事業單位技術人員繼續教育問題及對策

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摘要：對專業技術人員進行繼續教育是有效提升事業單位專業技術人員隊伍能力水平的重要途徑之一。文章以河南省濮陽市為例，開展專業技術人員繼續教育培訓調查，對濮陽事業單位專業技術人員繼續教育當前所存在的問題進行分析，并提出有效提升專技繼續教育有效性的對策及建議。

關鍵詞：事業單位；專業技術人員；繼續教育；員工培訓

繼續教育是我國專業技術人員提高整體素質和能力的有效方式，是提高創新能力、更新技術和專業知識以及提高專業技術人員整體素質的重要保障。近年來，濮陽市深入貫徹落實《河南省百萬專業技術人才知識更新工程實施方案》，不斷創新機制，積極探索繼續教育的新方法和新途徑，在繼續教育培訓工作中取得良好的成績，但也出現一些突出問題，與先進地區相比，仍然存在一定的差距。本文以河南濮陽市為例，通過對當前事業單位專業技術人員繼續教育現狀進行調查，分析其中存在的問題及對策，對研究如何進一步扎實開展繼續教育工作，提升專業技術人員專業能力具有重要的實際意義。

一、濮陽市事業單位專業技術人員繼續教育概況

目前，濮陽市專業技術人員注冊人數達到了6萬多名，2019年度全市共有5萬余名專業技術人員參加了專業技術人員繼續教育，占濮陽市已注冊專業技術人員總量的78%，其中進行公需科目學習的人員有46725名，進行專業科目學習的人員有14490名，學時申報48002人。本次調研的重點是濮陽市部分事業單位，選取了農業和文化等單位為研究對象。接受調查的專業技術人員的職稱包括初級、中級和高級三個層次，并以獲得繼續教育證書的課程內容、方法和學時為基礎，主要在三個方面進行研究：過去五年（2015年～2019年）繼續教育的內容、方法和影響。主要培訓內容包括創新能力和職業道德、行業業務系統培訓、論文的撰寫等。其中，根據《關于印發<河南省專業技術人員繼續教育證書管理辦法>的通知》和《河南省人力資源和社會保障廳關于做好2019年全省專業技術人員繼續教育工作的通知》要求，專業技術人員每年度需要完成公需科目和專業科目，累計學時不得少于90學時的繼續教育任務，其中，公需科目每人每年不得少于24學時，專業科目每人每年一般不得少于總學時的三分之二。主要培訓方法為在線培訓、集中教育和自學等。在過去五年的繼續教育中，在線培訓的課時占全部教學課時數的60%以上，集中教育約占20%的課時數，其余的課時為自學等。對培訓效果進行調查，分析結果顯示，大部分被調查者認為，公共課程中的培訓盡管提高了一定領域的基本知識，但與實際的工作內容沒有多大關系，很難應用于日常工作中去，總體上繼續教育的效果并不能令人滿意。

二、事業單位繼續教育培訓存在的主要問題

（一）重視培訓程度不足理念決定方向，思想決定行動。現階段，事業單位的繼續教育培訓工作局限于應付完成年度繼續教育目標的需求，對專業技術人員本身的知識更新和技能提升往往跟不上具體工作的變化。除此之外，有些單位專業技術人員數量少、工作性質單一，致使單位開展專業科目學習的積極性不高，個別單位甚至幾年也做不到一次集中正式培訓。究其原因，在于從領導層面到專業技術人員層面，都沒有深刻認識到繼續教育是提升專業技術人員能力水平的有效抓手，由于思想觀念沒有更新，繼續教育學習仍流于形式，僅僅是為了完成學習任務，并沒有學到深處，更談不上把所學的知識用于提升自身綜合素質水平。

（二）培訓目標設置不夠合理對調查結果進行分析，公共課程所占課時相對較高，而與工作密切相關的專業培訓卻很少。基于事業單位工作特點和專業技術人員工作內容來看，專業知識培訓不足以對單位人員工作質量和工作效率造成直接影響，例如，專業技術人員由于參與了較多的公共課程，但缺乏與工作相關的技能培訓，工作能力的提升效果并不大。繼續教育將重點放在公共課程而不是專業課程上的缺點也越來越明顯。

（三）培訓內容針對性不夠強近年來，繼續教育的重點培訓方法是在線教育、集中授課、自學等。很多專業技術人員能夠通過網上學習等方式進行知識的補充，但獲得的知識廣度和深度遠遠不足，尤其是很多先進知識和政策理論學習缺乏獲取渠道。部分單位還存在開設的專業科目中并沒有與專業業務相關知識。教育培訓的內容廣但不深，多但不精，導致專業技術人員很難將理論與實踐聯系起來，難以在實際工作中應用。

（四）培訓形式不夠豐富在傳統觀念的影響下，事業單位繼續教育存在著材料匱乏、樣式單一問題，導致公共機構的專業人員和技術人員的繼續教育的內容缺乏多樣性[1]。至于繼續教育的內容，它往往被看作是一般性、缺乏個性化的內容，無法滿足不同的專業水平各自的需要。繼續教育的培訓方法仍然是最傳統的授課方式，教學缺乏互動性和靈活性。在這種方式中，知識被強行傳授給技術人員，而不考慮專技人員個人的理解和接受的程度。

