高等繼續(xù)教育改革發(fā)展思考

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一、感悟時代，認清形勢

當前我們所講的高等學歷繼續(xù)教育主要包括成人教育、網絡教育、開放教育幾大塊，成人教育又包括脫產、函授、業(yè)余幾種形式。在兩個百年歷史交匯期，進入新時代，高質量發(fā)展成為時代主題，各行各業(yè)都是一樣，高等繼續(xù)教育亦不例外。在相當長的時間之內，我們把遠程、在線一直作為高等學歷繼續(xù)教育的重要特征。隨著信息技術從可用到好用的快速發(fā)展，特別是這次疫情催生的各級各類學校大力發(fā)展在線教育，全日制教育教學形式的快速變化對高等繼續(xù)教育下一步的發(fā)展提出了新考驗，也催生新思考。高等繼續(xù)教育需要系統(tǒng)總結、優(yōu)化定位、深化改革、有序規(guī)范，進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何在新的發(fā)展階段，治理和重塑高等學歷繼續(xù)教育的內外部環(huán)境，是我們當前面臨需要解決、需要完成的一項重要任務。

1.社會對高等學歷繼續(xù)教育的需求巨大。據統(tǒng)計，2020年我國新增勞動力的平均受教育年限已經達到13.8年，勞動年齡人口的平均受教育年限大概是10.8年。據德國調研數(shù)據，一個人平均多接受一年教育，收入可以提高7%—10%，一個接受過高等教育的人相對于只接受過中等教育的人，收入大概要高50%。同樣是2020年的數(shù)據，我們國家有8.8億的勞動者，其中有大學文化程度大概占比15.47%。2018年有一個數(shù)據，接受過高等教育人口占比最高的國家是加拿大，連續(xù)9年位列榜首，接受過高等教育的人口占比達到59.37%?？梢钥吹轿覀兊牟罹噙€很大。我相信，隨著產業(yè)升級和社會進步，學歷教育的結構重心必將進一步上移，非學歷教育與學習者工作、生活的適切度必將進一步提升。同時，也必將進一步催生對適合的高等繼續(xù)教育的剛需。我想，這是我國高等繼續(xù)教育面臨的一個基本形勢。

2．我國高等學歷繼續(xù)教育的規(guī)模大，情況比較復雜。首先是在整個高等學歷教育中的占比高。從2020年招生情況看，普通高等教育本科招生（包括專升本）占整個高等教育招生的28.69%，高職教育（包括高職本科和5年制轉段高職）招生占32.42%，各種形式的高等學歷繼續(xù)教育（包括成人、開放、自考獲得學歷的）占總數(shù)的38.98%。同時，全國涉及高等學歷繼續(xù)教育的學校規(guī)模龐大，達到了1891所，學校類型多、層次也多，生源結構、來源也不盡相同。

3．高等學歷繼續(xù)教育的系統(tǒng)改革迫在眉睫。進入新世紀以來，我國高等教育無論在數(shù)量還是在質量上都有了非常巨大的飛躍。普通高等教育領域推出“雙一流”建設、開展了系列“新科”（新工科、新農科、新商科等等）改革，為普通高等教育的下一步發(fā)展注入了活力，提供了動力。職業(yè)教育方面，啟動了瞄準中國特色、世界水平的“雙高”建設計劃、剛剛的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》為職業(yè)教育下一步的發(fā)展確立了方向、明確了任務。相對于普通教育和職業(yè)教育領域的這些改革，高等學歷繼續(xù)教育領域相對沉寂，只是出臺過一些教學領域的規(guī)范性政策，與事業(yè)發(fā)展和時代要求相差較大，與高等學歷教育在高等教育中的占比極不相稱。時代催促，倒逼我們要加快改革、綜合改革，用系統(tǒng)改革的辦法保證高等學歷繼續(xù)教育下一步的良性有序發(fā)展。

二、立足當前，理清思路

總的來看，不同名義的高等學歷繼續(xù)教育產生于各自不同的歷史時期，對于針對性地滿足當時的社會需求，進而促進我國高等教育的大眾化、普及化，促進全民終身學習，為經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展做出了歷史貢獻。但一路走來，隨著我國高等教育進入普及化階段、信息技術與教育教學的不斷融合，以及社會機構的大比例加入，高等學歷繼續(xù)教育暴露了一些問題，有的問題還比較嚴重，極大影響了我國高等繼續(xù)教育的辦學質量和社會聲譽，必須要通盤考慮，系統(tǒng)改革，加以解決。

1.統(tǒng)籌設計，綜合改革。長期以來，各種高等學歷繼續(xù)教育一直延續(xù)著各自舉辦初期的政策和形式，而隨著時間流逝，學生來源和辦學形式卻在不斷趨同，一些名義上的學習形式已經名不副實，急需系統(tǒng)協(xié)調相關政策，運用系統(tǒng)思維，強化頂層設計、創(chuàng)新體制機制、消除辦學亂象、壓實主體責任、提升培養(yǎng)質量，整體推進高等學歷繼續(xù)教育的結構改革和保障制度建設。

