寧夏教育革新思路
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一、突出重點,推動“兩基”攻堅和鞏固提高工作取得重大進展
1.寧南山區“普初”和掃盲工作全面告捷,實現“普九”目標勝利在望。自1998年自治區人民政府在吳忠市召開“寧南山區‘兩基’攻堅動員會議”以來,自治區教育督導室始終把對寧南山區“兩基”工作的督導檢查放到重要位置,加強過程性督導檢查,控制進程;做好評估驗收工作,保證質量。經過廣大干部群眾、學校師生鍥而不舍的艱苦努力,到2003年同心縣、海原縣實現“普初”目標,標志著山區8縣均已實現了“普初”目標,人口覆蓋率達100%,比2000年提高了9.4%。2005年全區小學適齡兒童入學率為98.5%,比2000年上升了1.27%。到2003年初,上世紀未完成掃盲任務的原州區、西吉縣、海原縣、同心縣也實現了脫盲目標,標志著全區完成了基本掃除青壯年文盲(青壯年非文盲率達到85%以上)的任務。這兩項任務的完成,對于夯實寧南山區的教育基礎,提高民族文化素質,加強民族團結,加快經濟建設和社會發展,具有重要意義。2003年8月,自治區人民政府在銀川召開了“寧南山區‘兩基’攻堅動員會”,標志著寧南山區的“兩基”攻堅開始由“普初”向“普九”轉變、由基本掃除青壯年文盲向高標準掃除青壯年文盲(青壯年非文盲率達到95%以上)轉變。在此過程中,我們一是制定了規劃、計劃和規章制度,牽頭制定了全區“兩基”攻堅規劃、計劃和實施意見等指導性文件,還為配合攻堅和檢查驗收制發了《關于做好“兩基”評估驗收工作的若干意見》《、關于做好非正規教育工作的通知》等配套文件。為完善規劃計劃、規章制度,實現以制度促攻堅、以制度保質量做出了貢獻。二是加強過程性督導。每年由自治區教育督導室組織和參與的對當年驗收縣的督導檢查達到8次,對其他攻堅縣的督導檢查也不少于4次。在督導檢查中,我們深入攻堅縣所有鄉鎮、所有初中和鄉中心小學以及部分村小,全方位檢查,全面指導,及時發現并幫助解決存在的問題。三是培訓人員。我們把培訓人員作為“兩基”的基礎性工作來抓,先后多次舉辦“兩基”工作人員和中小學校長培訓班,向他們普及義務教育法律法規和有關政策及業務知識,促使其熟悉業務,促進相互交流。四是嚴把驗收關。抽調精兵強將,按照“軟件從嚴,硬件從實”的原則,精心組織、精心安排,高標準、高質量地完成了評估驗收任務。截止目前,已經完成了對鹽池縣(2004年)、隆德縣和紅寺堡開發區(2005年)的“兩基”評估驗收。全區以縣為單位實現“普九”人口占全區的70%,比2000年提高了14.6%。山區9縣以鄉為單位實現“兩基”的鄉鎮和人口數均占總數的75%。全區2005年初中適齡少年入學率為94.2%,比2000年提高23.9%。在大力推動山區開展“普九”攻堅的同時,努力推動掃盲工作。我們與有關處室密切配合,多次督促檢查、協調指導,使山區9縣區中有3個通過了高標準掃盲驗收,其余縣區的青壯年非文盲率都達到95%以上,全區的青壯年非文盲率也已經達到95%以上。
2.川區“兩基”復查已經進行一輪“,兩基”水平明顯提高。鑒于川區“兩基”目標的實現帶有明顯的突擊痕跡,水平較低,也比較脆弱,因此建立了“兩基”復查制度。從1999年起,我們組織人員,對川區16個縣市區(現調整為13個)的“兩基”工作全部進行了復查。在整個復查工作中,首先看“兩基”鞏固情況。主要是初中生輟學、教育經費經常性投入和常規辦學條件等,加強過程性督導,不達標時不復查,使初中生輟學率明顯下降。其次,主要看“兩基”工作的提高情況。我們堅持改革創新,緊緊盯住新時期教育工作的新要求,不斷加大督導力度,推動各項工作的深入發展。一是在提高普及程度方面,重點看“一普”變“三普”的情況。就是既看九年義務教育的普及情況,又看學前教育和高中階段教育的普及情況。二是在經費投入方面,重點看城市教育費附加的征收、管理和使用情況、農村實行稅費改革后財政轉移支付用于教育的比例是否達到60%以上、生均公用經費達標情況,以及各項專項資金的配套和使用情況。