談本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)思路

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［摘要］本科層次職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育體系中的一個(gè)重要辦學(xué)層次。作為職業(yè)院校，尤其是一所公安職業(yè)院校，更應(yīng)該堅(jiān)持類(lèi)型教育，立足實(shí)踐導(dǎo)向，開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，論證專(zhuān)業(yè)設(shè)置，致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。公安交通管理專(zhuān)科層次的辦學(xué)在教學(xué)實(shí)踐中很難完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。該文以寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專(zhuān)業(yè)為試點(diǎn)，從職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)、對(duì)標(biāo)人才培養(yǎng)新要求、寧夏交管人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、以及崗位職業(yè)能力分析等方面的問(wèn)題，為開(kāi)展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格研究提供依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］本科層次職業(yè)教育；人才培養(yǎng)；崗位職業(yè)能力分析

一、寧夏區(qū)域（行業(yè)）本科層次職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)

寧夏回族自治區(qū)位于我國(guó)西北地區(qū)，屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)和全國(guó)反恐重點(diǎn)省區(qū)，回族人口占36.5%，是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)，轄5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣、市（區(qū)），與甘肅、陜西、內(nèi)蒙古比鄰，是國(guó)家中西部地區(qū)重要交通要道，承載著平安中國(guó)的重要保護(hù)屏障。社會(huì)治理要優(yōu)化城市管理，城市發(fā)展離不開(kāi)人才，西北地區(qū)更是以引入、培養(yǎng)人才為自身注入新鮮血液。寧夏警官職業(yè)學(xué)院作為寧夏回族自治區(qū)內(nèi)唯一一所公安警察類(lèi)院校，也是全國(guó)政法院校招錄體制改革試點(diǎn)院校之一，要在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方面走在前列、在職業(yè)教育深層次變革和發(fā)展中發(fā)揮表率作用。新一輪本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置論證已然推進(jìn)，為更好地適應(yīng)公安改革發(fā)展新要求，重組原有公安專(zhuān)科的專(zhuān)業(yè)設(shè)置限制到本科層次的內(nèi)涵提升，雖是零的突破，也是中國(guó)教育、公安職業(yè)教育的大變革。

（一）發(fā)展本科層次職業(yè)教育大改革新形勢(shì)發(fā)展本科層次職業(yè)教育，是落實(shí)國(guó)家深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要決策，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)教育的決定》首次提出“本科層次職業(yè)教育”概念，之后，本科職業(yè)教育得到快速推進(jìn)。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，打一場(chǎng)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)職業(yè)教育深層次的改革和轉(zhuǎn)變。2019年7月，教育部批準(zhǔn)15所專(zhuān)科高職院校更名為“職業(yè)大學(xué)”，升級(jí)為本科院校，承辦本科層次職業(yè)教育，這是職業(yè)教育大改革新形勢(shì)的標(biāo)志性事件，從此讓?xiě)?yīng)用型人才培養(yǎng)的定位不在糾結(jié)、不再擰巴。所以，作為職業(yè)院校，尤其是一所公安職業(yè)院校，更應(yīng)該堅(jiān)持類(lèi)型教育，立足實(shí)踐導(dǎo)向，開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，論證專(zhuān)業(yè)設(shè)置，致力發(fā)展職普溝通、融合發(fā)展的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系。

