高等學校繼續教育轉型發展建議

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一、高校繼續教育轉型發展的必要性

（一）高校繼續教育轉型是經濟社會發展的必然選擇

改革開放以來，我國高等繼續教育蓬勃發展，初步建立了多元化、多樣化的辦學及服務體系，各級各類高校累計為社會培養了近4000萬專門人才，為各類社會成員提供了多形式、多類型接受高等教育和職業教育培訓的機會。高校繼續教育已經成為成人特別是從業人員提升學歷水平、改善知識結構、提高能力和素質的重要途徑。隨著經濟社會的深刻變革和人才競爭日趨激烈，經濟轉型發展、創新驅動發展、增強國家核心競爭力等都需要大批高素質的復合型人才，這些都離不開高校繼續教育的支撐。但是，我國高校繼續教育目前仍然存在著一些亟待解決的問題，如各類高校繼續教育的發展定位還需要進一步明確；統籌管理的體制機制還不夠完善；資源共建共享的體制機制還未形成；人才培養模式的針對性和實效性還不強等。只有加快高校繼續教育整體轉型發展，才能更好地服務我國經濟社會發展。

（二）高校繼續教育轉型是順應國際發展潮流的客觀選擇

國際知名高校非常重視繼續教育在其整體辦學中的作用，繼續教育是實現其服務社會價值的重要渠道。在美國，幾乎每所大學、學院都辦有繼續教育項目。哈佛大學堅持“繼續教育要為大眾服務，繼續教育要能滿足各類群體多樣化的學習需求”的理念，并將這種服務功能發揮的程度作為衡量繼續教育是否成功的主要標志。在法國，大學與地方合作建立了一系列繼續教育機構，如巴黎13所大學聯合建立的“終身教育巴黎大學中心”、“經濟、產業科學終身教育大學中心”和“經濟、社會協作大學中心”等。與此形成鮮明對比的是，繼續教育在我國高校中一直處于邊緣地位，許多高校對發展繼續教育的重要性認識不足，沒有納入學校辦學整體規劃。為更好適應國際終身教育和繼續教育發展新趨勢，繼續教育在高校發展中必須要重新定位。

二、高校繼續教育轉型發展的幾個方面

（一）發展定位轉型

高等教育發展至今，高校功能已經從單純的教學科研拓展到人才培養、社會服務、文化傳承等。繼續教育是高校履行四大職能的重要途徑。但高校繼續教育定位始終存在著兩種觀點，一種是“學術觀”，將其視為普通教育的擴張和補充，另一種是“實用觀”，定位于高層次職業技能充實和提高。在社會需求多元化的今天，單純哪一種觀點都是片面的。隨著高校擴招，繼續教育的“學術觀”在逐漸弱化，通過分析2001～2012年高等學歷繼續教育對高等教育毛入學率（GRE）的貢獻率，發現所占比例基本呈遞減趨勢（如圖1所示）。隨著我國經濟社會發展和產業結構升級對各類人才需求量不斷增加，各類非學歷繼續教育的需求在不斷增長，并非局限于職業技能的提升和充實。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出要大力推動各類人才隊伍建設，到2020年，企業經營管理人才、專業技術人才、農村實用人才、社會工作人才總量分別達到4200萬人、7500萬人、1800萬人、300萬人。因此，高校繼續教育的人才培養定位需要從單一的學歷提升逐步向應用型、復合型人才培養轉變；辦學定位應從學歷教育為主向學歷與非學歷并重轉型，從注重規模發展向內涵發展轉型，著力提高繼續教育辦學質量。

