我國高等教育改革論文

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一、美國高等教育的特點

（一）高等教育多元化、特色化

從主辦機構看，美國大學主要分兩種類型：公立大學和私立大學。公立大學是聯邦、州或市政府投資舉辦，其中聯邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或專門性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學，私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅，稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅，因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發展中。基于卡耐基高校分類法，美國大學被分為以下六種：授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯合學院、專業學院和印第安部落學院，不同層次的大學根據其定位不同，追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側重于研究，科研在學校占有十分重要的地位。

（二）學者治學，高度自治

在治學上，美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學院以工科見長，美國的卡內基•梅隆大學以培養IT人才見長等等。經營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負責經營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學經費問題，使學校既可以按照辦學特色規劃教學計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學科，高薪聘用新人才，學校獲得經濟利潤等等。這種經營管理方式不僅提高了教育質量，培養出大量高素質的學生，學校還能不受政府干預地自主確定規模、結構。

（三）成熟、權威的高等教育認證制度

美國的高等教育認證制度，是以自我評估和同行評估為基礎，由自愿參加的私立院校協會或專門職業協會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質量保障機制，也成為了學生選擇學校的參考指標，因為學校只有通過了認證，在校學生才能得到聯邦政府的經濟資助(如貸款、助學金)，他們的學分在轉學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是：協調教育行政部門和高等院校的利益關系，全面、客觀、準確、動態評價高等院校的教學科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質量的提升。

二、中國高等教育存在的主要問題

（一）高等教育資源不足，質量不高

基于教育部的《2013年全國教育事業發展統計公報》統計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學總規模是3460萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所，其中，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，高職院校1321所。全國共有培養研究生單位830個，其中高等學校548個，科研機構282個，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。這樣的數字相對于中國13.54億的人口總數來說，普通高等院校數量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面，學科管理不當(基礎學科不扎實，實用學科不突出，前沿學科無領先優勢)；專業設置不合理、課程安排不恰當，片面強調大而全；教學模式簡單落后、培養方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學生思考、研究、實踐、創新能力；對學生的檢驗方式是只看成績和證書，導致學生學習的目的發生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此，導致高校培養出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質和能力要求。

（二）盲目追求“大而全”，特色優勢弱化

中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”，導致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設有文科、理科、工科、經濟、法律等大學科，且專業齊全并謀求協調發展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現了許多院校主業不精、輔業不行的現象。國家確實需要一定數量的綜合型大學，但是更需要的是大量特色突出的專業性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿大學、石家莊鐵道大學等，但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業，也因上述原因逐漸失去特色和優勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現象是極其危險的。

（三）高校管理體制僵化、低效

中國的絕大多數高校，是套用國家行政機關的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規律的管理體制。學校管理者是官員、政客，而不是學者、教育家，管理機構臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學術自由受到限制，過多行政力量干預教學、科研活動，學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學術腐敗、學術造假現象也“應運而生”，正常的教學、科研受到影響?？偨Y起來，僵化的體制影響學校高效發展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學校管理層的官員壓制學術，用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經費，另一方面，教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權力、利益，煞費苦心去經營權術，無心教學和科研。

（四）高等教育評估體系不科學、不合理

目前我國的高等教育評估體系還不科學，評估方法也尚待完善，缺點具體表現為簡單劃一、政府管控、靜態僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業特點和優勢不同、發展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業優勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標準和不適當的操作，使一些實力平平、學科無特色、專業無優勢、畢業生就業前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業優勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌，也對社會形勢變化和高校自身發展趨勢缺乏靈敏反應，無法指引大眾對高等教育產生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描

三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示

（一）適度加大高校數量和規模，著重提高高等教育教學質量

擴大高等教育辦學規模，增加高校數量是中國為提升國民素質，落實科教興國戰略的必要工作。為此，首先，要堅持穩步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學層次上，要創建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學科和優勢專業，師資力量和科研總體水平必須有相對優勢；最后，要合理地分析和整合現有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區加大建校力度，使西部、邊疆地區、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數量和規模的同時，更要重視的是提升高校的教育質量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經是降低了門檻，因此，在學生進入大學以后，第一，學校要嚴格按照教學目標進行培養，對未達到培養目標的大學生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學年。第二，學校更要深化教改，使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業、學術活動、考察觀摩之中。第三，培養學生完成學習類型轉變，向研究型學習、創新型學習和實驗試驗型學習方向轉變。第四，教師要不斷加強自身修養提高教學素質，加強教學工作研究，在注重教學效果的同時，更加注重學生的創新精神和實踐能力的培養。第五，自然科學、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學模型和合理假設，通過系統論證、實際調查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創造性的創新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學的辦學經驗以及教學、科研方法，總結出符合我國國情和學情的辦學方法。

（二）以多元化、特色化辦學理念為主，培育特色院校和骨干專業

中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學理念，重點建設一批具備優勢學科和特色專業的特色院校，為國家和社會培養專門人才和特殊人才。要改變現狀開拓創新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校；第二，將學校盲目設立的以及不能保證教育質量和水準的學科、專業進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業給予支持，比如，擴大招生規模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業，在課題申報、經費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學校，例如大型企業或民間組織、團體、個人等根據市場需求所創辦的民辦高校。

（三）建立符合教育和學術研究規律的高校管理體制

改變高校管理體制僵化、低效的現狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權力主導高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學校高度自治，確保學術自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會，對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側重于考察教師的專業素養、教學特色、講授方法以及原創性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構臃腫，提高辦事效率和服務水平。最后，學校重視教學和科研，保障教學科研人員掌握科研資源和經費，使資源能夠合理充分地運用到學術研究上，避免教師看重權術而輕視學術的現象在校園內出現。

（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度

中國的高等教育評估體系的改進和完善是要分步進行的，具體可分為以下幾步。第一，確立非政府性的有數據支撐的高等教育評估認證機構，由教育部組織各大高校、教育科研機構、民間團體和專業人士等多種主體聯合在一起，以建立科學合理獨具特色的高等院校為目的，綜合分析提出多角度、精細化的評估方案，對高校進行評估并引領其它高校發展。第二，評估體系要不斷發展，逐步完善，對高校進行綜合性或各種專門認證的同時，要從多角度分析，并向社會公布認證結果和數據，做到真正地公開、公平、公正。

作者：康金莉 單位：石家莊鐵道大學經濟管理學院