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[摘要]本科層次職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系中的一個(gè)重要辦學(xué)層次。作為職業(yè)院校,尤其是一所公安職業(yè)院校,更應(yīng)該堅(jiān)持類型教育,立足實(shí)踐導(dǎo)向,開展動(dòng)態(tài)調(diào)整,論證專業(yè)設(shè)置,致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。公安交通管理專科層次的辦學(xué)在教學(xué)實(shí)踐中很難完全實(shí)現(xiàn)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。該文以寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)為試點(diǎn),從職業(yè)教育發(fā)展新形勢、對標(biāo)人才培養(yǎng)新要求、寧夏交管人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、以及崗位職業(yè)能力分析等方面的問題,為開展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格研究提供依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]本科層次職業(yè)教育;人才培養(yǎng);崗位職業(yè)能力分析
一、寧夏區(qū)域(行業(yè))本科層次職業(yè)教育發(fā)展新形勢
寧夏回族自治區(qū)位于我國西北地區(qū),屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和全國反恐重點(diǎn)省區(qū),回族人口占36.5%,是全國最大的回族聚居區(qū),轄5個(gè)地級市、22個(gè)縣、市(區(qū)),與甘肅、陜西、內(nèi)蒙古比鄰,是國家中西部地區(qū)重要交通要道,承載著平安中國的重要保護(hù)屏障。社會治理要優(yōu)化城市管理,城市發(fā)展離不開人才,西北地區(qū)更是以引入、培養(yǎng)人才為自身注入新鮮血液。寧夏警官職業(yè)學(xué)院作為寧夏回族自治區(qū)內(nèi)唯一一所公安警察類院校,也是全國政法院校招錄體制改革試點(diǎn)院校之一,要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想方面走在前列、在職業(yè)教育深層次變革和發(fā)展中發(fā)揮表率作用。新一輪本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置論證已然推進(jìn),為更好地適應(yīng)公安改革發(fā)展新要求,重組原有公安專科的專業(yè)設(shè)置限制到本科層次的內(nèi)涵提升,雖是零的突破,也是中國教育、公安職業(yè)教育的大變革。
(一)發(fā)展本科層次職業(yè)教育大改革新形勢發(fā)展本科層次職業(yè)教育,是落實(shí)國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要決策,是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代專業(yè)教育的決定》首次提出“本科層次職業(yè)教育”概念,之后,本科職業(yè)教育得到快速推進(jìn)。2019年2月,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,提出7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措,打一場職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)職業(yè)教育深層次的改革和轉(zhuǎn)變。2019年7月,教育部批準(zhǔn)15所專科高職院校更名為“職業(yè)大學(xué)”,升級為本科院校,承辦本科層次職業(yè)教育,這是職業(yè)教育大改革新形勢的標(biāo)志性事件,從此讓應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不在糾結(jié)、不再擰巴。所以,作為職業(yè)院校,尤其是一所公安職業(yè)院校,更應(yīng)該堅(jiān)持類型教育,立足實(shí)踐導(dǎo)向,開展動(dòng)態(tài)調(diào)整,論證專業(yè)設(shè)置,致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。
(二)對標(biāo)道路交通管理人才培養(yǎng)新要求一是從國家層面來看。加強(qiáng)道路交通安全工作,是順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求,社會治理的基層基礎(chǔ)工作在優(yōu)化城市管理。結(jié)合市域治理,堅(jiān)持交通安全與城市暢通并重,加大城市交通治亂輸堵整治,建立城市交通管理長效機(jī)制,就需要公安院校長期穩(wěn)定的培養(yǎng)和輸送交通管理警務(wù)人才,使交通管理專業(yè)群鏈與城市交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)群鏈緊密結(jié)合,從而更加明確職業(yè)教育服務(wù)行業(yè),以實(shí)踐為導(dǎo)向,更加關(guān)注技術(shù)技能的應(yīng)用。二是從本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看。“公安技術(shù)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”明確要求,公安本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為“應(yīng)用型公安專業(yè)人才”,因此,職業(yè)教育交通管理專業(yè)已然不滿足現(xiàn)狀。