（二）對(duì)標(biāo)道路交通管理人才培養(yǎng)新要求一是從國(guó)家層面來(lái)看。加強(qiáng)道路交通安全工作，是順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)工作在優(yōu)化城市管理。結(jié)合市域治理，堅(jiān)持交通安全與城市暢通并重，加大城市交通治亂輸堵整治，建立城市交通管理長(zhǎng)效機(jī)制，就需要公安院校長(zhǎng)期穩(wěn)定的培養(yǎng)和輸送交通管理警務(wù)人才，使交通管理專(zhuān)業(yè)群鏈與城市交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)群鏈緊密結(jié)合，從而更加明確職業(yè)教育服務(wù)行業(yè)，以實(shí)踐為導(dǎo)向，更加關(guān)注技術(shù)技能的應(yīng)用。二是從本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看。“公安技術(shù)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”明確要求，公安本科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為“應(yīng)用型公安專(zhuān)業(yè)人才”，因此，職業(yè)教育交通管理專(zhuān)業(yè)已然不滿足現(xiàn)狀。從遵循高等教育規(guī)律，把握公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)要求，實(shí)行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式，建立與公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)作共建、協(xié)同育人機(jī)制，實(shí)行警務(wù)化管理等要求，公安職業(yè)教育就應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型公安專(zhuān)業(yè)人才，交通管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才，即高素質(zhì)應(yīng)用型的交通警察。三是從公安交通管理發(fā)展需求看。在2019年的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中，在面對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展的新時(shí)代，推進(jìn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要高素質(zhì)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)理論“城市交通學(xué)”，實(shí)現(xiàn)城市交通治理能力現(xiàn)代化。但目前，道路交通擁堵、出行難、停車(chē)難等“城市病”已經(jīng)制約和影響了城市的發(fā)展，交通安全問(wèn)題更是與人民群眾美好生活息息相關(guān)，道路交通管理工作面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。因此只有不斷培植專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化的應(yīng)用型交通管理警務(wù)人才，才能科學(xué)駕馭管理效能，不斷提升城市交通現(xiàn)代治理能力水平。四是從服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看。寧夏地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，是中東部地區(qū)連接西部地區(qū)，進(jìn)而通往中亞、西亞等地區(qū)的重要戰(zhàn)略通道。寧夏主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，與阿拉伯國(guó)家及世界其他地區(qū)的交流合作不斷深化。因此，道路交通安全管理，是積極參與“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民群眾出行安全和暢通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

二、本科層次職業(yè)教育發(fā)展人才供給情況分析

（一）學(xué)院交通管理人才培養(yǎng)現(xiàn)狀寧夏警官職業(yè)學(xué)院交通管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立于2010年，2014年被自治區(qū)教育廳確定為自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，2018年學(xué)院成功獲批寧夏回族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高等專(zhuān)科院校立項(xiàng)建設(shè)單位；2018年交通管理專(zhuān)業(yè)被確定為自治區(qū)高水平專(zhuān)業(yè)并立項(xiàng)建設(shè)，2019年被確認(rèn)為寧夏高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）骨干專(zhuān)業(yè)。該專(zhuān)業(yè)主要承擔(dān)公安交通管理類(lèi)業(yè)務(wù)教學(xué)、訓(xùn)練及科研活動(dòng)，目前已為西部地區(qū)累計(jì)輸送交通管理人才千余名，當(dāng)前已成為全區(qū)交管人才的主要培養(yǎng)輸送基地。目前專(zhuān)科層次人才培養(yǎng)的劣勢(shì)：隨著道路交通管理工作的新形勢(shì)新發(fā)展，對(duì)人才的需求逐步提升，專(zhuān)科畢業(yè)生今后將不再適應(yīng)崗位需求。根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位和構(gòu)建知識(shí)類(lèi)型體系，職業(yè)教育與普通教育的知識(shí)體系鑲嵌互補(bǔ)，將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的教育合力。因此，交通管理專(zhuān)科要以職業(yè)教育為基礎(chǔ)成長(zhǎng)為本科層次的實(shí)踐型類(lèi)型教育，高于專(zhuān)科，又不同于本科。最終本科層次的交通管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)比較系統(tǒng)地掌握交通管理學(xué)科和專(zhuān)業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，掌握交通管理專(zhuān)業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí)，具有從事公安交通管理工作實(shí)際工作和研究工作的初步能力。從寧夏交警總隊(duì)現(xiàn)有警力學(xué)歷來(lái)看，交警總隊(duì)民警共218人,其中博士1人、碩士14人、本科173人、專(zhuān)科29人、中專(zhuān)1人，專(zhuān)科及以下學(xué)歷僅占13.8%，專(zhuān)科的需求只會(huì)越來(lái)越少。