三是在辦學條件方面,重點看中小學布局調整情況、現代信息技術教育設施配備及使用情況以及學校的綠化、美化、主要地面硬化情況等。四是在師資隊伍建設方面,重點看中小學教師高層次學歷的擁有情況、骨干教師的培養和使用情況以及教師待遇和培訓提高的落實情況等。五是在教育質量方面,重點看學校管理和師生精神面貌、課改工作進展情況以及群眾對學校辦學水平的公認情況等。經過首輪復查,川區各城市區和農村縣市的義務教育普及程度明顯提高,教育經費投入明顯加大,辦學條件明顯改善(學校磚瓦化率普遍達到95%以上,儀器設備配齊率和升檔率大為提高,現代信息技術教育設備廣泛進入課堂),教師隊伍建設和學校辦學水平明顯提高。從2000年至2003年,我們在川區各縣市區全部完成了首輪“兩基”復查任務,人口覆蓋率達100%,比2000年提高了94%。2002年3月在山東濰坊召開的全國教育督導工作會議上,自治區就“兩基”復查工作做了經驗介紹。
3.川區移民吊莊地區“兩基”攻堅取得決定性勝利。川區移民吊莊地區涉及全區9個縣(市、區)所屬的11個鄉鎮、15萬人口、50多所學校、3萬多中小學學生。由于多種原因,吊莊地區學校和所在地區的辦學條件和教育質量都存在較大差距,影響教育的均衡發展。近兩三年來,各級黨委、政府根據自治區關于移民地區要在2005年實現“兩基”的要求,高度重視,加大投入,努力改善辦學條件。加強教師隊伍建設,努力提高辦學水平。采取有效措施,努力提高普及程度。我們統籌兼顧,在積極推進山區“兩基”攻堅的同時,采取多種形式高標準推進吊莊地區“兩基”工作。多次參加吊莊地區“兩基”攻堅動員會,開展過程性督導檢查。在短短的兩三年的時間里,學校面貌發生了翻天覆地的變化。各地累計投入1.2億元,新增校舍面積10萬平米。西夏區小學和初中生均校舍面積由2年前的1.7和3.5平方米增加到3.7和15.4平方米。吊莊地區所有學校都得到了改造,面貌煥然一新。中小學儀器設備、圖書和文體器材全部按國家一、二類標準配備。與此同時,為吊莊學校招聘或選配了教師與校長,銀川市所屬8個鄉增加教師374名,增加了60.5%。各地還廣泛開展執法勸學活動,落實“兩免一補”政策,使吊莊地區學生人數大量增加,僅銀川市8鄉就增加5253名,增加30%。還扎扎實實地開展掃盲工作,組織農民學文化、學科技、學經營管理、學法律和生活常識等,有效促進了當地的“兩個文明”建設。吊莊地區的“兩基”工作促進了教育的跨越式發展,大大縮小了和城市學校之間的差距,實現了教育發展的均衡與和諧,真正做到了群眾滿意(他們說,這二、三年學校的變化超過了以前的一、二十年)、學校師生滿意、領導滿意。
二、積極構建督政體系,穩步推進督政工作
1.開展對縣級人民政府及其教育行政部門推進“兩基”、實施素質教育的督導評估。2001年,我們根據國家教育督導團的有關文件精神和寧夏實際,起草了《縣(市、區)人民政府推進“兩基”、實施素質教育督導評估方案》,并由自治區人民政府轉發。2002年又下發了《縣(市、區)教育局推進“兩基”、實施素質教育督導評估方案》。這標志著我區構建了“兩基”工作和實施素質教育的保障機制。在我們的指導幫助下,銀川市、石嘴山市已經完成了首輪督導評估工作,吳忠市、固原市、中衛市的評估工作正在進行中。銀川市政府教育督導室在對所屬6個縣(區)的督導評估中,評出優秀等次4名、因違反一票否決指標而評出不合格等次2名,在全市引起很大振動。開展縣級人民政府及其教育行政部門推進“兩基”、實施素質教育的督導評估,對于促進政府落實教育優先發展的戰略地位、做好“兩基”攻堅和鞏固提高工作、全面實施素質教育、加快教育改革、加大教育投入、提高教育質量,都發揮了重要作用。
