波蘭繼續教育問題分析

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與世界上大多數國家一樣，波蘭繼續教育的目的在于學習和擴展一般知識，更新工作所需的職業技能資格。職業培訓的目的在于使學生獲得知識、技能和技術，適應工作組織和工作變更。針對無業者培訓的主要目標是幫助失業者提高他們的能力和知識，以便能找到合適的工作。根據波蘭教育系統的法律，繼續教育可以在成人學校、繼續教育機構、應用教育機構和在職培訓中心組織和實施。波蘭成人公立學校由中央政府機構或地區自治機構建立和運行，非公立成人學校由法人機構和個體(社會組織、宗教組織等)建立和運行。在2007－2008年有超過263，000位學生在各種類型(不包括中學后學校)的成人學校中獲得了教育和資格認證，這個數字與前一年相比下降了大約4%。校外形式的繼續教育由學校、用人單位、社會群體及宗教群體來組織。參加校外形式的成人教育的群體大多是在45－64歲間，他們之前受到的教育的缺陷是在語言和信息通信技術方面，還有進入勞動力市場的能力方面。［1］

一、波蘭成人教育的發展歷程回顧

(一)1945年之前的成人教育

波蘭的成人教育有著悠久的歷史。18世紀成人教育的基本模式包括:農村社區掃盲、健康教育、植物種植和新式手工業的普及。18世紀末波蘭失去獨立地位后(被其三個鄰國分割)，成人教育偏向了對波蘭語言、文化、歷史和傳統的保護。波蘭自由大學(FreePolishUniversity)成立于19世紀末，是波蘭第一所開放性大學，除了成人教育，它也培訓從事成人教育的教師、訓練社會督導員和教育動畫制作者(edu-cationalanimators)。第一次世界大戰后波蘭重獲獨立，之后，成人教育得到快速發展。在1920年7月9日波蘭政府通過民族農業學校法案(TheFolkAgriculturalSchoolAct)。根據該法案，縣級行政區(powiatauthorities)負責農業學校的創立和維持。到了1939年，波蘭264個縣級行政區共有169個農業學校。主管成人教育課程的中央局(TheCentralBureauforA-dultCourses)成立于1919年。它在1928年成為成人教育研究所，該研究所出版教科書、課外閱讀書、理論和教材資料、期刊，它也是成人教育研究的主要機構。1919年，斯坦尼斯拉夫•斯塔席茲(StanislawStaszic)教育與文化研究所成立，它主要致力于全國教育活動的發展與協調。

(二)社會主義時期的成人教育(1945－1989)

波蘭社會主義時期的成人教育的特點是中央集權、同質化和政治主導的傾向。成人教育系統不再是自主的，它成為中央集權制的一部分，不再開設單獨的成人課程。成人教育一詞被賦予新的含義:“工人培訓”和“勞動人民的教育”，非勞動人民不能接受成人學校的教育。這樣導致社會主義時期成人教育的一個重要特征就是它僅限于狹義的獲得工作和生產所需的資格學習。成人教育的實施以1961年7月15日的教育系統發展法案為基礎，該法案實行了30年之久。在1989年波蘭劇變后，它被頒布于1991年9月7日的新法案所取代。在二戰后的一段時期，成人教育起著對學校教育的補充作用，并注重于掃盲工作。1949年4月7日波蘭政府頒布了一個特殊的掃盲法案。這些活動為波蘭人民共和國政策的實施鋪平了道路。120萬人民通過成人教育機構來學習如何閱讀和寫字。在1960－1970年的10年間，100萬人完成了工人的基礎教育，大約4萬名成人完成了低級基礎教程(小學1－4年級)。針對工人的一般中等夜校和校外學校以及中等技術學校(夜校和校外形式)的學生人數從14．65萬增長到48．8萬(其中64%是技校學生)。之后，針對工人的學校不斷減少，特別在80年代最為嚴重，超過50%的學校停止運行，學生人數下降到約35萬。這種現象的出現是由于工人的學校質量下降，并且不論是中央政府還是潛在的成人學生都對這種教育形式失去了興趣。校外形式的教育與工人學校的作用非常相似，主要包括工人、黨員的培訓和在職培訓。然而，校外形式教育機構的建立受到政府的嚴格控制，在職培訓是在公司進行。也有針對不同層次人員的培訓、在職培訓和職業培訓的地區和部門中心，還有進行教育活動的特殊機構。在1987年，在這些機構中組織了最多培訓課程的是:擁有74．1萬成員的職業教育中心聯合會(theUnionofVocationalEducationCentres)，擁有23．1萬成員的波蘭社會主義青年聯合會(thePolishSo-cialistYouthUnion，ZSMP)，擁有21．4萬人國家保衛聯盟(NationalDefenseLeague，LOK)。

