地方高校非學歷繼續教育論文

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一、地方高校大力發展非學歷繼續教育前景廣闊

地方高校繼續教育分為學歷繼續教育和非學歷繼續教育。由于地方高校的學歷繼續教育面臨嚴重的生源等方面的發展危機,因而大力發展非學歷繼續教育成為地方高校的明智選擇。教育部統計的高等學校非學歷繼續教育的數字也印證了這一趨勢，2009年高等學校非學歷繼續教育注冊數達289.46萬人，到2012年394.83萬人；2009年高等學校非學歷繼續教育結業生數量為531.70萬人，到2012年則上升到778.53萬人。

(一)地方高校大力發展非學歷繼續教育是貫徹落實科學發展觀的基本要求

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。地方高校在穩步發展學歷繼續教育的基礎上，大力發展非學歷繼續教育是貫徹落實科學發展觀的主要舉措之一。地方高校在緊跟時展要求的基礎上，遵從受教育者自我發展和自我完善需要的教育形式，通過周期短、見效快、針對性和適應性強的教學活動，著眼于受教育者技能的增長、情感的豐富、心靈的陶冶、人格的完善。堅持以人為本的核心，統籌兼顧學歷繼續教育與非學歷繼續教育協調發展的根本方法，體現了全面協調可持續的基本要求，從一定意義上說是地方高校貫徹落實科學發展觀的最佳體現之處。

(二)地方高校大力發展非學歷繼續教育是構建學習型社會的需要

在現代信息社會中,隨著科學技術的迅速發展,信息與知識的急劇增長,知識更新的周期縮短,創新的頻率加快,對人的素質的要求提高,人力資源的重要性增加,學習就成為個人、組織,以及社會的迫切需要。建立一個無人不學、無時不學，全民學習、終身學習的學習型社會是全面建設小康社會的重要目標和標志。地方高校非學歷繼續教育的優勢和重要性就日益顯現出來了。通過多種形式的非學歷繼續教育，滿足人們生活、工作、學習的不同需求，包括個人的興趣、愛好等精神上的需要；非學歷繼續教育突破了時間和空間上的限制，使成人學習者在任何時候、任何地點都能從事學習，都能找到適合的教育內容和教育方式。“成人教育特別是非學歷教育是終身教育的重要組成部分,特別是成人高等教育是構建終身教育體系的決定因素。成人非學歷教育能為社會成員提供連續不斷的、多次迭加的接受教育的機會,使其能夠以更清醒的動機、更明確的目標、更自覺的態度將自己置于終身接受教育的狀態中,使自身的素質得到不斷提高”。

(三)地方高校大力發展非學歷繼續教育是發揮自身服務社會功能的一個具體顯現

我國《高等教育法》第三十一條明確規定：大學具有教學、科研和為社會服務的功能。服務社會，是高校的重要職責和使命。地方性和區域性是地方高校最大的特征，地方高等院校如何促進地方社會發展，不僅對于整體高等教育的多樣化發展有著舉足輕重的意義，而且對于促進整體地方社會經濟效益和社會效益的雙重提高也有著重要的意義。就地方高校而言，作為高知識、新文化的陣地，不僅僅要適應社會的需求，更有責任引領社會去接受新思想、新觀念和新技術。在高等教育大眾化、普及化背景下學歷繼續教育空間受到嚴重擠壓的境遇中，大力發展非學歷繼續教育無疑對地方高校成人教育具有極其重要的意義。

二、地方高校非學歷繼續教育科學發展的制約因素分析

盡管地方高校非學歷繼續教育有著巨大的發展空間，但是制約因素亦是多方面的。

(一)“學歷潮”的根深蒂固導致部分普通民眾對地方高校非學歷繼續教育的認識不足

在高等教育大眾化、普及化的進程中，學歷教育重要性被極端的放大了。從國家擴招的趨勢看，有從專科、本科向研究生提升的跡象。個別省份出現的高考志愿專科層次大面積拒填現象，反映了高考考生及家長對這一趨勢的認同；部分企事業單位在招聘、考核工作人員方面，明確規定了應聘條件及考核條件中的“學歷”門檻，加深了民眾對“學歷潮”的認同度。許多人報考成人繼續教育是為提高學歷獲得文憑而來的，“大量的成年人接受成人教育不是為了獲得勞動技能和專業知識，更不是為了陶冶情操，而是為獲得高等教育的學歷文憑。多數高校的成人教育也將目標鎖定在低層次的學歷教育，忽視了成人的非學歷崗位技能培訓需求和人本主義教育需求”。人們在高等教育大眾化進程中“學歷潮”的追捧，反映了普通民眾在觀念上對地方高校非學歷繼續教育重要性的認識不足。

(二)地方高校實際上存在的對成人教育的重視不夠、投入不足及急功近利思想，造成非學歷繼續教育的發展更為滯后

近年來普通高校的持續擴招，為地方高校贏得了極佳的發展機遇。但是伴隨著高校擴招，校舍師資需求大大增加，對高校成人教育的發展形成了嚴重的擠壓。當前，我國普通高校教育大都把學歷教育作為主導，忽視了非學歷教育的重要性。部分地方高校將工作重心集中在全日制在校學生教育方面，視成人繼續教育為補充。調查顯示，有52％的普通高校開展的繼續教育仍然是以成人學歷教育為主，非學歷的繼續教育占有較少的份額；有44％的普通高校非學歷繼續教育與成人學歷呈均衡發展的態勢；僅有4％的普通高校是以開展非學歷繼續教育為主。部分地方高校在成人繼續教育的教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用；有的地方高校急功近利思想作祟純粹把成人繼續教育作為創收的手段，過分追求經濟效益，忽視了社會責任，重創收、輕管理，重規模、輕質量，致使成人繼續教育喪失可持續發展的后勁和動力。地方高校在成人繼續教育上存在的這些問題導致了非學歷繼續教育的發展動力不足。

