新時代繼續教育內涵式發展

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摘要：在知識快速更新和全社會終身教育的背景之下，我國高等院校繼續教育事業發展已成為國家戰略，政策導向與辦學環境發生巨大轉變，同時也進入瓶頸期，產生了一些亟待解決的問題。本文首先分析新時代繼續教育的主要矛盾，之后引出繼續教育內涵式發展的概念和意義，最后分析了適合新時代繼續教育事業發展的有效途徑。

關鍵詞：新時代；繼續教育；內涵式發展

一新時代繼續教育的主要矛盾

我國現階段新時代繼續教育的主要矛盾具體體現為人民日益增長的終身學習需要同繼續教育不平衡不充分發展之間的矛盾。

（一）充分認識深刻研判新時代人民日益增長的終身學習需要

21世紀是知識經濟的時代，終身學習能力是人們生存發展的第一需要，該第一需要主要體現在：其一，新時代繼續教育呈現新趨勢。馬斯洛的需求層次理論分析指出，當下人們已經基本解決了生理、安全和社交這些低層次的需求，人們希望通過不斷努力，主動學習獲得自我突破，實現個人理想、抱負和人生價值，進而獲得的社會地位和聲望更高[3]。人們在追求高層次需求的過程中，對自我突破的渴望就更迫切，對繼續教育的品質要求就更高。其二，新時代繼續教育目標多重化特點顯現。國家、民族、產業轉型升級需要創新推動，新時代繼續教育為之提供源源不斷的技術支撐。與此同時，新時代繼續教育又要滿足個體成長成才的愿望，為個體日益增長的技能提升提供智力支撐。新時代繼續教育為人們實現了個體身心發展、提升生活品質感提供全方位的支撐。其三，新時代繼續教育呈現豐富的內涵。人們希望繼續教育更多樣、更豐富、更優質、更公平、選擇度更高、更便捷，更具獲得感等。更有內涵的繼續教育表現為學習的空間、時間、渠道便捷靈活，繼續教育的內容與個體需要的匹配度高，能滿足人們個性化的定制式的需求。新時代的繼續教育必將打上更加開放靈活的標簽，從而最大限度地滿足“人人皆學處處能學時時可學”的終身教育訴求。

（二）新時代繼續教育不平衡不充分發展的具體體現

黨的十八以來我國繼續教育從規模數量到培養質量，從資源建設到辦學活力提升各個方面都取得了長足的進步和快速的發展，但是較之新時代的新要求還存在不小的差距，最為突出的是發展不平衡和不充分。在整個教育體系中，繼續教育在諸多方面處于弱勢，辦學的規模、教學的質量、硬件軟件設備設施、辦學的規范化建設等方面都還不盡人意。學歷教育與非學歷教育內部發展不平衡，非學歷繼續教育的發展又明顯落后于學歷繼續教育；從地域上看，各區域繼續教育發展不平衡，東部優于中部，中部優于西部，城市優于農村；繼續教育的市場供需結構還不匹配，供不應求的現象普遍存在；非學歷繼續教育對技術人才的能力培養提升還待加強，存在“吃不飽”的現象，人們渴望通過繼續教育實現技能提升與發展的需求尚未得到較好滿足[4]。高校普遍存在重學歷教育，輕非學歷教育；繼續教育長期處于邊緣化地位，重視程度、資金和資源投入尚且不足。現有的資源優勢發揮不夠充分，作為辦學主體的高等院校在教學、科研、學科建設和師資隊伍建設等方面的優勢沒有得到充分的發揮，產出的效益不高；保障投入尚不充分，在人力、物力、財力等方面投入不夠，存在重經濟回報，輕社會效益的現象；規范化建設還不充分，管理體制、運行機制規范化不夠，靈活性不高。

