高等繼續教育改革發展思考

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一、感悟時代，認清形勢

當前我們所講的高等學歷繼續教育主要包括成人教育、網絡教育、開放教育幾大塊，成人教育又包括脫產、函授、業余幾種形式。在兩個百年歷史交匯期，進入新時代，高質量發展成為時代主題，各行各業都是一樣，高等繼續教育亦不例外。在相當長的時間之內，我們把遠程、在線一直作為高等學歷繼續教育的重要特征。隨著信息技術從可用到好用的快速發展，特別是這次疫情催生的各級各類學校大力發展在線教育，全日制教育教學形式的快速變化對高等繼續教育下一步的發展提出了新考驗，也催生新思考。高等繼續教育需要系統總結、優化定位、深化改革、有序規范，進一步實現可持續發展。如何在新的發展階段，治理和重塑高等學歷繼續教育的內外部環境，是我們當前面臨需要解決、需要完成的一項重要任務。

1.社會對高等學歷繼續教育的需求巨大。據統計，2020年我國新增勞動力的平均受教育年限已經達到13.8年，勞動年齡人口的平均受教育年限大概是10.8年。據德國調研數據，一個人平均多接受一年教育，收入可以提高7%—10%，一個接受過高等教育的人相對于只接受過中等教育的人，收入大概要高50%。同樣是2020年的數據，我們國家有8.8億的勞動者，其中有大學文化程度大概占比15.47%。2018年有一個數據，接受過高等教育人口占比最高的國家是加拿大，連續9年位列榜首，接受過高等教育的人口占比達到59.37%。可以看到我們的差距還很大。我相信，隨著產業升級和社會進步，學歷教育的結構重心必將進一步上移，非學歷教育與學習者工作、生活的適切度必將進一步提升。同時，也必將進一步催生對適合的高等繼續教育的剛需。我想，這是我國高等繼續教育面臨的一個基本形勢。

2．我國高等學歷繼續教育的規模大，情況比較復雜。首先是在整個高等學歷教育中的占比高。從2020年招生情況看，普通高等教育本科招生（包括專升本）占整個高等教育招生的28.69%，高職教育（包括高職本科和5年制轉段高職）招生占32.42%，各種形式的高等學歷繼續教育（包括成人、開放、自考獲得學歷的）占總數的38.98%。同時，全國涉及高等學歷繼續教育的學校規模龐大，達到了1891所，學校類型多、層次也多，生源結構、來源也不盡相同。

3．高等學歷繼續教育的系統改革迫在眉睫。進入新世紀以來，我國高等教育無論在數量還是在質量上都有了非常巨大的飛躍。普通高等教育領域推出“雙一流”建設、開展了系列“新科”（新工科、新農科、新商科等等）改革，為普通高等教育的下一步發展注入了活力，提供了動力。職業教育方面，啟動了瞄準中國特色、世界水平的“雙高”建設計劃、剛剛的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》為職業教育下一步的發展確立了方向、明確了任務。相對于普通教育和職業教育領域的這些改革，高等學歷繼續教育領域相對沉寂，只是出臺過一些教學領域的規范性政策，與事業發展和時代要求相差較大，與高等學歷教育在高等教育中的占比極不相稱。時代催促，倒逼我們要加快改革、綜合改革，用系統改革的辦法保證高等學歷繼續教育下一步的良性有序發展。

二、立足當前，理清思路

總的來看，不同名義的高等學歷繼續教育產生于各自不同的歷史時期，對于針對性地滿足當時的社會需求，進而促進我國高等教育的大眾化、普及化，促進全民終身學習，為經濟社會發展和人的全面發展做出了歷史貢獻。但一路走來，隨著我國高等教育進入普及化階段、信息技術與教育教學的不斷融合，以及社會機構的大比例加入，高等學歷繼續教育暴露了一些問題，有的問題還比較嚴重，極大影響了我國高等繼續教育的辦學質量和社會聲譽，必須要通盤考慮，系統改革，加以解決。

1.統籌設計，綜合改革。長期以來，各種高等學歷繼續教育一直延續著各自舉辦初期的政策和形式，而隨著時間流逝，學生來源和辦學形式卻在不斷趨同，一些名義上的學習形式已經名不副實，急需系統協調相關政策，運用系統思維，強化頂層設計、創新體制機制、消除辦學亂象、壓實主體責任、提升培養質量，整體推進高等學歷繼續教育的結構改革和保障制度建設。

