會計人員繼續(xù)教育問題分析
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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,會計工作越來越復(fù)雜,使得會計人員知識更新節(jié)奏不斷加快。只有不斷強(qiáng)化會計人員繼續(xù)教育工作,才能培養(yǎng)出具有良好職業(yè)道德、具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)、具有風(fēng)險與創(chuàng)新意識、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面廣的管理型復(fù)合會計人才,才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代對會計人員的要求。因此,加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育工作具有非常重要的意義。
1會計人員繼續(xù)教育的必要性
1.1會計人員繼續(xù)教育是會計法律法規(guī)的要求
《會計法》明確規(guī)定:從事會計工作的人員,必須取得會計從業(yè)資格證書?！稌嫃臉I(yè)資格管理實(shí)施辦法》中規(guī)定:會計人員每年必須參加必要學(xué)時的繼續(xù)教育,不斷提高自身素質(zhì),適應(yīng)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和會計深化改革的需要。對會計人員資格證書實(shí)行定期年檢制度,對于持證人員無故不參加會計人員繼續(xù)教育或不符合其他規(guī)定條件的不予通過年檢,持證人員未參加或未通過會計人員從業(yè)資格管理部門年檢的,其持有的會計從業(yè)資格證書自證書載明的有效期限終止之日起自行失效。各地方相應(yīng)制定的《條例》、《辦法》、《規(guī)定》等對會計繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式、組織與實(shí)施、檢查與考核等都作了具體的規(guī)定。由此可見我國把對會計人員的繼續(xù)教育工作已納入了法制化、規(guī)范化的要求,會計人員必須進(jìn)行繼續(xù)教育。
1.2會計人員繼續(xù)教育是滿足時展的需要
聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會《學(xué)會生存———教育世界的今天和明天》的報告中指出:“教育過程的正常頂點(diǎn)是成人教育”。繼續(xù)教育處于終身教育體系中成人教育階段的最高層次。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,繼續(xù)教育越來越受到人們的高度重視,它在社會發(fā)展過程中所起到的推動作用越來越明顯。知識經(jīng)濟(jì)時代使得會計知識更新和變化越來越快,對會計人員在適應(yīng)性、靈活性、知識更新上提出了更高的要求,只有不斷學(xué)習(xí),吸收新知識,才能適應(yīng)和跟上知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展步伐。
1.3會計人員繼續(xù)教育是提高會計人員能力的需要
隨著我國改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致新會計制度不斷出現(xiàn),這就要求會計人員不斷學(xué)習(xí),通過學(xué)習(xí)和掌握新會計制度,合理靈活地進(jìn)行會計政策的職業(yè)判斷和選擇,為單位正確決策和理財服務(wù)。會計核算領(lǐng)域和空間拓展越來越廣闊,對會計人員能力的要求越來越高、越來越廣泛、越全面,會計人員要從事不同會計崗位、不同業(yè)務(wù)的會計工作,就需要不斷學(xué)習(xí)新的會計政策、會計制度、會計操作方法。目前對會計人員的要求由報賬型向管理型、決策性轉(zhuǎn)變,由事后型向事前、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變,由被動型向自主型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。它不再單純是記賬、算賬、報賬,它更是一個經(jīng)營管理手段。作為國際“商業(yè)語言”的會計,必將隨著時代的發(fā)展而不斷變革,這就要求會計人員不斷充實(shí)自己,學(xué)習(xí)更多的與國際會計慣例接軌的會計知識。
