高職教育質(zhì)量評價問題及對策研究

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[摘要]新時期，職業(yè)教育進(jìn)入大發(fā)展時期，完善教育質(zhì)量評價對于高職教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、助力高職院校“雙高”建設(shè)具有積極意義。以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才為主的高職教育，在質(zhì)量評價方面存在社會參與度不夠，評價主體較單一，缺乏分類指導(dǎo)，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，側(cè)重宏觀領(lǐng)域，疏忽評價的人本化等問題，提出構(gòu)建多元化、常態(tài)化的評估體系、創(chuàng)新評價機(jī)制，制定個性化評價標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建以學(xué)生為中心，注重學(xué)生和學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評價新模式等應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]高職教育；質(zhì)量評價；對策

1.引言

高等職業(yè)教育肩負(fù)的使命和責(zé)任照重大，高職教育為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，同時，我們也應(yīng)該看到，職業(yè)教育的可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展也面臨一系列亟待解決的問題，高職院校路在何方？在國務(wù)院的“職教20條”中講到：職業(yè)教育要由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育的發(fā)展核心在于提升教育質(zhì)量，而評價活動是提高教育質(zhì)量，促成和增進(jìn)教育內(nèi)涵建設(shè)最有效的途徑。克服“頑瘴痼疾”破除體制機(jī)制障礙。把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進(jìn)。因此，當(dāng)前，要充分發(fā)揮教育質(zhì)量評價的“指揮棒”功能，并以此來推動我國高職院校“雙高”建設(shè)。

2.高職教育質(zhì)量評價的內(nèi)涵

高職教育屬于一種特殊類型的教育，它既是高等教育的一部分，同時又是一種高等層次的職業(yè)教育。高職教育具有其自身的教育特色，它以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高技能型人才為主。所謂教育質(zhì)量評價就是指以高職院校為對象，對其教育質(zhì)量水平進(jìn)行價值判斷的活動體系。它為高職院校確定教育方針和教育計劃提供依據(jù)，是學(xué)校管理的重要手段。對于高職教育質(zhì)量評價的作用，筆者主要?dú)w納了以下兩個方面的作用：首先，開展教育質(zhì)量評價，有利于促進(jìn)高職院校內(nèi)涵建設(shè)，改善和提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量評價具有導(dǎo)向和激勵功能，是高職教育發(fā)展的“指揮棒”。要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。其次，開展教育質(zhì)量評價，有利于教師更好地實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問題和解決問題是教育質(zhì)量評價的一大功能之一。

3.高等職業(yè)教育質(zhì)量評價存在的問題

3.1社會參與度不夠，評價主體較單一

政府的支持是中國高職教育質(zhì)量評價活動得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)能讓評價結(jié)果具有權(quán)威性，但是也必然會導(dǎo)致高職院校自身的作用很難發(fā)揮，在評價活動中處于被動地位。此外，近年來，行業(yè)企業(yè)及社會組織有參與教育質(zhì)量評價，評價主體多元化，但是，參與程度及評價的廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前中國也沒有建立一個獨(dú)立有效地第三方評估機(jī)構(gòu)，第三方教育質(zhì)量評價的作用發(fā)揮仍然不夠顯著。在我國的教育質(zhì)量評價體系當(dāng)中發(fā)揮的功效仍舊不夠顯著教育質(zhì)量評價也是按照從上至下逐步開展，從某種意義上來看，仍然是一種完全行政的政府行為。在這樣一種評價模式下，就會導(dǎo)致評價不夠完整，從而教育質(zhì)量評價的目的也很難得到實現(xiàn)。

