(jīng)營”是“二次經(jīng)營”的前提，也是“二次經(jīng)營”的基礎(chǔ)；“二次經(jīng)營”是“一次經(jīng)營”的重要延續(xù)，也為以后的“一次經(jīng)營”創(chuàng)造條件。

（二）二次經(jīng)營工作的重要性

鐵路工程的特點(diǎn)決定了它的復(fù)雜性：點(diǎn)多線長，工程量大，造價(jià)基數(shù)大，周期長，不確定因素多；外部條件復(fù)雜，合同條件嚴(yán)苛，涉及專業(yè)多，合同外費(fèi)用審批程序繁瑣，施工企業(yè)面臨巨大的成本壓力。要想達(dá)到或接近預(yù)期效益目標(biāo)，除了強(qiáng)化內(nèi)控管理，降低工程物耗成本外，還需創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作思路、拓展收入來源渠道，依法合規(guī)的大力開展二次經(jīng)營工作，實(shí)現(xiàn)工程收入合理最大化。

三、開展鐵路項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的原則

（一）依法合規(guī)、有理有據(jù)原則

工程建設(shè)施工必須嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)和地方性法律法規(guī)以及合同中的各種約定。正確理解并運(yùn)用合同條款、法律文件和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)作為工程項(xiàng)目可增加投資的主要依據(jù)，及時(shí)掌握政府部門和建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理思路和工作動(dòng)向，有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和策略[2]。

（二）合作多贏原則

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)牽涉著多方面的利益,各方有相互競爭的關(guān)系,也有相互合作的基礎(chǔ)。這種關(guān)系同時(shí)也體現(xiàn)在項(xiàng)目部與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及地方相關(guān)管理部門上,工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)能夠保質(zhì)保量的按時(shí)甚至提前完成,這是大家共同合作的基礎(chǔ)。

四、鐵路工程項(xiàng)目二次經(jīng)營工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）重視程度不夠，資源配置不足。多數(shù)人認(rèn)為二次經(jīng)營只是工經(jīng)人員職責(zé)，在資源配置方面缺失嚴(yán)重，大多無專職人員負(fù)責(zé)，且數(shù)量不足、職責(zé)分工不明確。

（二）缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。二次經(jīng)營是全員參與的全過程工作，過程執(zhí)行涉及到項(xiàng)目內(nèi)部很多相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，工程、物資、財(cái)務(wù)、機(jī)電、試驗(yàn)、征遷等相關(guān)部門都需要參與其中，往往協(xié)調(diào)配合難度大，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展。

（三）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。開展二次經(jīng)營工作的人員不了解施工現(xiàn)場實(shí)際情況，不熟悉施工圖紙，簽證資料不及時(shí)，工程變更資料不規(guī)范，基礎(chǔ)資料證據(jù)不充分，不能形成相互的支撐關(guān)系，這是二次經(jīng)營的致命障礙。

（四）激勵(lì)約束考核不到位，職業(yè)上升通道不暢，不能充分調(diào)動(dòng)積極性。激勵(lì)措施不到位、考核不及時(shí)，不按考核結(jié)果兌現(xiàn)，挫傷參與人員的積極性。對(duì)專職的二次經(jīng)營人員職業(yè)上升空間有限，不能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營骨干的積極性。

（五）不重視收尾結(jié)算階段的二次經(jīng)營工作，造成效益流失。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的快速膨脹，人力資源不足，項(xiàng)目關(guān)鍵人員調(diào)往另一個(gè)項(xiàng)目。導(dǎo)致熟悉過程情況的人員不在，新接手的人員又不了解情況，造成一些能清理回來的合同外費(fèi)用遺漏，導(dǎo)致效益流失。

五、二次經(jīng)營工作的思路及方法

（一）必須樹立全員、全過程參與的工作理念。二次經(jīng)營工作是貫穿于工程施工全過程的經(jīng)營行為，是施工企業(yè)提高項(xiàng)目贏利水平和目標(biāo)利潤的重要途徑，它的開展離不開項(xiàng)目全體員工的支持和參與。必須領(lǐng)導(dǎo)重視，專人負(fù)責(zé)，配足、配強(qiáng)人力資源，涉及到的相關(guān)業(yè)務(wù)部門要有熟悉過程的人員參與。

（二）必須建立完善的管理體系。二次經(jīng)營工作的內(nèi)容及范疇，涉及到方方面面，必須做出具體安排部署，做到計(jì)劃周密，分工明確，通過調(diào)動(dòng)全體員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全方位、全過程地開展二次經(jīng)營工作。