2.合理定位，良性發(fā)展。由于缺乏政策協(xié)調和約束機制設計，當前高等學歷繼續(xù)教育在不同形式、不同區(qū)域、不同學校之間存在不同程度的惡性競爭，“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象突出，急需根據不同辦學主體的特點和優(yōu)勢，優(yōu)化定位、重整系統(tǒng)、加強監(jiān)管，規(guī)范辦學行為、激發(fā)辦學活力，形成各類辦學主體各有側重、各展所長的發(fā)展格局。

3.夯實條件，規(guī)模適度。相當一段時間以來，各種高等學歷繼續(xù)教育招生政策宏觀指導不夠，招生規(guī)模確定不科學，無序擴張嚴重稀釋了辦學資源，急需強化辦學條件對辦學規(guī)模的約束作用，引導辦學主體加大資源投入、加強教學過程管理與服務。

4.健全標準，規(guī)范管理。高等學歷繼續(xù)教育領域目前政策制度相對滯后、脫節(jié)甚至缺失的問題比較突出，缺少基本的辦學標準、教學要求，致使辦學和教學管理缺少依據，急需強化標準對規(guī)范辦學和質量保證的引導作用，在國家層面組織完善基本的標準體系、引入第三方監(jiān)督，進而壓實辦學主體責任并加強常規(guī)監(jiān)管。

三、問題導向，力求實效

教育部正籌備召開全國繼續(xù)教育工作會議，計劃出臺高等學歷繼續(xù)教育改革實施意見、“高校非學歷教育管理辦法”等系列文件，力爭用3年左右時間，形成“辦學體系順暢、質量標準完整、學習方式靈活、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全”的高等學歷繼續(xù)教育新發(fā)展格局，明顯提升高等繼續(xù)教育的辦學質量和社會認可度。當前，主要要解決以下幾個比較突出的問題。一是要解決定位不清問題?？偨Y評估和結束網絡教育試點，轉為高校學歷繼續(xù)教育常規(guī)管理。將高等學歷繼續(xù)教育重新劃分為高校學歷繼續(xù)教育、開放學歷教育、高等教育自學考試三種形式。發(fā)揮普通高校和高職院校資源優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)高校內部全日制教育與非全日制教育相同專業(yè)的建設和管理總體達到同一水平；加強國家開放大學體系建設和教育教學標準建設，發(fā)揮其體系優(yōu)勢和平臺作用；提升高等教育自學考試的質量與監(jiān)管，發(fā)揮自考對高校學歷繼續(xù)教育的質量檢查作用。需要指出的是，這并不是一個新的政策突破，實際上自考條例一直有這個規(guī)定，只不過這條規(guī)定一直沒有被激活使用過。二是要解決無序擴張問題。將高等學歷繼續(xù)教育的辦學規(guī)模與辦學條件、辦學質量掛鉤，制定高等學歷繼續(xù)教育辦學基本條件指標，行政逐級核定下達招生計劃，監(jiān)測辦學條件飽和度并公開通報接受社會監(jiān)督；運用自考系統(tǒng)面向高校學歷繼續(xù)教育和開放學歷教育開展抽考，對抽考合格率低的辦學單位給予調減招生計劃、整頓辦學直至停招處理。三是要解決教學空心化和辦學不規(guī)范問題。這是目前社會反映比較普遍的問題。要健全專業(yè)標準、辦學規(guī)范并加強落實情況監(jiān)管。制定高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)教學基本要求，指導國家開放大學制定體系辦學條件標準和教學過程規(guī)范，將標準和規(guī)范的執(zhí)行成效作為專業(yè)備案的重要依據；組織開展高校學歷繼續(xù)教育辦學專項評估，支持教育部教育評估中心開展開放大學教育教學評估、聯(lián)合國家開放大學開展分部辦學評估。四是要解決辦學過程中的誠信問題。全面采用信息技術手段嚴格招生、學籍和考試管理。鼓勵各辦學主體充分運用信息技術，加強招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的一體化全流程管理，提高辦學管理的數(shù)字化智能化水平，杜絕人為干預、保證流程可信。推動辦學主體教學管理系統(tǒng)與教育行政部門管理平臺數(shù)據對接，建立全過程、即時化的教育管理與監(jiān)測機制。五是要消解高校非學歷教育風險隱患。修訂1990年頒布的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理暫行規(guī)定》，明確高校非學歷教育要以學校已有優(yōu)質資源為依托和范圍，明確高校非學歷教育的校內立項和管理流程及責任，構建“政府監(jiān)管、高校主體、程序明晰、管理規(guī)范、成效明確、社會監(jiān)督”的高校非學歷教育管理新機制。高等繼續(xù)教育作為高等教育重要的組成部分，發(fā)展前景廣闊。我們要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，勇于擔當、主動作為，齊心協(xié)力、真抓實干，扎扎實實地做好改革發(fā)展各項工作，主動服務構建新發(fā)展格局。

作者:林宇 單位:教育部職業(yè)教育與成人教育司