三、做好專技人員繼續教育培訓工作的對策和建議

（一）建立健全激勵機制人社部門和主管部門做為專技人員繼續教育的主要組織者，需要進一步加強宏觀層面的設計，并根據部門實際情況為專技人員提供分類指導。在政策和條例方面應側重于為不同行業的繼續教育方法制定具體的學習指南，以指導各部門繼續教育的培訓基礎。此外，還要注重激勵機制，通過典型的通報手段，發揮重要的引導作用，創造良好的繼續教育環境，并表彰對繼續教育培訓工作支持力度大的單位，在培訓資源中給予傾斜等，采取各種激勵措施，激發用人單位重視繼續教育培訓工作的積極性和主動性。

（二）合理設置培訓內容圍繞具體工作所涉及的專業方向，確定一系列主要教育內容，包括在已確定的優先發展領域的一系列專題任務，有針對性地開展繼續教育，重點是廣開渠道，使高等學校的優秀教師等高層次專業技術人員也有資格制作課程，從而滿足更多行業更新更為廣泛的知識需求。對從事研究工作的人員，應將教育過程中的主要理論、技術和解決創新問題和培訓等一系列主題相結合，以確保培訓項目與專業技術人員的實際工作密切相關。

（三）認真實施科目培訓關于繼續教育培訓課程，從各級和各保障部門到各專業領域的領導層要協同教育，從具體內容的培訓研究開始，完善培訓課程制度，逐步進行高質量培訓工作，并分享高質量的培訓資源，不斷提供高質量的繼續教育服務。主管部門以統一的方式組織專技人員進行共同相關科目的培訓，以便在提供某些共同需要的具體科目時，逐步擴大培訓科目，把控教材質量，開展特色科目培訓，擴大專業人員和技術人員的選擇范圍。

（四）建強培訓保障能力為有效保障繼續教育培訓工作的有序開展，一要強調政策支撐。對專業技術人員專業科目培訓提出強制性要求，主管部門應對本系統內的專技人員培訓做到全面掌控，讓需要參加學習的人員有處可學；二要加強財政保障。為事業單位專業技術人員的繼續教育培訓開展工作提供支持，且所提供資金需嚴格按照相關規定，并落實到位；三要提供指導服務。各級政府人事部門應帶頭向事業單位繼續教育培訓工作提供政策公開、信息公開等服務，以應對繼續教育動力缺乏、資源不足和信息缺乏等問題，同時加強支持和指導；四要強化智力支持。充分發揮研發機構作用，如科學和技術創新基礎或技術研發中心，使其成為培養高技能人員的基礎。五要建立共享機制。政府所實施的繼續教育培訓方案以及繼續教育公共資源，應保證事業單位所有專業技術人員都能平等使用。

（五）強化教育培訓基礎建設加強師資隊伍建設。結合工作特點，在當地高等教育機構、研究機構和高技術企業的支持下，聘用具有專業知識豐富和實際經驗充足的人員擔任兼職教師；并根據將非全時工作與非全時工作相結合的原則，建立一支在政治上優良、業務上高能力的具有繼續教育經驗的專業技術人員教師隊伍，建立并不斷改善專技人員的教育基礎，積極主動地管理和交流教育資源。建立多層次多門類高層次專家人才庫，以提供持續的教育培訓，并注重加強對專家人才的培訓工作。積極加強學習載體的建設，充分利用當地特色教育資源，開發實地調研課程；發揮網絡便利化作用，開發數字資源，例如在線課程、電子學習材料和微型學習課程等。

（六）加強施教機構建設在政府層面，一方面，應鼓勵各高校、教育機構，充分發揮專業優勢參與繼續教育培訓課程的開發工作；另一方面，應鼓勵用人單位采取各種形式的協作關系組織開展繼續教育培訓工作，并建立將生產、教學和研究相結合的培訓形式。同時在信譽度較高的教育機構中選擇培訓團隊，關注并逐步增加和促進高質量、社會化培訓，以提高培訓機構的總體教學水平。此外，還應注意指導和鼓勵各級教育協會以及有關的專業協會創新開展專業技術人員繼續教育活動，提供繼續教育培訓、咨詢、研究、宣傳和理論研究服務，為做好繼續教育工作提供堅實的主陣地。

（七）不斷創新培訓形式培訓工作必須適應日常工作開展的需要，積極研究、發展特色學科，建立具有時代特色的科學課程體系。應根據不同層次的專業技術人員特點，改革傳統的教學模式，積極探索有效的教學方式，線上線下相結合，實地調研和課堂講授相結合，對不同的專業和部門提供個性化繼續教育服務。對各級技術人員的培訓教育工作進行合理分析和精確定位，從而制定具有個性化的教育計劃，以確保繼續教育培訓工作產生最佳效果。此外，隨著數字化和互聯網時代的日益普及，線上教育成為教育培訓工作的重要抓手，應充分利用全國各地的教育培訓資源，整合開展不同門類高質量在線課程，不斷提高專業技術人員的工作水平和業務能力。

參考文獻：

[1]葉昕,鄭含璐.對事業單位專業技術人員繼續教育問題的探究[J].科學與財富,2017(26):48-48.

作者：史飛飛 單位：河南省濮陽市政府文書處理中心