3.2缺乏分類指導(dǎo)，評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

所謂高職教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)是指用以衡量高職教育質(zhì)量達(dá)到某種程度或水平的準(zhǔn)則、規(guī)范，常表現(xiàn)為質(zhì)與量的規(guī)定。當(dāng)前，我國高職院校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)不斷增加，辦學(xué)水平有了進(jìn)一步提升，因此，評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適應(yīng)新的形勢，與時俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，但是，我國現(xiàn)行的高職教育質(zhì)量評價幾乎是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的，“大一統(tǒng)”的評價標(biāo)準(zhǔn)既有利，能保證政府評價的有序進(jìn)行及評價結(jié)果的公正性，同時也存在缺陷，不加區(qū)分的采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對教育質(zhì)量進(jìn)行評價，這就容易導(dǎo)致高職院校失去特色，很多學(xué)校為了達(dá)到主導(dǎo)部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往會不顧自身的特點(diǎn)和學(xué)生的實際情況盲目追求“優(yōu)秀”，從而最終造成高職教育發(fā)展受阻。

3.3側(cè)重宏觀領(lǐng)域，疏忽評價的人本化

英國教育家弗雷德•諾思•懷特海在《教育的目的》的開篇這樣講到：“學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。”教育的根本目的是“人”，因此，對于教育質(zhì)量評價應(yīng)該更加注重學(xué)習(xí)者的素質(zhì)素養(yǎng)養(yǎng)成、應(yīng)該彰顯育人為本的職業(yè)教育理念，但是，我國目前的職業(yè)教育評價基本上是從社會本位出發(fā)，比較注重職業(yè)院校的宏觀發(fā)展領(lǐng)域，比如對于學(xué)校辦學(xué)條件、招生規(guī)模、學(xué)生技能比賽成果、師資數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的評價，而對微觀領(lǐng)域“人”的因素考慮較少，特別是缺少對學(xué)生成長成素質(zhì)養(yǎng)成、道德培育及就業(yè)能力等因素的衡量。因此，新時期，高職教育質(zhì)量評價必須要完善其評價體系，回歸“育人為本”的教育理念。

4.完善高等職業(yè)教育質(zhì)量評價的對策

4.1構(gòu)建多元化、常態(tài)化的評估體系

在“職教20條”中明確指出：完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機(jī)制，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。高職教育有多方主體參與，涉及多種利益，因此，對于高職教育質(zhì)量評價應(yīng)該要多元化參與，從各個層面，各種利益出發(fā)對教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。從政府層面來看：政府對高職教育質(zhì)量評價體現(xiàn)在引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等方面，其在教育質(zhì)量評價中的作用和地位在各個時期的高等職業(yè)教育相關(guān)的政策文件中描述也不盡相同，總體來說，政府在教育質(zhì)量評價中的地位和權(quán)威呈現(xiàn)日益強(qiáng)化的趨勢。因此，對于政府來說，應(yīng)把對高職教育質(zhì)量評價的側(cè)重點(diǎn)放在宏觀評價上，比如，評估高職院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)條件以及政策的落實等方面。從高職院校自身來看：目前高職教育質(zhì)量評價主要分為內(nèi)部評價和外部評價兩大模塊，內(nèi)部評價主要指高職院校的自評，外部評價分為政府評價和第三方機(jī)構(gòu)評價，高職院校同時作為評價的主體和客體，作為教育的實施者，對其自身的認(rèn)識和評價應(yīng)該是最真實和客觀的，然而，一直以來，我國的高職教育質(zhì)量評價一直都是以政府主導(dǎo)的外部評價為主，院校自評所占的評價權(quán)重對評價結(jié)果的影響不大，高職院校也缺乏評價的專業(yè)人員和專業(yè)方法，因此，構(gòu)建多元化、全方位、常態(tài)化的評估體系，高職院校應(yīng)發(fā)揮更積極主動的作用，比如，可以增加自評權(quán)重。增加高職院校自評的權(quán)重會激發(fā)自評積極性及有效性，推動高職院校更加重視對教育質(zhì)量的自我評價。還可以加強(qiáng)對評價人員的專業(yè)培訓(xùn)，從而掌握評價的科學(xué)方法及正確程序，以此增加院校自評的有效性，或者可以把評價活動納入日常工作并將其常態(tài)化和制度化，充分發(fā)揮院校的主動性和自覺性。從第三方評價來看：第三方評價在高職教育質(zhì)量評價中的作用越來越重要，是當(dāng)代高職院校高質(zhì)量發(fā)展的呼喚，同時也是推進(jìn)高職教育現(xiàn)代化的必然要求，如何以第三方公正、科學(xué)、客觀的評價高職院校的教育質(zhì)量是當(dāng)下擺在職業(yè)教育評價的一個重要課題，但是我國第三方評價沒有形成成熟且獨(dú)立的評價體系，雖然，近年來，我國的第三方教育評估機(jī)構(gòu)大量引入和借鑒了國外先進(jìn)的評估理念，擁有了先進(jìn)科學(xué)的評估理念，并且具備了比較專業(yè)的研究支撐，但是，對于獨(dú)立于政府和教育主管部門的第三方機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度，專業(yè)性和權(quán)威性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，新時期，要推進(jìn)第三方評價健康有序發(fā)展并在教育質(zhì)量評價中發(fā)揮重要作用，應(yīng)該要從以下幾方面加以改進(jìn)：首先要進(jìn)一步規(guī)范第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引更多相關(guān)專家參與到高職院校第三方評價中來，其次，第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)該要建立符合國家方針政策的多元動態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)，；最后，要重視對結(jié)果的，利用評價結(jié)果的正面導(dǎo)向，推動高職院校健康有序發(fā)展。