(三)波蘭第三共和國時期的成人教育

1989年9月12日馬佐維耶茨基(TadeuszMazowiecki)組成以團結工會為主導，包括統一農民黨和的聯合政府，史稱波蘭第三共和國。波蘭成人教育開始了嶄新的一頁。1991年9月7日頒布的學校教育法案從根本上改變了已有的教育系統運行的原則。這個法案里只有一條(第68條)與成人教育有關，即:國民教育部長和勞動與社會政策部長，及其他相關責任的部長，將定義、管理、優化職業資格和一般成人教育的層次。根據這個法案，非公立類型的成人教育開始出現，并發展迅速，尤其是在校外教育領域。1995年學校教育法案被修改，“繼續教育”一詞出現，它的功能和實施辦法也被確定，國民教育部長、經濟部長、勞動和社會政策部長在繼續教育領域的職責也得到了詳細規定。其后對學校教育法案的不斷修正(在1996、2001、2003年)，使得成人教育得到更多關注，立法的變化也導致了校外形式成人教育的發展狀況的改善，以及學校和校外成人教育系統的整合，并且因認證制度的引入保證了校外教育機構的質量。2000年后，波蘭培訓機構的數量不斷增加，并且提供的課程范圍也變大了。

二、波蘭繼續教育的現狀

(一)機構的類型

波蘭成人職業培訓和成人普通教育由學校和校外兩種提供形式。學校成人教育由小學、中學、基礎職業學校、中學后學校和高等教育機構提供。成人校外形式的職業培訓和普通教育(除研究生學習)可由不同形式組織開展，包括公立教育機構和非公立教育機構。繼續教育和應用教育中心及在職培訓中心是最普遍的公立繼續教育機構。繼續教育中心可運作成人學校。根據SIO教育信息系統的數據，在2008年波蘭有109個以學校形式運行的繼續教育中心，198個繼續教育中心以校外形式運作，有148個應用培訓中心和507個在職培訓中心，有836個非公立繼續教育和應用教育中心。在2007－2008學年，波蘭共有3647所成人學校(所有類型)，總計263，900名學生。成人學校按類型分為國家管理的機構、自治的機構、社會組織和協會等類型。非公立成人教育機構可由社會組織、協會、宗教組織和個人來運作。培訓機構注冊和認證實行雙規系統運行。第一個系統是由當地政府基于教育法規來操作，第二個系統功能很像培訓機構(RIS)注冊，由地區勞動局運作。在2007年末，有7599所培訓機構在RIS注冊(加上分校8589所)，其中25%的培訓機構也在地方政府注冊。在波蘭研究生階段的學習也被認為是繼續教育的一種形式，由公立、非公立高等教育機構、研究單位和波蘭科學院(PolishAcademyofSciences)進行組織。

(二)入學要求

在波蘭，18歲以上的任何人都可以上成人學校。一個18歲的人也可以參加所有科目的校外考試，包括成人學校的所有類型的課程。校外形式的成人教育的入學要求由教育提供者規定。他們通常依據培訓的目標來規定。以研究生教育為例，完成第一輪學習(文學學士，licencjat;或工程學士，inzynier)或第二輪學習(碩士學位)是不同的。候選人通常要為課程或研究生階段的學習支付注冊費用。如果該學習項目需要的話，提供研究生教育或課程的機構可以自己確定入學要求。失業者由勞動局指導，參加一個基于由培訓機構和雇傭者認同的標準課程，如果這一課程是根據雇主的直接指令提供的話，在準備培訓項目時，應該考慮雇主具體要求。此外，培訓機構的主要入學要求包括申請者的心理和生理情況、工作經驗、一些額外的技能和其他一些要求。培訓機構還要考慮失業者的個人要求。如果無業者建議或他/她同意，地區勞動部門可以提供給他/她一份工作。這適用于在特定情況下的無業者，例如，25歲以下的、在長時間內沒有工作的人。針對此類人群的特殊的培訓期不能超過12個月，并且它要基于地方勞動局和雇主的協議。在此期間失業者可以得到一筆獎學金。