(三)地方高校成人繼續教育特色缺失、質量下滑、社會認同感下降等制約了非學歷繼續教育的發展空間

地方高校成人教育自身的局限性和問題也是制約非學歷繼續教育的主要原因。主要表現在以下幾個方面。一是長期以來，由于我國教育體制的局限，地方高校成人繼續教育目標單一，熱衷于舉辦成人學歷教育，束縛了非學歷繼續教育的發展；二是由于成人繼續教育特色缺失，辦學亮點難以顯現，與普通高校全日制教育有一定程度的趨同現象，加上許多地方高校因生源危機而降低入學門檻，形成惡性循環，最終導致民眾對成人繼續教育的認同感下降，影響了非學歷繼續教育的發展；三是因為地方高校管理機制、體制不靈活而造成成人教育工作人員舉辦非學歷繼續教育的積極性、主動性、創造性不高。

(四)地方高校非學歷繼續教育面臨其他各類教育機構的競爭壓力

相對學歷繼續教育而言，由于種種原因國家在非學歷繼續教育的準入和監管上比較寬松。為構建靈活開放的終身教育體系，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）明確提出要“發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。”這為其他教育機構舉辦非學歷繼續教育提供了強有力的政策支持，也使得地方高校非學歷繼續教育不得不面臨更加激烈的競爭環境。事實上2012年教育部統計數據“全國接受各種非學歷中等教育的學生達4969.8萬人次，當年已畢（結）業5537萬人次”也印證這一論點。

三、地方高校非學歷繼續教育科學發展的對策思考

當前我國正處在改革發展的關鍵階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，以科學發展觀統領地方高校非學歷繼續教育，營造非學歷繼續教育科學發展的良好氛圍環境，進一步提高非學歷繼續教育的質量和水平，創新地方高校非學歷繼續教育的管理機制，拓展地方高校非學歷繼續教育發展空間是必然選擇。

(一)以觀念更新為先導，大力營造地方高校非學歷繼續教育的良好氛圍環境

一是要以科學發展觀為引領，進一步提高民眾對地方高校非學歷繼續教育重要性的認識；二是要倡導民眾主動摒棄在非學歷繼續教育方面存在的一些錯誤認識和偏差；三是促進學歷繼續教育與非學歷繼續教育在地方高校的協調發展；四是從構建全民學習、終身學習的學習型社會的高度，積極探索建立、規范職工非學歷繼續教育的學習與企事業單位的考核晉級相掛鉤的制度。

(二)以提高教學質量為根本，積極搭建地方高校非學歷繼續教育發展平臺

地方高校非學歷繼續教育要真正發揮自身在教學、科研、服務社會和文化傳承中的作用，必須要在提高教學質量上狠下功夫。一是要建立一套完整的適合非學歷繼續教育發展的教學運行體系。根據自身辦學條件和社會需求來理性選擇教育項目;明確合理的滿足受教育者的教育目標;要科學制訂培訓計劃、培訓內容、培訓時間。二是要本著“不為所有，但為所用”的理念，建立一支專兼職相結合的師資隊伍；三是建立一套科學的適合非學歷繼續教育實際的教學評價體系和監控體系。力爭建立起“以社會為主體，市場機制為核心的監控體系，讓社會參與監督和評估教學質量”。

(三)以服務地方區域經濟為突破口，進一步拓展地方高校非學歷繼續教育的發展空間

解決好地方高校與地方區域經濟相脫節的問題是高校非學歷繼續教育全面協調可持續發展的關鍵。要發揮地方高校服務社會的功能，一是地方高校要認真研究區域經濟社會實際，明確非學歷繼續教育發展的方向。首先要融洽與地方政府的關系，使高校與地方政府在非學歷繼續教育領域實現有效對接。做到“讓地方了解高校，讓高校走向社會”，力爭把高校在舉辦非學歷繼續教育方面的校舍、師資等優勢推介給政府及相關部門，贏得地方政府的支持；其次要在把握時代脈搏，區域發展趨勢的基礎上通過扎實的調研工作明確地方高校非學歷繼續教育發展的方向；再次，就是通過優質、全面、高效的教學服務不斷鞏固地方政府和民眾對地方高校舉辦非學歷繼續教育的信任和信心。二是要把積極開展城鄉社區教育作為新的切入點。三是要積極關注農民的非學歷繼續教育需求，在社會主義新農村的建設中擴展新的發展空間。

(四)以創新為動力，努力發揮地方高校非學歷繼續教育的競爭優勢

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，更是地方高校非學歷繼續教育全面協調可持續發展的不竭動力，是發揮地方高校非學歷繼續教育競爭優勢的一大利器。“要根據成人學習的特點、規律，不斷創新成人教育的辦學模式和發展模式，以成人為中心，以經濟政治文化社會發展和成人的需要為中心，來選擇和發展適合成人教育的活動和形式，安排課程和教學”。如通過辦學模式和發展模式創新以適應經濟社會快速發展變化的需要；通過管理體制創新以整合地方高校校內資源、調動成人教育工作人員的積極性、主動性和創造性而贏得與其他辦學機構的比較優勢；通過招生機制創新以吸引更多的民眾參與到地方高校非學歷繼續教育進程中來等。

作者：王英全 高榮發 任倩 單位：商洛學院