4.2創(chuàng)新評價機(jī)制，制定個性化評價標(biāo)準(zhǔn)

與國外評價標(biāo)準(zhǔn)相比，我國高職教育評價標(biāo)準(zhǔn)更傾向于以學(xué)生的就業(yè)情況、學(xué)校的硬件設(shè)施、教師的教學(xué)能力等為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于高職院校的自我完善能力、教育的實際效果等指標(biāo)考慮不夠。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》提出：改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度，改進(jìn)教育教學(xué)評價，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，高職院校在制定評價指標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、院校的實際情況及學(xué)生特征，建構(gòu)以政府、院校、教師、學(xué)生、第三方機(jī)構(gòu)等為主體的多樣化指標(biāo)，并選擇與此相適宜的評價方法，制定個性化的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，此外，在評價標(biāo)準(zhǔn)的制定中，加大院校應(yīng)變能力及自查能力的考察，并且可以嘗試變革以“市場”為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，從高職院校對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的效果維度，構(gòu)建基于學(xué)生滿意度視角，以效果為導(dǎo)向的高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模型。

4.3以學(xué)生為中心，堅持“以人為本”的價值取向

高職教育的宗旨在于“立德樹人”，學(xué)生的成長成才是教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出：以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。因此，在教育質(zhì)量評價中，應(yīng)該構(gòu)建以學(xué)生為中心，注重學(xué)生和學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評價新模式，第一，要突出以學(xué)生為視角來進(jìn)行教育質(zhì)量評價，學(xué)生對于教育質(zhì)量的感受是最直接的，因此，讓學(xué)生參與到評價中，并強(qiáng)化其在評價中的作用；第二，在評價內(nèi)容上，要突出學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力及積極上進(jìn)的意愿納入考評，職業(yè)教育的理念要回歸人，因此，對于職業(yè)教育質(zhì)量的評價要做到：評估教育過程和結(jié)果是否促進(jìn)了受教育者主體性和主觀能動性的發(fā)揮，在同樣的環(huán)境和教育條件下，受教育者的發(fā)展程度主要取決于其自身的努力程度，所以，教育要激發(fā)受教育者的潛能，促進(jìn)其積極發(fā)揮主觀能動性；其次，評估教育的過程和結(jié)果是否促進(jìn)了受教育者的個性發(fā)展，所謂個性，是指具有不從眾的意識、思維和行動，有獨(dú)到的眼光、獨(dú)特的想象、獨(dú)具一格的表達(dá)方式、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格等。保爾曾說：沒有個性，人類的偉大就不存在了。因此，高職教育應(yīng)該以受教育者的個性塑造為立足點(diǎn)，著眼于學(xué)生的個性差異，激發(fā)每個學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，保證學(xué)生的身心健康發(fā)展。

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作者：劉滿萍 單位：長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院