(三)學費與對成人學習者的資助

公立學校的成人教育由地區自治政府撥款。由地區自治政府實施的教育任務被教育一般資助金支持，規定在地區自治政府當年年度預算里撥付。根據1991年9月7日的學校教育法及其后的修訂版本，公立成人學校的教育是免費的。然而，因為公立學校的資金不足，有可能需要(在自愿基礎上)從學生的自主管理基金中拿出一部分錢(除了薪水)。支付的金額由學生的自主管理基金管理會決定。學員接受非公立學校的教育需要付費。但是，非公立學校有權利同公立學校一樣從政府預算中獲得資助。成人校外教育機構也需付費，校外形式的繼續教育的資金來自于政府預算、雇傭者、學生自己的收入和結構基金。根據波蘭國民教育部在2005年的調查，大多數培訓課程由學生自己支付費用。1/3的資金來自歐洲社會基金(EuropeanSocialFund)，雇主所占份額最少。失業的學員通過培訓或再培訓可以增加找到工作的機會。波蘭法律規定，改進職業資格或增加專業技能的培訓可從勞動基金(theLabourFund)中獲得資助，勞動基金成立于2004年，其資金來源只依靠雇主的投入。縣勞動部門負責為無業者或其他需要找工作的人提供培訓方案和其他形式的專業活動。在波蘭，沒有全國范圍內針對成人教育的資助模式。唯一的針對成人教育的、系統管理的資助系統是培訓正在找工作的失業者。它的法律依據是關于促進就業與勞動力市場機構的法律。雇主可以建立一個機構培訓基金，來資助或聯合資助對雇主或雇員的培訓。這樣的基金也可以由幾個雇主依據協議共同建立，針對無業者的培訓可以由勞動基金支付。任何一名有培訓意向的無業者都可以得到培訓。他/她也能申請培訓貸款以參加培訓，即使它參加的課程并未得到勞動部門的批準。如果一名雇主需要他/她的雇員參加特定類型的或在職培訓，雇員可以要求雇主給予經濟支持。

(四)教學方法

在成人學校和校外系統工作的教師都有權選擇教育方法，這樣的選擇可以基于教育水平、課程類型、學生人數、他們的年齡、專業經驗和可利用的資源。在校外形式的繼續教育中，正如RIS數據庫顯示的那樣，在這些教育方法中最常用的是:課程約占37%，講習班(workshops)超過了22%;研討會(seminars)和會議約占20%;實習和職業準備占14%;學位后的學習占1．6%。［1］在經驗豐富的大公司組織的在職培訓課程中，講習班(workshops)被認為是最有效的方法(近些年提供此種類型培訓的機構數量略有增長)。教學方法也可以根據雇主要求開設的課程來確定。傳統的教學方法常常由信息通信技術(ICT)輔助。根據在小波蘭省(malpolskie)開展的研究顯示，課程和訓練課(trainingsessions)是最流行的教學方法，而電子學習方式(e－learningmethods)最不流行。非正式學習方法也被認為非常重要，因為課程參與者與其他雇員可以一起分享他們的經驗和知識。在繼續教育中常常使用模塊課程(Modulebasedcurricu-la)。每個模塊課程的完成都有相關的證書來證明。學員完成一整套模塊就能在一個給定的職業培訓中畢業。模塊課程使學生擁有更加靈活的時間表，更便于個人學習，這在繼續教育中很重要。在成人學校中教師有權從學校同意使用的課程和教材中做選擇。老師也有權準備和講授他/她自己的課程，包括給定的學科中核心課程的教學內容。

(五)培訓者

波蘭培訓機構中有1/5的培訓者/教師是全職的，余下的4/5是兼職的。在2006年兼職培訓者的人數增加了2%。國家支持職業教育及繼續教育中心(KOWEZIU)負責準備、協調培訓領域與在成人或繼續教育學校工作的教師培訓。它與繼續教育中心(CKU)和應用培訓中心(CKP)合作。國家中心(TheNationalCentre)組織會議和研討會，傳播職業教育和繼續教育領域中的最新發展情況、研究結果、出版和教學創新。在職業教育和繼續教育領域的質量保障方面，它也與社會伙伴進行合作。一些大學在教師培訓學院對繼續教育和成人教育領域的未來專家進行培訓。繼續教育中心負責對在成人教育中工作的教師提供建議，還可以聘請專門從事成人教育的專業顧問。應用培訓中心還參與針對青年和成人學校教師的在職培訓項目。