（二）當(dāng)前公安交通管理人才培養(yǎng)短板分析一是專(zhuān)科培養(yǎng)的實(shí)際短板。專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科層次的辦學(xué)在教學(xué)實(shí)踐中很難完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。專(zhuān)科層次辦學(xué)模式與培養(yǎng)目標(biāo)的矛盾主要體現(xiàn)在課內(nèi)教學(xué)課時(shí)無(wú)法完全完成培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致專(zhuān)科層次培養(yǎng)的人才無(wú)法與行業(yè)發(fā)展完全匹配。具體表現(xiàn)在專(zhuān)科層次的辦學(xué)基本上是2.5個(gè)學(xué)年在學(xué)校學(xué)習(xí)，0.5個(gè)學(xué)年在行業(yè)進(jìn)行跟崗實(shí)習(xí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中，三年課內(nèi)學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)不得超過(guò)2600學(xué)時(shí)，而其中按國(guó)家規(guī)定必須開(kāi)設(shè)的公共基礎(chǔ)課在課內(nèi)課時(shí)開(kāi)設(shè)中就達(dá)到740課時(shí)以上，占到整個(gè)課內(nèi)教學(xué)學(xué)時(shí)比例30%或者更高。而圍繞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)，必須有合理的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程進(jìn)行支撐，但是局限于三年的學(xué)制，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課開(kāi)設(shè)很難保證有足夠的課時(shí)量支撐核心課程的學(xué)習(xí)，短時(shí)間內(nèi)很難深入學(xué)習(xí)道路交通事故處理、交通信號(hào)控制、智能交通管控、交通組織規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)性課程。當(dāng)前，全國(guó)公安院校公安交通管理專(zhuān)業(yè)多數(shù)設(shè)置為本科專(zhuān)業(yè)。二是公安交通管理行業(yè)對(duì)本科層次人才培養(yǎng)需求。新時(shí)期公安交管部門(mén)為適應(yīng)人民群眾對(duì)安全暢通和文明和諧的道路交通環(huán)境的期望，需要不斷提高隊(duì)伍內(nèi)在素養(yǎng)、改善隊(duì)伍外在形象，努力走正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化之路，建設(shè)一支高素質(zhì)能力型公安交警隊(duì)伍，為整體公安交管工作提供強(qiáng)有力的支撐和保障。各級(jí)交管部門(mén)逐年按需上報(bào)招錄計(jì)劃，保障所需基本警力逐年增加。招錄新民警時(shí)，把目前急需的交通事故預(yù)防與處理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、交通管理法制、交通工程規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)人才作為重點(diǎn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，以解決專(zhuān)業(yè)人才緊缺問(wèn)題。而這些行業(yè)急需人才基本都在本科層次。三是公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的需求。專(zhuān)科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生掌握本專(zhuān)業(yè)必備的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)，和具有從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力；本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握學(xué)科基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能和方法，具有從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能，而根據(jù)目前道路交通安全工作需要，交通管理專(zhuān)業(yè)必須培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型的交通管理警務(wù)人才。2015年12月由中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、公安部、教育部、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合、自2016年起施行的《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》明確指出，公安院校教育是公安工作的重要組成部分，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，應(yīng)以公安工作需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才為主要目標(biāo)。確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊(duì)伍補(bǔ)充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的公安隊(duì)伍。

三、公安交通管理崗位職業(yè)能力分析

（一）典型工作任務(wù)分析有關(guān)崗位設(shè)置方面，依據(jù)工作過(guò)程結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)專(zhuān)家和學(xué)院學(xué)者的論證探究以及信息化建設(shè)需要，將道路交通管理的典型工作任務(wù)劃分為道路交通管理法制、道路交通管理宣傳、道路交通秩序、道路交通科技設(shè)施、道路交通事故、道路交通車(chē)輛管理、公安交通勤務(wù)。每一典型工作，都有相關(guān)具體任務(wù)，所需必備的技能與要求，上崗所應(yīng)持有的技能證書(shū)。

（二）交通警察能力培養(yǎng)分析截至2020年3月7日，關(guān)于交通管理本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)—公安交通管理系統(tǒng)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，有效804份問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)交通警察需具備的能力中，排在前五位的依次是：交通法律理解應(yīng)用能力、交通事故處理預(yù)防能力、交管科技信息化應(yīng)用管理能力、路面規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法能力、交通安全執(zhí)法管理能力，其他如大型活動(dòng)交通安保能力比例較低。其中對(duì)各種能力的要求中，通過(guò)對(duì)804份有效問(wèn)卷的分析，交通事故處理與預(yù)防、交通安全執(zhí)法技能、法律基礎(chǔ)的知識(shí)的培養(yǎng)占比較高，而對(duì)車(chē)駕管理、管理能力的知識(shí)培養(yǎng)要求較低。

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作者：朱敏 單位：寧夏警官職業(yè)學(xué)院