1.由學歷教育為主向學歷和非學歷教育并重轉型

通過圖1所示，不難發現雖然高等學歷繼續教育對GRE的貢獻率呈持續下降趨勢，但是總辦學規模已占我國高等教育整體規模的三分之一；通過數據預測（利用SPSS軟件，以勞動人口（25～64歲）、大學階段學齡人口（18～22歲）和高等教育在籍總規模，結合2004～2012年《中國統計年鑒》對高等教育中各類繼續教育在籍學生數的統計，通過回歸分析得出），2020年各類高等學歷繼續教育的在籍學生總規模會達到1370萬以上。未來一個時期，學歷繼續教育仍將是我國繼續教育的重要組成部分，高校仍需要繼續穩步發展學歷繼續教育。與此同時，現代社會知識更新周期越來越短，新技術、新方法不斷涌現，勞動者必須通過參加繼續教育來更新知識和提升技能。單純的學歷繼續教育已經不能滿足經濟社會發展和學習者的學習需求，必須充分發揮非學歷繼續教育針對性強、周期短、見效快的優勢加快人才培養。因此，高校在發展學歷繼續教育的同時要注重非學歷教育，探索符合市場發展規律的新培訓模式，開展各類人才的教育培訓，尤其是高層次、高技能人才和重點領域急需緊缺專門人才的教育培訓。

2.由規模外延發展向內涵發展轉型

高校學歷繼續教育的招生規模僅從2001～2012年年招生規模就增加了近200萬人（如圖2），一方面反映了社會對教育增長的需求；另一方面，導致了一些高校資源短缺，甚至影響了教育質量。質量是教育的生命線，必須要處理好規模、結構、質量和效益的關系，這是我國繼續教育發展過程中的重要命題。十八報告提出要“推動高等教育內涵式發展”，高校繼續教育隸屬于高等教育范疇，也必須由規模擴張轉向加強內涵建設。實現高等教育從外延式發展向內涵式發展的戰略轉變，其根本意蘊就在于根本確立高等教育的育人本位，就在于真正把人作為教育過程的主體，從而全部工作以人才培養為中心。這就需要高校繼續教育緊扣人才培養關鍵點，結合繼續教育辦學特色，統籌考慮以下幾個方面：一是要控制招生規模，根據學校自身的辦學條件，確定合理的師生比，建立以學習者為中心的質量評價標準和質量保障體系。完善教學規范與標準，綜合運用信息技術的新成果、新進展，在教學、學習和管理模式以及支持服務模式等方面改革創新；二是要提高質量，加強優質數字化課程建設，提高學習資源的傳輸、共享和服務能力；推進信息技術與教育教學深度融合，以信息化促進繼續教育人才培養模式改革創新；三是要規范管理，既要健全校內各項規章制度，又要進一步加強校外學習中心、函授教育工作站以及公共服務體系校外學習中心的日常指導和嚴格監管，實現校內外一體化管理。

（二）管理體制轉型

繼續教育管理體制，是對教育管理職能部門適應國家和社會發展的需要，在管理繼續教育事業中的管理機構設置、責任和權限劃分以及與之相適應的組織形式、方法和管理制度的總稱，核心是教育管理機構的設置。在此，重點剖析高校繼續教育內部管理體制，重點從管理機構設置和管理模式兩個方面來分析我國高校繼續教育管理體制現狀。當前，我國高校繼續教育管理機構設置分為單部門管理和多部門管理兩種模式，管理模式有管辦一體模式、管辦分離模式和混合式管理模式。其中，管辦一體模式指繼續教育學院既是辦學實體，又是管理主體；管辦分離模式指繼續教育學院代表學校行使管理職能，辦學院（系）為辦學實體；混合管理模式指繼續教育學院既是辦學實體，又是管理主體，同時又存在辦學院（系）作為辦學實體辦學。通過對全國523所高校調研發現，有85%以上的高校是單部門管理，15%左右的高校多部門管理；在招生、學籍和收費方面，管辦一體比例分別為92%、93%和87%，在教學方面，存在管辦一體、管辦分離和混合管理三種不同模式，所占比例分別為87%、44%、6%。由此可見，繼續教育的管理體制形式多樣，各有利弊，非常不利于對繼續教育的規范管理，同時高校管理體制的相對封閉性和繼續教育辦學的開放性之間存在矛盾，封閉性的管理體制難以滿足繼續教育辦學的要求，管理體制轉型發展成為必然趨勢。推進高校繼續教育管理體制轉型，各高校在制度設計上首先要實現管辦分離，成立負責統籌歸口管理全校繼續教育工作的管理機構。該機構的功能是：提出發展規劃；實施全面質量管理；規范繼續教育招生、教學、管理、服務和合作辦學工作；開展繼續教育科學研究；編制教學進程，分配教學任務，監督教學質量；進行學籍管理，辦理畢業證書；代表學校對外簽署繼續教育合作辦學協議；非學歷培訓備案等。另外，需要正確處理好繼續教育專門管理機構與各個教學院系之間的關系，充分調動各個院系的積極性，各院系可以成立繼續教育中心，并報備繼續教育管理處備案。