2會計人員繼續(xù)教育的功能
2.1更新知識,拓寬知識面
知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,使人類知識更新以前所未有的步伐加快,會計新知識、新技能、新方法不斷涌現(xiàn)。如果說在農(nóng)業(yè)或工業(yè)時代不認(rèn)識字是文盲的話,那么到了知識經(jīng)濟(jì)時代,不會再學(xué)習(xí)的人將會成為現(xiàn)代文盲,會被這個時代所淘汰,尤其是在我國加入WTO后,對會計人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求,會計人員只有通過繼續(xù)教育,不斷更新知識和觀念,才能適應(yīng)社會的發(fā)展。在最近幾年中,會計法規(guī)逐漸健全和完善,1999年修訂的《中華人民共和國會計法》,2001年之后陸續(xù)出臺的《企業(yè)會計制度》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范》、《稅收征收管理辦法》、《企業(yè)財務(wù)報告條例》和2004年之后陸續(xù)出臺的《小企業(yè)會計制度》及一系列具體會計準(zhǔn)則等,客觀上要求會計人員通過參加繼續(xù)教育培訓(xùn)真正去理解和掌握。從目前實(shí)際情況看,大部分會計人員只熟悉本人分管工作的業(yè)務(wù),只了解、掌握自己分管工作對口的專業(yè)知識,對其他方面以及全局的知識了解的還很不夠,只滿足現(xiàn)有的知識面。因此,只有通過大規(guī)模、強(qiáng)制性的培訓(xùn),進(jìn)行定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí),不斷更新知識,才能防止知識老化、片面的產(chǎn)生。
2.2提高會計人員職業(yè)道德
財務(wù)會計人員肩負(fù)著執(zhí)行會計法規(guī)、公正合理處理賬務(wù)、提供真實(shí)、可靠會計信息的重任,會計業(yè)務(wù)的處理涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益。受社會不良風(fēng)氣影響,做假賬、違反財務(wù)制度、違背會計職業(yè)道德的情況時有發(fā)生。通過定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí),能夠提高會計人員的職業(yè)道德,從根本上扭轉(zhuǎn)我國會計隊(duì)伍素質(zhì)較低的局面[1]。
2.3交流獲取信息
市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性,要求會計人員運(yùn)用會計政策進(jìn)行職業(yè)判斷,面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和多變的社會環(huán)境,會計員迫切希望有機(jī)會對工作中遇到的一些問題與同行進(jìn)行切磋。比如,目前高校由于大規(guī)模擴(kuò)招,部分學(xué)校因資金緊缺利用銀行貸款進(jìn)行大規(guī)模建設(shè),但支付的建設(shè)經(jīng)費(fèi)是否列支出,在高校財務(wù)制度上沒有特別明確的規(guī)定,這就要求會計人員一方面深刻理解、正確運(yùn)用會計制度,另一方面和其他院校同行進(jìn)行交流,借鑒其他兄弟院校的好的做法來解決所遇到的難題。
3會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及存在的問題
目前會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德等;會計人員繼續(xù)教育的形式以面授為主,在職自學(xué)是會計人員繼續(xù)教育的重要補(bǔ)充。這樣的繼續(xù)教育模式對提高會計人員理論水平和業(yè)務(wù)能力起到了一定的作用,但從目前執(zhí)行情況看,與《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》所要達(dá)到的預(yù)期效果相比存在差距。主要存在以下問題:
3.1繼續(xù)教育內(nèi)容不夠科學(xué)