二新時代繼續教育內涵式發展的概念闡釋和時代意義

新時代繼續教育內涵式發展是指把資源和動力作為內部因素，通過深化改革創新體制、調整教育主體結構、升級教育理念、提升教師綜合素養等外部因素，從而實現繼續教育結構優化、質量提升、實力增強的深入發展模式。繼續教育內涵式發展圍繞提高質量為中心，以調整結構為主線，以改革創新為動力，不是否定排斥繼續教育的規模擴張、數量增長，而是更加明確強調對繼續教育“質”發展的要求，追求規模適當、結構合理、效益增長的協調統一。黨的報告中明確提出要“辦好繼續教育”，那么新時代繼續教育內涵式發展就是對此的積極回應。這一表述的突出特點是強調繼續教育質量提高的實質就是引領和推動繼續教育發展方式轉變，就是從以規模擴張增長的外延式發展方式轉變為以提質升級為核心動力的內涵式發展方式。內涵式發展方式是從量變到質變的轉折，是追求更好、更強、更協調的新型發展方式，是繼續教育發展的換擋升級[5]。國外繼續教育發展經驗也詮釋著內涵式發展的必要性。許多發達國家通過增加質量監控環節、加強督查督導、優化師資隊伍、加強學科建設、使用現代化的教學手段等各種措施保證和提升繼續教育的整體質量，視質量為繼續教育發展的生命線。哈佛大學在繼續教育領域確立了優質辦學和質量品牌的優勢，因此也成為內涵式發展的楷模。德國基本確立了繼續教育質量管理制度，多于70%的德國高校繼續教育單位借助信息化系統對繼續教育質量進行管理。

三新時代繼續教育內涵式發展的有效途徑

（一）新時代繼續教育朝著深化改革、科學合理、開放靈活的總體需要正在進行轉變

各高校立足自身特色，對接國家戰略，打造核心競爭力。一是，深化繼續教育綜合改革，通過改革現有不適宜的管理模式實現減員增效，建立與市場經濟相適應的、更加開放靈活的管理機制。二是，聚焦各高校的辦學優勢，根據社會和市場需求辦學，結合國家、區域、行業的發展需要，拓展并探索出適配高校現階段綜合實力并能夠發展優勢的繼續教育發展路徑，發展精品化、品牌化的繼續教育，造就獨具特色的核心競爭力[6]。

（二）加強規范、提升質量

在新時代的背景之下，無論是國家戰略、行業需求還是高校自身，對規范和質量的要求業已成為推動繼續教育可持續并健康發展的內驅力。國內高校對繼續教育有不同的定位，但是歸根到底都是為了培養社會主義建設者和接班人。高校堅持問題導向，補齊短板，尋求發展與規范之間的平衡。條件允許的高校可以嘗試引入質量保證體系，創新機制，配套組織保障，成立專門的質量管理辦公室，專項負責繼續教育質量工作，設計符合繼續教育特質的績效考核激勵制度。探索并實施以學生學業全過程為線索的內部質量監控和質量報告制度，建立能夠保障全過程、各環節質量的制度與流程。加強教學過程組織管理，以促進學生參與有效學習為目標，推進學習過程數據的管理評價以及各學習環節的標準制定和執行，構建具有高校特色的學習行為分析和質量監控體系。

（三）建設高水平繼續教育師資隊伍

教師是實現繼續教育內涵式發展的重要基石，也是繼續教育發展的第一資源。加強繼續教育師資隊伍建設，一是，需要優化教師資源配置，實現教師和管理隊伍的重組，推進“管辦分離”，深化“放管服”改革，打造結構合理、業務精良的專業教師隊伍和教輔管理人員隊伍[7]。二是，倡導建設貫徹教師職業生涯全過程的榮譽體系，健全激勵與約束機制，加強學習研究培訓與業務技能提升，在項目研究開發、市場調查拓展以及行政管理與服務能力提升上取得新突破。三是，建立繼續教育本地區的教師資源庫、學員庫和課程庫，重在監督、管理與測評。優化現行管理制度和重塑更為合理的工作流程，推動新時代繼續教育管理信息化。

參考文獻

[1].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].人民出版社,2017(10).

[2]葛維威.辦好繼續教育：新時代的責任擔當——教育部職成司在2017（第十六屆）中國國際遠程教育大會開幕式上致辭.2017.11.14.

[3]中國駐德國使館教育處.德國職業教育動態信息[EB/OL].2018-06-09.

作者：安璐 單位：北京科技大學管莊校區