2.開展對縣級人民政府教育工作的督導評估。2004年,國務院辦公廳發出通知,要求建立對縣級人民政府教育工作的督導評估制度。我們根據寧夏實際,草擬了《縣級人民政府教育工作督導評估方案》,由自治區人民政府轉發《。方案》從管理監控到位度、重點工作完成度、教育投入增長度、以及統籌發展達標度等4個方面,對縣級人民政府的教育工作進行考評(此方案已被國家教育督導團工作刊物《督導與評估》和《教育督導》雜志全文登載)。我室2005年初發出通知,將對銀川市和石嘴山市的城市區人民政府的教育工作進行督導評估。為使這項工作穩妥進行,自治區決定先對石嘴山市所屬的大武口和惠農等2個城市區進行試評估。自治區領導劉仲、金曉昀等參加了督導評估。這是自治區教育史上首次由自治區人民政府對縣級人民政府教育工作進行督導評估。這次評估全面檢查了2區的各級各類教育工作的成敗得失,系統檢驗了各區教育工作的發展水平和提高幅度,深入分析了取得成績和存在問題的原因,有針對性地提出了意見建議。評估對于督促縣級人民政府依法履行教育職責,推動縣域基礎教育及各類教育的改革與發展,促進教育與經濟、社會協調發展,提高教育對縣域經濟和社會發展的貢獻率,都起到了積極的推動作用。
三、認真構建督學體系,推動全區中小學素質教育的全面實施和辦學水平的不斷提高
1.開展了中小學素質教育辦學水平評估工作。2000年,根據國家教委印發的《普通中小學校督導評估工作指導綱要(修訂稿)》,在廣泛征求意見的基礎上制發了《普通高中辦學水平督導評估方案》《、初級中學辦學水平督導評估方案》和《小學辦學水平督導評估方案》等三個重要文件。方案從辦學方向、學校管理、教職工管理和提高、教育教學工作、行政常規管理、辦學條件以及教育質量等7個方面構建了督導評估指標體系,以此作為常規性督學工作的指導性文件。其中《初級中學辦學水平督導評估方案》被教育部督導辦收入督學培訓教材。方案公布后,各地積極開展學校評估工作。據不完全統計,共有23所高中、153所初中、419所小學和79所幼兒園接受了各級教育督導部門的綜合評估。其中銀川市、石嘴山市對所轄學校的首輪評估已經進行完畢,吳忠市、固原市、中衛市的評估作正在進行中。
2.開展了自治區示范性普通高中的評估工作。開展自治區示范性普通高中評估工作,促進“3133工程”建設,不斷擴大優質教育資源,是自治區人民政府實施“科教興寧”戰略,為進一步加快我區教育改革與發展的步伐而采取的重要舉措。根據自治區教育廳的安排,我們組織專家組,于2005年上半年對申報的29所普通高中進行了督導評估。在評估過程中,我們分別采用聽取學校自評報告、查閱有關檔案資料、召開學生、家長和教師座談會、與領導班子成員和教師個別談話、組織全體教職工參與的問卷調查和對領導班子的民主測評、隨機抽取三到四個班級學生的問卷調查、實地測查學校的各項辦學條件、聽課評課等多種手段采集信息。之后按照評估細則的要求進行量化打分,最后進行現場反饋。反饋報告對學校的發展背景進行了客觀的分析,充分肯定了各個學校的辦學成就和突出特點,并就存在的問題提出了中肯的意見和建議。經審定,銀川一中等8所學校被授予自治區普通高中一級示范學校,寧大附中等13所學校被授予自治區普通高中二級示范學校。這次評估活動,是自治區教育史上的首次,在全區引起巨大震動,對于普通高中的建設、改革與發展具有不可替代的重要作用。
四、圍繞全區教育的熱點、難點開展專項督導,有力地促進了教育的持續、健康、協調發展
從2000年起我們針對不同時期教育戰線存在的熱點、難點問題和薄弱環節,分別開展了以農村義務教育以縣為主的管理體制落實情況、農村中小學布局調整和危房改造、農村教育經費投入、山區9縣(區“)兩基”攻堅、中小學控輟保學工作、學校安全工作、防治大規模傳染病、減輕中小學過重的課業負擔、制止中小學亂收費、學校體育衛生和藝術教育、中小學教師繼續教育工作、教育督導機構和隊伍建設等為主要內容的專項督導。對于這類專項督導,我們本著突出和緊迫問題優先安排、盡力而為和量力而行以及盡量合并項目減少次數的原則予以安排,努力增強專項督導的針對性、科學性和實效性。專項督導在教育發展方面構建了矯正機制,在教育戰線面臨重大挑戰時顯示了自己存在的價值。此外,根據教育廳的要求,我們還負責就加快城鎮教育發展、調整山區“普九”規劃、加強教育系統行風建設等內容組織進行了專項調研。
五、切實加強自身建設、努力提高工作水平