財務(wù)會計工作是專業(yè)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作,其核心是會計核算工作,同時會計人員要協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、金融等部門的關(guān)系,尤其是稅務(wù)部門,單位每月要向稅務(wù)部門提交納稅申報表、繳納稅款。由于很多會計人員不熟悉稅法,往往造成稅款計算錯誤,本單位究竟應(yīng)納多少稅款也不清楚,為此受到稅務(wù)部門的罰款?？茖W(xué)管理要求會計人員具備綜合知識水平,而現(xiàn)行的繼續(xù)教育存在內(nèi)容相對滯后、重復(fù)交叉等問題,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作的需要。
3.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力不強(qiáng)
會計人員按能力來分大致有四種類型:剛?cè)〉脮嫃臉I(yè)資格的人員、取得初級職稱的會計人員、取得會計中級職稱的人員、取得會計高級職稱的人員(財務(wù)總監(jiān))或注冊會計師。這四類會計人員的管理模式應(yīng)該不一樣,應(yīng)該因材施教。但現(xiàn)在的問題是會計人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力不強(qiáng),要求他們在有限的時間內(nèi)完成不同類別、不同層次的培訓(xùn)有很大的難度。困難就在于如何在有限的時間內(nèi)把所有會計人員按不同類別進(jìn)行分類、如何確定分類的培訓(xùn)教材及聘請高質(zhì)量的不同層次的教師。
3.3培訓(xùn)內(nèi)容缺乏時效性
會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容理論上應(yīng)該堅持理論聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效、學(xué)以致用,特別是要貫徹財政部新會計制度和會計準(zhǔn)則的內(nèi)容。會計人員的培訓(xùn)教材應(yīng)該將當(dāng)年度財政部新會計制度的內(nèi)容安排到當(dāng)年的會計人員繼續(xù)教育范圍之中。但目前存在以下兩個問題:一是基層財政部門的培訓(xùn)教材內(nèi)容跟不上財政部新會計制度內(nèi)容的變化,或者是財政部往往在下半年或接近年末時出臺新制度,這樣到基層培訓(xùn)時基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便沒有時間組織學(xué)習(xí)材料、編寫培訓(xùn)資料和培訓(xùn)師資。二是會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)時間安排與會計人員日常工作之間的矛盾。會計人員繼續(xù)教育因?yàn)榻滩牡仍驕笤斐膳嘤?xùn)時間往往推后在第四季度。這個季度正是會計業(yè)務(wù)最繁忙的時間,這就會影響到會計人員正常的工作,造成會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的聽課率和效果不理想。
3.4繼續(xù)教育處于無約束狀態(tài),造成管理無剛性
有些會計人員抱著參加繼續(xù)教育的目的就是為了在會計從業(yè)資格證上個蓋章、通過年檢,把會計繼續(xù)教育看成是一種形式。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對不參加繼續(xù)教育的會計人員也沒有相應(yīng)的措施,只是規(guī)定在換發(fā)會計從業(yè)資格證書,將繼續(xù)教育學(xué)時數(shù)補(bǔ)齊。每年繼續(xù)教育內(nèi)容各不相同,這就給會計管理工作帶來困擾,又給持證人員造成一種錯覺,認(rèn)為繼續(xù)教育沒有時限,不按時參加對從業(yè)沒有影響,不參加也沒有制約。在人們思想素質(zhì)尚未達(dá)到自覺要求上進(jìn),積極學(xué)習(xí)新會計知識的高度時,約束機(jī)制的加強(qiáng)是提高會計隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段。
3.5會計人員繼續(xù)教育的時間短、次數(shù)少
會計繼續(xù)教育暫行規(guī)定明確規(guī)定:會計人員每年接受培訓(xùn)(面授)的時間累計不應(yīng)少于24小時,而目前會計人員繼續(xù)教育大多數(shù)是一年一次,一次1—3天。有的培訓(xùn)單位為了節(jié)約費(fèi)用,甚至集中在幾個小時內(nèi)完成,與財政部規(guī)定的時間相差甚遠(yuǎn)。由于培訓(xùn)時間得不到保證,培訓(xùn)質(zhì)量也很難保證。在會計繼續(xù)教育結(jié)業(yè)考試時對照資料抄一抄,考試形同虛設(shè)。有的培訓(xùn)甚至不組織統(tǒng)一考試,只要交錢,不管是否上課,參不參加考試,都給蓋合格章。