（三）辦學體制轉型

我國繼續教育辦學類型多樣，有函授教育、夜大學、網絡教育、開放教育、脫產班、高等教育自學考試等。因為多類型繼續教育產生和存在的歷史背景及相關政策各不相同，也使高校繼續教育形成了不同的辦學機構，有網絡教育學院、現代遠程教育學院、遠程與繼續教育學院、繼續教育學院、成人教育學院等。非學歷繼續教育機構既有校屬的繼續教育學院、培訓學院和其他校屬機構等專門的繼續教育辦學實體，也有專業院系下屬的培訓中心。多個繼續教育辦學機構并存，會造成資源重復建設，辦學秩序難以控制，一定程度上出現了“內爭資源、外搶市場、各自為政”的問題，不僅不利于學校繼續教育品牌建設，而且容易出現損壞學校聲譽的現象。函授教育、夜大學、成人脫產班、電大開放教育、自學考試、網絡教育等多種學歷繼續教育在培養的目標、定位、任務、對象等方面具有高度相近性，但其標準不統一、制度不統一、要求不統一，對學習者很難弄清這么多具有高度相似性的教育類型之間的區別，容易造成人們認識上的混亂。因此，繼續教育辦學體制轉型迫在眉睫。首先要理順高校內部繼續教育辦學機構的關系。在梳理、整合業務范圍的前提下，合并組建統一的校屬繼續教育辦學機構。其次要理順校屬繼續教育辦學機構與教學院系所屬繼續教育辦學機構的關系，應該在學校繼續教育管理部門的統一管理下，在任務范疇上作一些區分。對于學歷繼續教育，招生計劃、宣傳、錄取，教務、校外學習中心管理、教學過程指導、教學質量監管、學生學籍管理、畢業審核及證書發放應由校屬繼續教育辦學部門負責，各相關院系承擔教學任務。對于非學歷繼續教育，二者業務范圍應有所區分，校屬的繼續教育辦學實體更多承擔的是大眾化的通用管理或技術技能類培訓，專業院系所屬的培訓機構則偏重于與自身專業學科發展密切相關的高層次專業類培訓。

（四）辦學模式轉型

高等教育辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規范化的結構形態和運行機制。它是有關辦學體制、投資體制、管理體制與高等學校之間形成的相對穩定的權力結構和關系。對辦學模式的探討既有宏觀高等教育體系的角度，亦有微觀高校的維度。在此所談的辦學模式轉型指的是微觀高校繼續教育運行狀態的改革。

1.由校內辦學向校內外服務轉型

繼續教育在普通高校中長期處于邊緣位置是客觀現實，其中一個原因在于，高校繼續教育長期重視對外辦學，注重社會效益和經濟效益，卻忽視對校內全日制教育的服務，使得繼續教育長期游離于高校辦學之外，沒能在高校發展中充分發揮作用。繼續教育要進入高校人才培養體系，首先要實現由單純對外辦學向校內和校外服務結合轉型。繼續教育為校內全日制教育服務可以體現在以下幾個方面：一是繼續教育所開發的優質數字化學習資源可以成為校內全日制學生的選修學習資源；二是繼續教育所開發的遠程教學平臺和管理系統可以為校內全日制教育提供支撐；三是繼續教育辦學機構可以和校內教學院系在課程建設、實驗室建設等方面進行合作，實現資源共享、優勢互補；四是繼續教育在對外合作辦學的過程中，可以為校內教師的成長和學校學科專業建設搭建平臺，尤其是在實踐教學基地建設、一線生產實踐等方面繼續教育可以為校內教育提供優質的服務。