2.合理定位，良性發展。由于缺乏政策協調和約束機制設計，當前高等學歷繼續教育在不同形式、不同區域、不同學校之間存在不同程度的惡性競爭，“劣幣驅逐良幣”現象突出，急需根據不同辦學主體的特點和優勢，優化定位、重整系統、加強監管，規范辦學行為、激發辦學活力，形成各類辦學主體各有側重、各展所長的發展格局。

3.夯實條件，規模適度。相當一段時間以來，各種高等學歷繼續教育招生政策宏觀指導不夠，招生規模確定不科學，無序擴張嚴重稀釋了辦學資源，急需強化辦學條件對辦學規模的約束作用，引導辦學主體加大資源投入、加強教學過程管理與服務。

4.健全標準，規范管理。高等學歷繼續教育領域目前政策制度相對滯后、脫節甚至缺失的問題比較突出，缺少基本的辦學標準、教學要求，致使辦學和教學管理缺少依據，急需強化標準對規范辦學和質量保證的引導作用，在國家層面組織完善基本的標準體系、引入第三方監督，進而壓實辦學主體責任并加強常規監管。

三、問題導向，力求實效

教育部正籌備召開全國繼續教育工作會議，計劃出臺高等學歷繼續教育改革實施意見、“高校非學歷教育管理辦法”等系列文件，力爭用3年左右時間，形成“辦學體系順暢、質量標準完整、學習方式靈活、辦學行為規范、監管措施有效、保障機制健全”的高等學歷繼續教育新發展格局，明顯提升高等繼續教育的辦學質量和社會認可度。當前，主要要解決以下幾個比較突出的問題。一是要解決定位不清問題。總結評估和結束網絡教育試點，轉為高校學歷繼續教育常規管理。將高等學歷繼續教育重新劃分為高校學歷繼續教育、開放學歷教育、高等教育自學考試三種形式。發揮普通高校和高職院校資源優勢，逐步實現高校內部全日制教育與非全日制教育相同專業的建設和管理總體達到同一水平；加強國家開放大學體系建設和教育教學標準建設，發揮其體系優勢和平臺作用；提升高等教育自學考試的質量與監管，發揮自考對高校學歷繼續教育的質量檢查作用。需要指出的是，這并不是一個新的政策突破，實際上自考條例一直有這個規定，只不過這條規定一直沒有被激活使用過。二是要解決無序擴張問題。將高等學歷繼續教育的辦學規模與辦學條件、辦學質量掛鉤，制定高等學歷繼續教育辦學基本條件指標，行政逐級核定下達招生計劃，監測辦學條件飽和度并公開通報接受社會監督；運用自考系統面向高校學歷繼續教育和開放學歷教育開展抽考，對抽考合格率低的辦學單位給予調減招生計劃、整頓辦學直至停招處理。三是要解決教學空心化和辦學不規范問題。這是目前社會反映比較普遍的問題。要健全專業標準、辦學規范并加強落實情況監管。制定高等學歷繼續教育專業教學基本要求，指導國家開放大學制定體系辦學條件標準和教學過程規范，將標準和規范的執行成效作為專業備案的重要依據；組織開展高校學歷繼續教育辦學專項評估，支持教育部教育評估中心開展開放大學教育教學評估、聯合國家開放大學開展分部辦學評估。四是要解決辦學過程中的誠信問題。全面采用信息技術手段嚴格招生、學籍和考試管理。鼓勵各辦學主體充分運用信息技術，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節的一體化全流程管理，提高辦學管理的數字化智能化水平，杜絕人為干預、保證流程可信。推動辦學主體教學管理系統與教育行政部門管理平臺數據對接，建立全過程、即時化的教育管理與監測機制。五是要消解高校非學歷教育風險隱患。修訂1990年頒布的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理暫行規定》，明確高校非學歷教育要以學校已有優質資源為依托和范圍，明確高校非學歷教育的校內立項和管理流程及責任，構建“政府監管、高校主體、程序明晰、管理規范、成效明確、社會監督”的高校非學歷教育管理新機制。高等繼續教育作為高等教育重要的組成部分，發展前景廣闊。我們要立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，勇于擔當、主動作為，齊心協力、真抓實干，扎扎實實地做好改革發展各項工作，主動服務構建新發展格局。

作者:林宇 單位:教育部職業教育與成人教育司