從遵循高等教育規(guī)律,把握公安職業(yè)特色,適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求,實(shí)行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式,建立與公安實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)作共建、協(xié)同育人機(jī)制,實(shí)行警務(wù)化管理等要求,公安職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型公安專業(yè)人才,交通管理專業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才,即高素質(zhì)應(yīng)用型的交通警察。三是從公安交通管理發(fā)展需求看。在2019年的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中,在面對基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展的新時(shí)代,推進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè),完善基礎(chǔ)理論“城市交通學(xué)”,實(shí)現(xiàn)城市交通治理能力現(xiàn)代化。但目前,道路交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”已經(jīng)制約和影響了城市的發(fā)展,交通安全問題更是與人民群眾美好生活息息相關(guān),道路交通管理工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。因此只有不斷培植專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才,才能科學(xué)駕馭管理效能,不斷提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平。四是從服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展看。寧夏地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上,是中東部地區(qū)連接西部地區(qū),進(jìn)而通往中亞、西亞等地區(qū)的重要戰(zhàn)略通道。寧夏主動(dòng)融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn),與阿拉伯國家及世界其他地區(qū)的交流合作不斷深化。因此,道路交通安全管理,是積極參與“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民群眾出行安全和暢通、社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展人才供給情況分析
(一)學(xué)院交通管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專業(yè)設(shè)立于2010年,2014年被自治區(qū)教育廳確定為自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè),2018年學(xué)院成功獲批寧夏回族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高等專科院校立項(xiàng)建設(shè)單位;2018年交通管理專業(yè)被確定為自治區(qū)高水平專業(yè)并立項(xiàng)建設(shè),2019年被確認(rèn)為寧夏高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)骨干專業(yè)。該專業(yè)主要承擔(dān)公安交通管理類業(yè)務(wù)教學(xué)、訓(xùn)練及科研活動(dòng),目前已為西部地區(qū)累計(jì)輸送交通管理人才千余名,當(dāng)前已成為全區(qū)交管人才的主要培養(yǎng)輸送基地。目前專科層次人才培養(yǎng)的劣勢:隨著道路交通管理工作的新形勢新發(fā)展,對人才的需求逐步提升,專科畢業(yè)生今后將不再適應(yīng)崗位需求。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位和構(gòu)建知識類型體系,職業(yè)教育與普通教育的知識體系鑲嵌互補(bǔ),將成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的教育合力。因此,交通管理專科要以職業(yè)教育為基礎(chǔ)成長為本科層次的實(shí)踐型類型教育,高于專科,又不同于本科。最終本科層次的交通管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)比較系統(tǒng)地掌握交通管理學(xué)科和專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識,掌握交通管理專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識,具有從事公安交通管理工作實(shí)際工作和研究工作的初步能力。從寧夏交警總隊(duì)現(xiàn)有警力學(xué)歷來看,交警總隊(duì)民警共218人,其中博士1人、碩士14人、本科173人、專科29人、中專1人,專科及以下學(xué)歷僅占13.8%,專科的需求只會越來越少。