4加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育的措施
4.1提高會計人員對繼續(xù)教育的認(rèn)識
樹立繼續(xù)教育和終身教育的觀念,使會計人員真正理解繼續(xù)教育的意義,激發(fā)會計人員參加繼續(xù)教育的熱情,主動去迎接變革,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”,變“工學(xué)矛盾”為“工學(xué)相長”。只有這樣會計人員的繼續(xù)教育工作才有望取得最佳的效果,才能符合社會發(fā)展的要求。鼓勵會計人員通過各種途徑自學(xué)深造取得更高一層的學(xué)歷或是參加國家統(tǒng)一的會計專業(yè)技術(shù)資格考試、注冊會計師的考試等,使會計人員從思想上認(rèn)識到繼續(xù)教育是提高工作能力、掌握新知識的有效途徑。
4.2科學(xué)安排繼續(xù)教育內(nèi)容
課程設(shè)置對后續(xù)教育甚為關(guān)鍵,課程設(shè)計者可以根據(jù)能力框架,推定工作崗位所需具備的知識和其他技能,形成更為相關(guān)的知識大綱[2]。根據(jù)培訓(xùn)時間及從培訓(xùn)對象實(shí)際情況看,不宜開發(fā)內(nèi)容體系完整的課程,而應(yīng)以安排專題內(nèi)容、案例教學(xué)為主的培訓(xùn)內(nèi)容。對培訓(xùn)內(nèi)容的研究和開發(fā),應(yīng)堅持這樣的原則:
4.2.1以會計人員實(shí)務(wù)第一線的需要為前提,以貫徹執(zhí)行新會計法規(guī)和相關(guān)法規(guī),提高會計信息質(zhì)量和會計人員執(zhí)業(yè)水平為目標(biāo),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)了解目前會計人員需要培訓(xùn)什么。根據(jù)各方面需要決定哪些方面必須盡快規(guī)范和解決,并根據(jù)獲取的調(diào)整資料及數(shù)據(jù)開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要有一定的超前性,形成一批國際標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)軟件、課程、教材,大力引進(jìn)國際通行的課程和與之相適應(yīng)的教學(xué)軟件等設(shè)施[3],加大實(shí)際應(yīng)用能力的培訓(xùn),能為解決當(dāng)前會計實(shí)務(wù)中存在的問題提供指導(dǎo)。
4.2.2按培訓(xùn)對象的不同層次開發(fā)各種專題或按相同的專題確定不同層次的要求。會計人員繼續(xù)教育的目標(biāo)是知識和技能的更新、補(bǔ)充、拓展和提高。知識就會計本身而言包括專業(yè)學(xué)科知識(會計、財務(wù)管理、內(nèi)部審計所觸及到的各門課程)、專業(yè)學(xué)科基礎(chǔ)知識(法律和法規(guī)、管理技能、稅法、金融法規(guī)及信息技術(shù))和其他知識(外語、數(shù)學(xué)、其他文化知識),而技能則是會計人員思維判斷、觀察、記憶、想象及操作的能力綜合。對于高級會計人員的繼續(xù)教育,應(yīng)注重財務(wù)會計前沿知識結(jié)構(gòu)的培養(yǎng),不僅對新準(zhǔn)則、新制度深刻理解和把握,還要了解經(jīng)濟(jì)決策理論等新知識。對于中級會計人員的繼續(xù)教育應(yīng)放在會計制度的難點(diǎn)分析及交流會計實(shí)務(wù)中的問題上,而對于初級會計人員來說因他們理論功底較淺,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較欠缺,其繼續(xù)教育的重點(diǎn)應(yīng)放在講解會計準(zhǔn)則和會計制度上,同時增加一些會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。
4.3授課形式應(yīng)靈活多樣
根據(jù)繼續(xù)教育內(nèi)容靈活采用多種教學(xué)方式,特別應(yīng)針對會計實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的特點(diǎn),經(jīng)常采用實(shí)踐教學(xué)的方法,提高會計人員的實(shí)踐操作能力,達(dá)到會計繼續(xù)教育目標(biāo),在培訓(xùn)中可選用以下方式:
