地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育論文
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一、地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育前景廣闊
地方高校繼續(xù)教育分為學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。由于地方高校的學(xué)歷繼續(xù)教育面臨嚴(yán)重的生源等方面的發(fā)展危機(jī),因而大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育成為地方高校的明智選擇。教育部統(tǒng)計(jì)的高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的數(shù)字也印證了這一趨勢，2009年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊數(shù)達(dá)289.46萬人，到2012年394.83萬人；2009年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)生數(shù)量為531.70萬人，到2012年則上升到778.53萬人。
(一)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。地方高校在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措之一。地方高校在緊跟時(shí)展要求的基礎(chǔ)上，遵從受教育者自我發(fā)展和自我完善需要的教育形式，通過周期短、見效快、針對性和適應(yīng)性強(qiáng)的教學(xué)活動，著眼于受教育者技能的增長、情感的豐富、心靈的陶冶、人格的完善。堅(jiān)持以人為本的核心，統(tǒng)籌兼顧學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，從一定意義上說是地方高校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)之處。
(二)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要
在現(xiàn)代信息社會中,隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息與知識的急劇增長,知識更新的周期縮短,創(chuàng)新的頻率加快,對人的素質(zhì)的要求提高,人力資源的重要性增加,學(xué)習(xí)就成為個人、組織,以及社會的迫切需要。建立一個無人不學(xué)、無時(shí)不學(xué)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和標(biāo)志。地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的優(yōu)勢和重要性就日益顯現(xiàn)出來了。通過多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足人們生活、工作、學(xué)習(xí)的不同需求，包括個人的興趣、愛好等精神上的需要；非學(xué)歷繼續(xù)教育突破了時(shí)間和空間上的限制，使成人學(xué)習(xí)者在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合的教育內(nèi)容和教育方式。“成人教育特別是非學(xué)歷教育是終身教育的重要組成部分,特別是成人高等教育是構(gòu)建終身教育體系的決定因素。成人非學(xué)歷教育能為社會成員提供連續(xù)不斷的、多次迭加的接受教育的機(jī)會,使其能夠以更清醒的動機(jī)、更明確的目標(biāo)、更自覺的態(tài)度將自己置于終身接受教育的狀態(tài)中,使自身的素質(zhì)得到不斷提高”。
(三)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是發(fā)揮自身服務(wù)社會功能的一個具體顯現(xiàn)
我國《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科研和為社會服務(wù)的功能。服務(wù)社會，是高校的重要職責(zé)和使命。地方性和區(qū)域性是地方高校最大的特征，地方高等院校如何促進(jìn)地方社會發(fā)展，不僅對于整體高等教育的多樣化發(fā)展有著舉足輕重的意義，而且對于促進(jìn)整體地方社會經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重提高也有著重要的意義。就地方高校而言，作為高知識、新文化的陣地，不僅僅要適應(yīng)社會的需求，更有責(zé)任引領(lǐng)社會去接受新思想、新觀念和新技術(shù)。在高等教育大眾化、普及化背景下學(xué)歷繼續(xù)教育空間受到嚴(yán)重?cái)D壓的境遇中，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育無疑對地方高校成人教育具有極其重要的意義。
二、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的制約因素分析
盡管地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育有著巨大的發(fā)展空間，但是制約因素亦是多方面的。
(一)“學(xué)歷潮”的根深蒂固導(dǎo)致部分普通民眾對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的認(rèn)識不足
在高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中，學(xué)歷教育重要性被極端的放大了。從國家擴(kuò)招的趨勢看，有從?？?、本科向研究生提升的跡象。個別省份出現(xiàn)的高考志愿?？茖哟未竺娣e拒填現(xiàn)象，反映了高考考生及家長對這一趨勢的認(rèn)同；部分企事業(yè)單位在招聘、考核工作人員方面，明確規(guī)定了應(yīng)聘條件及考核條件中的“學(xué)歷”門檻，加深了民眾對“學(xué)歷潮”的認(rèn)同度。許多人報(bào)考成人繼續(xù)教育是為提高學(xué)歷獲得文憑而來的，“大量的成年人接受成人教育不是為了獲得勞動技能和專業(yè)知識，更不是為了陶冶情操，而是為獲得高等教育的學(xué)歷文憑。多數(shù)高校的成人教育也將目標(biāo)鎖定在低層次的學(xué)歷教育，忽視了成人的非學(xué)歷崗位技能培訓(xùn)需求和人本主義教育需求”。人們在高等教育大眾化進(jìn)程中“學(xué)歷潮”的追捧，反映了普通民眾在觀念上對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識不足。
(二)地方高校實(shí)際上存在的對成人教育的重視不夠、投入不足及急功近利思想，造成非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展更為滯后
近年來普通高校的持續(xù)擴(kuò)招，為地方高校贏得了極佳的發(fā)展機(jī)遇。但是伴隨著高校擴(kuò)招，校舍師資需求大大增加，對高校成人教育的發(fā)展形成了嚴(yán)重的擠壓。當(dāng)前，我國普通高校教育大都把學(xué)歷教育作為主導(dǎo)，忽視了非學(xué)歷教育的重要性。部分地方高校將工作重心集中在全日制在校學(xué)生教育方面，視成人繼續(xù)教育為補(bǔ)充。調(diào)查顯示，有52％的普通高校開展的繼續(xù)教育仍然是以成人學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷的繼續(xù)教育占有較少的份額；有44％的普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人學(xué)歷呈均衡發(fā)展的態(tài)勢；僅有4％的普通高校是以開展非學(xué)歷繼續(xù)教育為主。部分地方高校在成人繼續(xù)教育的教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用；有的地方高校急功近利思想作祟純粹把成人繼續(xù)教育作為創(chuàng)收的手段，過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會責(zé)任，重創(chuàng)收、輕管理，重規(guī)模、輕質(zhì)量，致使成人繼續(xù)教育喪失可持續(xù)發(fā)展的后勁和動力。地方高校在成人繼續(xù)教育上存在的這些問題導(dǎo)致了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展動力不足。
(三)地方高校成人繼續(xù)教育特色缺失、質(zhì)量下滑、社會認(rèn)同感下降等制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間