(六)對學習者的評價

在成人學校里，正如在學校中的兒童和青年一樣，實施兩套評價系統:內部的和外部的。內部學生評估系統包括1－6級(1代表不足，6代表優秀)。成人學校中學生在完成一學年的學習之后，將進入更高年級。如果一名學生在最后一學期末，他/她的所有必修課程的成績都高于1級，這名學生就能從學校畢業(小學，初中或高中)。而且，為了從小學(szkolapodstawowa)畢業，學生不得不參加測試。為了從初中畢業，他/她也將不得不參加考試。測試和考試結果對學生的畢業沒有影響。考試和測試都是外部的和強制的，并有基于針對這一層次的中央考試標準。對校外類型學校的評價和促進基于考試系統。該系統包括在學校教學計劃中的所有必修課的考試。在基礎職業中學和職業高中的學生也必須參加職業考試。關于校外類型學校的學期考試的組織由學校法規規定。職業考試旨在評價與特定職業相關的技能和知識以及在考試標準中定義的技能和知識。這個考試是所有初中畢業后的學生必須參加的，包括基本職業學校(zasadniczaszko-lazawodowa)、技校(technikum)、補充中學技校(technikumuzupelniajace)、中學和職業教育機構(szkolapolicealna)。考試內容、參加并通過考試的條件和要求由地區委員會聯合中央考試委員會規定，在一個信息冊中。

(七)認證

完成公立成人學校的學業之后，學生就有機會獲得一個證書或國家文憑。普通中學和職業學校有機會獲得大學入學學科證明(S＇wiadectwomaturalne)，繼續在高等教育機構中接受教育。六年小學、初中和高中畢業證也可以在校外考試的基礎上獲得。各級教育的校外考試專門是以書面形式進行。自2007年以來，波蘭對8年單一結構的小學、中專(lice-umprofilowane)、基本職業學校(zasadniczaszkolazawodowa)、中學和職業教育機構(szkolapolicealna)、中學(uzupelniajaceliceumogólnoksztalcace)、技校(technikum)、補充中學技校(technikumuzupelniajace)、中等職業學校(liceumzawodowe)一直沒有實施考試。此外，波蘭的校外考試與校外考試系統仍然保持著聯系，由地區考試委員會負責籌備和進行這些考試。畢業證書(Modelcertificates)以及與學校相關的其他文件都由教育部長在一個單獨的規定中定義。這適用于公立和非公立學校以及根據教育法運作的其他機構。在1993年一個由國家教育部和勞動與社會政策部做出的(DzU103號，472條)決定中，定義了關于提升職業教育、一般成人教育、完成課程獲得畢業證書的原則和條件。科學技術協會聯合會管理委員會(TheManagementBoardoftheFederationofScientific－TechnicalAssociations，NOT)和波蘭經濟社會管理委員會(theManagementBoardofthePolishEconomicSociety)有權為完成高等或中等教育人員授予職業專業化程度證書。

(八)成人教育的數量和規模

波蘭成人教育的發展波動很大。開展成人教育的學校從2000/01學年的2930所到2007/08學年增長到3647所。其中普通高中(Generaluppersecondaryschools)增長最為迅猛，從976所增長到2280所;初中(Gimnazjum)次之，從72所增長到122所。但是其他類型的學校數量卻呈下降趨勢:小學從21所下降到6所，基礎職業學校(Basicvocationalschools)從151所下降到99所，高中職業學校/一般職業學校(Uppersecondaryvocational/generalvocationalschool)從1710所下降到1140所。而與此同時，波蘭成人學校學生人數卻成下降趨勢。成人學校學生人數從2000/01學年的342，000人下降到2007/08學年的263，900人。其中小學的人數從700人下降到100人，基礎職業學校的人數從13，500人下降到5，600人，高中職業學校/一般職業學校的人數從193，500人下降到71，700人。只有初中和普通高中的人數出現增長，其中初中的人數從4，800人增長到12，200人，普通高中的人數從129，500人增長到174，300人。

三、波蘭繼續教育存在的問題和未來的對策

(一)存在的問題和面臨的挑戰

1．培訓機構分布不均勻。波蘭的培訓機構眾多，但是在地理上分布卻不均勻。培訓機構最多的是在以下的地區:馬佐夫舍省(mazowieckie，占RIS中注冊的15%)，大波蘭省(wielkopolskie，占11%)，而在一些農村、欠發達地區培訓機構的數量最少。大多數機構(90%在RIS注冊)同時在城市和農村運營。在注冊的機構中只有0．5%只面向農村地區，在農村培訓市場中缺乏專業化的培訓機構。培訓學校數量最多的是以下地區:馬佐夫舍省(436所)，大波蘭省(391所)和小波蘭省(malopolskie，290所)。最少的是在喀爾巴阡山省(podkarpackie)，有92所。在小波蘭省的繼續教育調查表明，實施教育活動的主要障礙包括:缺少繼續教育的需求，缺乏動力、時間、經濟來源，缺少合適的培訓供應、培訓準入(特別是在農村地區的居民)等。此外，當地政府促進繼續教育和傳播對當地經濟有積極影響的培訓信息也被認為是不充分的。