（三）激勵(lì)約束考核措施到位，兌現(xiàn)及時(shí)，建立專職人員職業(yè)上升通道的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)參與人員積極性。激勵(lì)措施必須到位，營造全員參與的氛圍，對(duì)作出貢獻(xiàn)的人員要加大激勵(lì)的力度，兌現(xiàn)及時(shí)。建立專職人員職業(yè)上升通道的這樣一種機(jī)制，提高積極性。

（四）營造良好的二次經(jīng)營外部環(huán)境，溝通協(xié)調(diào)到位?，F(xiàn)場施工按建設(shè)單位要求保質(zhì)保量的按時(shí)完成，樹立良好的形象，這是取得各方信任的基礎(chǔ)，才可能營造良好的外部環(huán)境。過程中資料簽認(rèn)、文件編制、主管部門審查，提量、編制、審查這幾個(gè)程序就表明了每個(gè)階段需根據(jù)進(jìn)程與各階段負(fù)責(zé)人員進(jìn)行溝通，這樣才能保證最終的二次經(jīng)營結(jié)果。

（五）重視收尾階段經(jīng)營創(chuàng)效的重要性。在竣工結(jié)算階段要把需要的人留下，把前期遺漏或沒做完的變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、新增工程等補(bǔ)齊，確保效益收入的完整性。

六、鐵路項(xiàng)目開展二次經(jīng)營工作的一些具體內(nèi)容及做法探討

（1）理解合同、熟悉條款、掌握政策、熟悉各項(xiàng)費(fèi)用的審批流程。（2）建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好全方位溝通，處理好相關(guān)方關(guān)系，取得理解、信任和支持。（3）做好先期的二次經(jīng)營規(guī)劃，根據(jù)進(jìn)展適時(shí)完善補(bǔ)充，參考類似相關(guān)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法用以借鑒學(xué)習(xí)。（4）對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行專項(xiàng)安排，及時(shí)有效的推進(jìn)。對(duì)計(jì)算或分析工作量大的專項(xiàng)工作，進(jìn)行專門安排集中辦公處理，制定完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行考核，才能得以快速推進(jìn)，如施工圖量差復(fù)核等。（5）對(duì)無成功先例的經(jīng)營題材實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)。制定詳細(xì)的推進(jìn)工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的工作。請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進(jìn)行論證，找出有利依據(jù)，出書面意見，先溝通說服設(shè)計(jì)、建設(shè)方，再正式會(huì)議討論，取得相關(guān)方的理解和支持，才有可能取得突破。

七、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施建議

（一）基礎(chǔ)及支撐資料的完善。必須要完善相關(guān)的基礎(chǔ)及支撐資料，確保邏輯合理、依據(jù)充分、資料完善，才能經(jīng)得起推敲及檢查。

（二）相關(guān)紀(jì)要內(nèi)容的表述準(zhǔn)確。紀(jì)要中變更設(shè)計(jì)的原因，是確認(rèn)變更責(zé)任的重要表述，必須清晰準(zhǔn)確，不能是參建一方的責(zé)任，否則就由責(zé)任方承擔(dān)變更的費(fèi)用，該項(xiàng)變更也就無法繼續(xù)推進(jìn)，只能是地質(zhì)條件變化、不可抗力影響、政策法規(guī)變化、標(biāo)準(zhǔn)提高等類似原因。

（三）施工進(jìn)度與材料消耗、質(zhì)檢及檢驗(yàn)批資料、試驗(yàn)檢測相關(guān)資料必須要完全匹配。

（四）財(cái)務(wù)賬目資料的匹配。材料物資采購、工人工資發(fā)放等，財(cái)務(wù)賬目都顯示得很清楚，資金流也能從另一側(cè)面反應(yīng)出施工的內(nèi)容及進(jìn)度，必須要與現(xiàn)場實(shí)際情況相吻合。

八、結(jié)束語

綜上所述，二次經(jīng)營是貫穿于工程施工全過程、全員都要參與的經(jīng)營行為，是提質(zhì)增效的重要途徑。盡管施工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢，但只要高度重視二次經(jīng)營工作，精心組織，周密策劃，狠抓落實(shí)執(zhí)行，百折不撓，相信能取得較好的經(jīng)營成果。

參考文獻(xiàn)

[1]辛亮.淺談施工企業(yè)“二次經(jīng)營”管理[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2011（09）：184-186.

[2]唐恩寬，曾喜安，陳燈強(qiáng).淺議項(xiàng)目二次經(jīng)營下的效益拓展[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2009（07）：57-59.

作者：羅軍華 單位：中鐵五局集團(tuán)第一工程有限責(zé)任公司