地方高校成人教育自身的局限性和問題也是制約非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是長期以來，由于我國教育體制的局限，地方高校成人繼續(xù)教育目標(biāo)單一，熱衷于舉辦成人學(xué)歷教育，束縛了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；二是由于成人繼續(xù)教育特色缺失，辦學(xué)亮點(diǎn)難以顯現(xiàn)，與普通高校全日制教育有一定程度的趨同現(xiàn)象，加上許多地方高校因生源危機(jī)而降低入學(xué)門檻，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致民眾對成人繼續(xù)教育的認(rèn)同感下降，影響了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；三是因?yàn)榈胤礁咝９芾頇C(jī)制、體制不靈活而造成成人教育工作人員舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性、主動性、創(chuàng)造性不高。
(四)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨其他各類教育機(jī)構(gòu)的競爭壓力
相對學(xué)歷繼續(xù)教育而言，由于種種原因國家在非學(xué)歷繼續(xù)教育的準(zhǔn)入和監(jiān)管上比較寬松。為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出要“發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。”這為其他教育機(jī)構(gòu)舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了強(qiáng)有力的政策支持，也使得地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育不得不面臨更加激烈的競爭環(huán)境。事實(shí)上2012年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“全國接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4969.8萬人次，當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)5537萬人次”也印證這一論點(diǎn)。
三、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的對策思考
當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，營造非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境，進(jìn)一步提高非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理機(jī)制，拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間是必然選擇。
(一)以觀念更新為先導(dǎo)，大力營造地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的良好氛圍環(huán)境
一是要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高民眾對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識；二是要倡導(dǎo)民眾主動摒棄在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面存在的一些錯誤認(rèn)識和偏差；三是促進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育在地方高校的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是從構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的高度，積極探索建立、規(guī)范職工非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)與企事業(yè)單位的考核晉級相掛鉤的制度。
(二)以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，積極搭建地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展平臺
地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要真正發(fā)揮自身在教學(xué)、科研、服務(wù)社會和文化傳承中的作用，必須要在提高教學(xué)質(zhì)量上狠下功夫。一是要建立一套完整的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的教學(xué)運(yùn)行體系。根據(jù)自身辦學(xué)條件和社會需求來理性選擇教育項(xiàng)目;明確合理的滿足受教育者的教育目標(biāo);要科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間。二是要本著“不為所有，但為所用”的理念，建立一支專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍；三是建立一套科學(xué)的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)際的教學(xué)評價(jià)體系和監(jiān)控體系。力爭建立起“以社會為主體，市場機(jī)制為核心的監(jiān)控體系，讓社會參與監(jiān)督和評估教學(xué)質(zhì)量”。
(三)以服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)為突破口，進(jìn)一步拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間
解決好地方高校與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要發(fā)揮地方高校服務(wù)社會的功能，一是地方高校要認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，明確非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向。首先要融洽與地方政府的關(guān)系，使高校與地方政府在非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對接。做到“讓地方了解高校，讓高校走向社會”，力爭把高校在舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的校舍、師資等優(yōu)勢推介給政府及相關(guān)部門，贏得地方政府的支持；其次要在把握時(shí)代脈搏，區(qū)域發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上通過扎實(shí)的調(diào)研工作明確地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向；再次，就是通過優(yōu)質(zhì)、全面、高效的教學(xué)服務(wù)不斷鞏固地方政府和民眾對地方高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的信任和信心。二是要把積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育作為新的切入點(diǎn)。三是要積極關(guān)注農(nóng)民的非學(xué)歷繼續(xù)教育需求，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中擴(kuò)展新的發(fā)展空間。
(四)以創(chuàng)新為動力，努力發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的競爭優(yōu)勢
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，更是地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育競爭優(yōu)勢的一大利器。“要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、規(guī)律，不斷創(chuàng)新成人教育的辦學(xué)模式和發(fā)展模式，以成人為中心，以經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展和成人的需要為中心，來選擇和發(fā)展適合成人教育的活動和形式，安排課程和教學(xué)”。如通過辦學(xué)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變化的需要；通過管理體制創(chuàng)新以整合地方高校校內(nèi)資源、調(diào)動成人教育工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性而贏得與其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢；通過招生機(jī)制創(chuàng)新以吸引更多的民眾參與到地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育進(jìn)程中來等。
作者：王英全 高榮發(fā) 任倩 單位：商洛學(xué)院