(二)當(dāng)前公安交通管理人才培養(yǎng)短板分析一是專科培養(yǎng)的實(shí)際短板。專業(yè)專科層次的辦學(xué)在教學(xué)實(shí)踐中很難完全實(shí)現(xiàn)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。專科層次辦學(xué)模式與培養(yǎng)目標(biāo)的矛盾主要體現(xiàn)在課內(nèi)教學(xué)課時(shí)無法完全完成培養(yǎng)目標(biāo),導(dǎo)致專科層次培養(yǎng)的人才無法與行業(yè)發(fā)展完全匹配。具體表現(xiàn)在專科層次的辦學(xué)基本上是2.5個(gè)學(xué)年在學(xué)校學(xué)習(xí),0.5個(gè)學(xué)年在行業(yè)進(jìn)行跟崗實(shí)習(xí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中,三年課內(nèi)學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)不得超過2600學(xué)時(shí),而其中按國家規(guī)定必須開設(shè)的公共基礎(chǔ)課在課內(nèi)課時(shí)開設(shè)中就達(dá)到740課時(shí)以上,占到整個(gè)課內(nèi)教學(xué)學(xué)時(shí)比例30%或者更高。而圍繞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所開設(shè)的專業(yè)核心課程的學(xué)習(xí),必須有合理的專業(yè)基礎(chǔ)課程進(jìn)行支撐,但是局限于三年的學(xué)制,專業(yè)基礎(chǔ)課開設(shè)很難保證有足夠的課時(shí)量支撐核心課程的學(xué)習(xí),短時(shí)間內(nèi)很難深入學(xué)習(xí)道路交通事故處理、交通信號控制、智能交通管控、交通組織規(guī)劃等專業(yè)性課程。當(dāng)前,全國公安院校公安交通管理專業(yè)多數(shù)設(shè)置為本科專業(yè)。二是公安交通管理行業(yè)對本科層次人才培養(yǎng)需求。新時(shí)期公安交管部門為適應(yīng)人民群眾對安全暢通和文明和諧的道路交通環(huán)境的期望,需要不斷提高隊(duì)伍內(nèi)在素養(yǎng)、改善隊(duì)伍外在形象,努力走正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化之路,建設(shè)一支高素質(zhì)能力型公安交警隊(duì)伍,為整體公安交管工作提供強(qiáng)有力的支撐和保障。各級交管部門逐年按需上報(bào)招錄計(jì)劃,保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時(shí),把目前急需的交通事故預(yù)防與處理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、交通管理法制、交通工程規(guī)劃等專業(yè)人才作為重點(diǎn),嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān),以解決專業(yè)人才緊缺問題。而這些行業(yè)急需人才基本都在本科層次。三是公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的需求。專科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專門知識,和具有從事本專業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力;本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握學(xué)科基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能和方法,具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能,而根據(jù)目前道路交通安全工作需要,交通管理專業(yè)必須培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型的交通管理警務(wù)人才。2015年12月由中央編辦、人力資源和社會保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國家公務(wù)員局聯(lián)合、自2016年起施行的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》明確指出,公安院校教育是公安工作的重要組成部分,是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ),應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標(biāo)。確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道,努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊(duì)伍。
三、公安交通管理崗位職業(yè)能力分析
(一)典型工作任務(wù)分析有關(guān)崗位設(shè)置方面,依據(jù)工作過程結(jié)構(gòu),結(jié)合行業(yè)專家和學(xué)院學(xué)者的論證探究以及信息化建設(shè)需要,將道路交通管理的典型工作任務(wù)劃分為道路交通管理法制、道路交通管理宣傳、道路交通秩序、道路交通科技設(shè)施、道路交通事故、道路交通車輛管理、公安交通勤務(wù)。每一典型工作,都有相關(guān)具體任務(wù),所需必備的技能與要求,上崗所應(yīng)持有的技能證書。
(二)交通警察能力培養(yǎng)分析截至2020年3月7日,關(guān)于交通管理本科專業(yè)建設(shè)—公安交通管理系統(tǒng)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,有效804份問卷,發(fā)現(xiàn)交通警察需具備的能力中,排在前五位的依次是:交通法律理解應(yīng)用能力、交通事故處理預(yù)防能力、交管科技信息化應(yīng)用管理能力、路面規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法能力、交通安全執(zhí)法管理能力,其他如大型活動(dòng)交通安保能力比例較低。其中對各種能力的要求中,通過對804份有效問卷的分析,交通事故處理與預(yù)防、交通安全執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)的知識的培養(yǎng)占比較高,而對車駕管理、管理能力的知識培養(yǎng)要求較低。
參考文獻(xiàn)
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作者:朱敏 單位:寧夏警官職業(yè)學(xué)院