1.教育督導法制建設取得重大進展。教育督導肩負執法監督的重要使命。督導工作本身也需要加強法制化建設,以增強規范性、科學性和實效性。我室在教育督導實踐中,始終重視法制化建設。在國家尚未出臺《教育督導條例》的情況下,全力以赴、開拓創新,把出臺《寧夏回族自治區教育督導條例》作為一項重點工作,在深入學習有關法律法規、廣泛借鑒兄弟省、市(自治區)立法經驗、深刻分析寧夏實際的基礎上,草擬了《條例》討論稿和征求意見稿等。從2002年起,先后5次參與自治區政府法制辦組織的到基層征求意見、自治區人大教科文衛委和法工委等部門的討論修改活動。自治區人大常委會九屆十次、十一次常委會期間,又3次出席討論會,為《條例》的出臺作了大量前期工作。2004年7月自治區第九屆人大常務委員會第十一次會議通過的《寧夏回族自治區教育督導條例》,是我區教育督導法制化建設的一項標志性成果,也在全國是繼山東省之后第二家省級人大通過的教育督導專門法規,它實現了六個方面的突破。《條例》頒布后,我們及時組織開展了學習宣傳貫徹活動,編印了《寧夏回族自治區教育督導條例學習宣傳資料匯編》,發各地各部門、學校,為學習宣傳提供了支持和方便。
2.加強督政和督學工作制度建設,做好對全區教育督導戰線的指導工作。教育督導的每一項工作都要做到有章可循,而教育督導又是一個年輕的行政系統,需要共同努力,建立和完善各項規章制度。在工作中,我們邊實踐、邊摸索,先后構建了較為完善的督政和督學規章制度體系。作為自治區教育督導部門,除了做好本職工作外,還負有指導全區督導戰線開展工作,形成合力,增強實效的職責。為此,我們每年都要召開全區年度教育督導工作會議,除督導室主任和教育局長必須參加外,有時還要求分管縣長參加。每次會議都安排傳達國家有關會議精神,總結上年度工作并安排部署下一個年度的工作,各市(縣、區)交流經驗,還要由廳長和劉仲副主席做重要講話。這些會議對于統一思想、協調工作、開闊視野、凝聚力量起到了重要作用。在每一段時期內,我們還就督導戰線面臨的新形勢制定文件,提出指導性意見。如2001年下發了《關于學習貫徹<國務院關于基礎教育改革與發展的決定>、做好近期教育督導工作的通知》,2004年下發了《關于轉發<國家教育督導團關于加強西部地區“兩基”攻堅督導評估工作的意見>的通知》和《關于做好“兩基”評估驗收工作的若干意見》,2005年下發了《自治區人民政府教育督導室關于進一步加強督學工作的意見》。另外,還對評估驗收“兩基”、實施素質教育中的一些關鍵問題做出了具體的規定,使制度建設日趨完善,工作的規范性和科學性不斷提高。
3.建立內部常規管理制度,為督導隊伍建設提供保證。2003年我們制訂了《督導工作常規》《、學習制度》《、廉政制度》和《工作人員守則》等規章制度,為提高教育督導工作的權威性、科學性和實效性提供了制度保證。上述4個文件被教育部督導辦《督導與評估》全文刊載。2005年下發了《關于建立教育督導人員“學校一日”活動制度的通知》。這些文件要求各級教育督導部門要以努力辦好人民滿意的教育為宗旨,以開展“學校一日”等各項活動為載體,規范自身行為,深入實際、深入基層,服務學校、服務基層,全力提高教育督導工作水平。
4.加強督導機構建設,為督導活動的開展提供有力保證。2000年全區24個縣(市、區)中有21個縣(市、區)建立了督導室,以政府稱謂的只有7個,有專兼職督學89名。由于教育督導工作作用和影響的日漸擴大,以及《教育督導條例》的頒布施行,教育督導機構不斷加強。截止到2005年11月,全區5個地級市除中衛因機構改革的原因沒有成立教育督導室外,其它4個市均成立了人民政府教育督導室,屬正處級機構。20個有縣級政府的地方中,有19個成立了以人民政府命名的教育督導室,為科級單位,只有1個縣為教育局內設機構。目前全區共有專職督學101人,兼職督學106名,其中自治區督學28名。自治區教育督導機構原名為自治區教育督導團辦公室,編制4人。2001年在自治區黨委、政府領導的高度重視下,批準成立了自治區人民政府教育督導室,編制5人,掛靠教育廳,由廳長兼主任,另外配備專職副主任1人(副廳級)、處級督學2人、工作人員2人。至此,督導機構和隊伍的逐步完善和加強,使新形勢下教育督導工作煥發了勃勃生機。