4.3.1課堂面授。以引導(dǎo)為主、講授為輔,讓會計人員對培訓(xùn)內(nèi)容懂得“是什么”進(jìn)而達(dá)到“為什么”。在灌輸中啟發(fā),在啟發(fā)中灌輸,教師與學(xué)員應(yīng)展開必要的交流。此方法仍是主要的。
4.3.2案例教學(xué)。其作用在配合課堂理論教學(xué)的內(nèi)容和進(jìn)度,引導(dǎo)學(xué)員由理論到實(shí)踐,再由實(shí)踐到理論的認(rèn)識過程。從實(shí)踐看,會計參培人員最容易被真實(shí)或典型案例所吸引,我們的培訓(xùn)應(yīng)盡量地引進(jìn)案例教育,寓理論、實(shí)踐知識及職業(yè)道德于案例中,達(dá)到深入淺出。
4.3.3聘請國內(nèi)外專家和教員講學(xué)。能使學(xué)員獲得先進(jìn)理論,最新前沿發(fā)展動態(tài)和最貼近實(shí)際的技能知識,拓展學(xué)員視野。也可以邀請國際公司和國內(nèi)大型公司總會計師、財務(wù)總監(jiān)、事務(wù)所及院校專家進(jìn)行面對面的理論與實(shí)務(wù)交流。
4.3.4派人到國外或國內(nèi)國家會計學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修。主要是有條件的單位針對財務(wù)負(fù)責(zé)人或骨干的一種培訓(xùn)形式。無論采用以上何種培訓(xùn)方式都必須使教學(xué)效果達(dá)到國家規(guī)定的培訓(xùn)目標(biāo)。
4.4加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行對培訓(xùn)前的規(guī)劃,培訓(xùn)中的過程檢查,培訓(xùn)后的效果評價。應(yīng)重視師資聘任及教學(xué)效果考評,學(xué)員學(xué)習(xí)情況及考核情況的統(tǒng)計,切實(shí)控制好參培人員實(shí)際培訓(xùn)時間和教學(xué)質(zhì)量控制等問題,將會計培訓(xùn)作為國家一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)來完成,對聘用教師實(shí)行優(yōu)勝劣汰,對學(xué)員實(shí)行從嚴(yán)管理。主管部門應(yīng)逐步建立和完善會計繼續(xù)教育資格鑒定制度,堅決杜絕那些只是為了賺錢而對會計繼續(xù)教育工作不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生,要建立會計繼續(xù)教育的監(jiān)督評價機(jī)制,定期對培訓(xùn)單位師資教學(xué)水平進(jìn)行考核,獎罰分明,要加強(qiáng)會計繼續(xù)教育教育師資培訓(xùn)保障,有高水平的教師授課,提高會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量,真正達(dá)到會計繼續(xù)教育的目標(biāo)。
4.5健全考核機(jī)制
考核評價是會計人員繼續(xù)教育的一個重要組成部分,是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。應(yīng)以技能考試代替?zhèn)鹘y(tǒng)的書面考試,按不同的課程或不同的專題設(shè)計一套業(yè)務(wù)操作題或案例分析題,業(yè)務(wù)操作題應(yīng)以實(shí)際工作中可能涉及到的原始憑證為表現(xiàn)形式,而不應(yīng)以傳統(tǒng)的文字作為表現(xiàn)形式。內(nèi)容應(yīng)包括相應(yīng)課程或相應(yīng)專題的重要知識點(diǎn),考試可以采用開卷形式,但一定要強(qiáng)調(diào)由考生獨(dú)立完成,讓會計人員像平時在單位工作時一樣,填制相應(yīng)的記賬憑證,登記相應(yīng)的賬簿,編制相應(yīng)的會計報表和納稅申報表。通過操作性的考試讓會計人員在“考”中“學(xué)”,使其感覺是為了提高操作能力而考試,而不是單純?yōu)榱送ㄟ^年檢而考試,從而提高會計人員學(xué)習(xí)的自覺性和主觀能動性。相關(guān)會計管理部門要高度重視對繼續(xù)教育考試的紀(jì)律要求,把繼續(xù)教育情況及其成績同會計從業(yè)資格證書年檢工作緊密地結(jié)合起來,從而在外因上保證會計人員繼續(xù)教育的效果及增強(qiáng)會計人員學(xué)習(xí)的自覺性。
作者：劉艷華 單位：河北工業(yè)大學(xué)