2．人口的不斷減少。波蘭現有人口為3800萬，在歐盟國家中居第六位。據波蘭《日報》2011年9月15日報道，波蘭中央統計局最近公布的人口統計數據顯示，2011年上半年波蘭人口出現6年來的首次負增長。中央統計局的數字顯示，2011年上半年波蘭人口出現負增長，死亡人數比新出生人數多2000人，新出生人數與去年同期相比減少1600人。［2］而且波蘭人口減少趨勢未來還將延續。在波蘭，19歲的人數將繼續減少，一直持續到2020年。2020年19歲的人數將可能為2002年高峰值的一半。［3］

3．金融危機對波蘭成人教育的影響。1989年波蘭劇變后，“休克療法”導致經濟一度下滑。1992年經濟開始止跌回升，并逐步成為中東歐地區發展最快的國家之一，2007年增幅達6．5%。2007年底美國“次貸危機”引發的全球金融危機對歐盟的影響非常大，直接導致了歐元區債務危機，當時歐元區經濟增速已經放緩，有可能陷入衰退。2009年，受國際金融危機影響，波蘭經濟出現明顯下滑，但是仍好于歐盟多數國家，波蘭是唯一一個在2009年避免陷入衰退的歐盟國家，也是自1992年以來，整個歐洲大陸上惟一保持每年經濟正增長的國家，被公認為是歐盟最有吸引力的經濟體，波蘭是2009年唯一實現經濟增長1．7%的歐盟成員國，2010年，波蘭經濟繼續增長，但是增長幅度與過去相比，有所放緩，增幅為3．9%。［4］波蘭經濟增長率的放緩可能導致波蘭政府對成人教育撥款的減少，不利于成人教育的繁榮。

4．葛隆維項目(GrundtvigProgramme)對波蘭成人教育的新要求。從1992年開始，歐盟就開始制定統一的教育文化和培訓政策。1996年，歐洲開始出現終身學習，并于2000年出臺了第一個終身學習備忘錄。2001年歐盟發表“建立歐洲終身學習區域”文件，2006年歐盟起草了專門的成人學習文件———《活到老學到老》。當前，歐盟在終身學習框架內共有4個項目，分別為:關于中小學教育的夸美紐斯項目(Co-meniusProgramme)，關于職業教育和培訓的達芬奇項目(Le-onardodaVinciProgramme)，關于大學教育的伊拉斯莫項目(ErasmusProgramme)和關于成人教育的葛隆維項目。它們共同成為歐洲教育系統的四大支柱，對提高歐洲社會模式的全球競爭力有著重要貢獻。關于成人教育的葛隆維項目的啟動，對波蘭的成人教育的發展既是機遇，也是挑戰，它需要波蘭政府和社會各界對成人教育進行改革以適應葛隆維項目的要求。

(二)未來的對策

波蘭政府為了應對以上提到的危機和挑戰，制定了一系列措施，具體包括:創建一個部門項目，使勞動力市場要求的更多人獲得、改進職業資格成為可能;建立完善的繼續教育網絡，并提升現有網站的運營效率，包括網絡學習(e－learn-ing);傳播為提升成年人基本能力(外語、信息和通信技術)的方案，增強畢業生就業的機會;建立由中央和地方政府及社會群體支持的繼續教育，等等。此外，波蘭還積極參與包括歐洲通行證(Europass)在內的眾多歐盟項目。歐洲通行證是一份當使用者在面對社會，尋找工作時所需要的能夠讓其向社會充分展示自身專業技能、個人能力和資歷認證等情況的證書，它共由五部分組成。歐洲通行證是由歐盟政府授權歐洲教育部開發的項目，成為勞動力市場流動的平臺，參與哥本哈根進程的32個國家都使用歐洲通行證。在歐洲通行證網站使用同樣格式的個人履歷(CV)有助于學習者和人才的流動。2007年初，歐盟各國的歐洲通行證中心(NEC)與學校、就業服務中心、人事指導與咨詢機構和其機構進行合作。至2008年12月，有420萬人完成了在線簡歷的創建，另外還有570萬份簡歷模板被下載。

作者：王文禮 單位：井岡山大學教育學院