2.由封閉式辦學向開放合作辦學轉型

繼續教育是市場化程度最高的教育領域，在面向市場辦學的過程中，要求繼續教育辦學機構要堅持開放辦學的原則，通過與其他機構的合作，來提升自身的競爭力。從資源整合、優勢互補的角度來看，開展廣泛的合作辦學也是辦學機構解決資源瓶頸問題，提升繼續教育的針對性和實效性的必然選擇。雖然在以往的辦學中，高校繼續教育也在尋求與行業企業、地方政府、高校、社會教育機構等的合作，但基本都處于合作辦學的初級階段，合作的廣度和深度沒有充分體現出開放辦學的內在要求，缺乏合作辦學的有效機制。由相對封閉的辦學向更為開放的合作辦學轉型，在加強與行業企業、地方政府和其他辦學機構合作，拓展合作渠道和廣度的同時，更要建立合作辦學的新機制，推進深度合作。以校企合作辦學轉型為例，要改變單純承擔企業培訓任務的淺層項目合作方式，高校要深度參與企業人力資源發展規劃，推動行業用人標準和學校人才培養標準的無縫對接，形成校企共同制訂人才培養方案，共同實施人才培養的戰略合作機制；推動普通高校之間以及高校與行業企業、培訓機構之間建立區域型、行業型和專業型資源聯盟，制定聯盟內課程互選和學分互認制度和規則，搭建資源共建共享以及課程互選、學分互認平臺，開展課程資源共享、互選，實施學分互認。

三、政策建議和保障

以上所談到的改革創新的幾個方面，有些在高等學校自主辦學范疇下可以由高校自主推動實現，有些改革創新需要相關政策的支持。為推動高校繼續教育轉型發展，需要完善、配套的政策保障。基于此，需要加強一下幾方面政策的建設：

（一）推進招生入學方式改革

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，逐步實施高等學校分類入學考試，成人高等教育招生辦法由各省、自治區、直轄市確定。目前我國成人高等教育的招生模式主要有四種：一是全國統一招生考試；二是以網絡教育和開放教育為代表的高校自主招生；三是以高校自主招生為主的區域聯合考試；四是以高等教育自學考試為主的注冊入學。但高校自主招生的覆蓋面較小，只有很少的學校享有相關政策，絕大部分高校依然受到招生計劃和全國統一考試的限制。高校辦學的活力難以充分釋放，其推進繼續教育轉型發展的能力也受到影響。因此，教育行政部門要盡快出臺繼續教育招生新政策，推動招生模式的轉型，取消全國統一招生考試，在擴大高校招生自主權的基本準則下，由各省根據實際情況建立靈活多樣的招生入學方式。

（二）推進畢業證書制度改革

當前我國的函授教育、夜大學、網絡教育、開放教育、脫產班以及高等教育自學考試都是作為單獨的教育類型存在，每一種教育類型頒發相應的畢業證書，甚至一種教育類型有多種畢業證書，比如網絡教育，存在7種形式的畢業證書，造成畢業證書形式多樣。文章前面提到繼續教育的管理體制和辦學體制要轉型，而實現函授教育、夜大學、網絡教育、開放教育、脫產班和高等教育自學考試的完全融合是繼續教育辦學體制轉型的重要方面，不同繼續教育類型融合為一種新的繼續教育類型后，原有的教育類型將成為開展繼續教育的手段和形式，而不再單獨作為教育類型存在，比如通過函授手段進行學習、通過網絡手段進行學習。因此，國家教育行政部門應該及時出臺畢業證書新政策，頒發全國統一樣式的成人高等繼續教育畢業證書，為多種繼續教育形式的融合發展提供保障。另外，在招生制度改革建議方面，要實行多樣化的招生入學方式，如此以來，繼續教育今后將呈現以下新的模式（如圖3所示）：

（三）建立新型學習制度

國家教育行政部門要出臺相關政策，推動學籍管理制度和教學管理制度的改革，建立學習成果認證、積累和轉換制度，這是高校繼續教育轉型發展的重要制度保障。高校合作辦學的深層模式之一是課程資源共享、互選和學分互認，以及畢業證書與從業資格證書的溝通銜接。這些改革的實現需要教學制度配套改革的保障，更需要學習成果、積累和轉換制度對課程標準、學分標準和積累、轉換規則的規定，教育行政部門應該盡快制訂國家資歷框架，完善學分認證、積累和轉換機制。

作者：李翠紅 林世員 王林 萬光龍 單位：全國高校網絡教育考試委員會辦公室