開放大學(xué)教學(xué)管理的改革探索
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摘要：系統(tǒng)原理普遍認(rèn)為任何事物都可以看作一個系統(tǒng)，內(nèi)部各要素間存在一定的相關(guān)性，要素間的層次結(jié)構(gòu)遵循一定的有序性，整個系統(tǒng)可以看作是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，在運(yùn)動變化中趨于一種動態(tài)的平衡。對于江蘇開放大學(xué)而言，其前身江蘇廣播電視大學(xué)建立了覆蓋了全省各市、縣、區(qū)的強(qiáng)大辦學(xué)體系，其數(shù)量之多、分布之廣是前所未見的。這是學(xué)校區(qū)別于省內(nèi)其他高等教育院校的特色，也是開放大學(xué)日后的辦學(xué)優(yōu)勢。在教育形勢日益多元化的今天，怎樣利用好系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，形成合力，產(chǎn)生1加1大于2的新質(zhì)，促進(jìn)江蘇開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后的可持續(xù)性發(fā)展是我們需要重點(diǎn)研究和探討的。
關(guān)鍵詞：開發(fā)大學(xué)；系統(tǒng)原理；系統(tǒng)建設(shè)；教學(xué)管理
一、江蘇開放大學(xué)的系統(tǒng)內(nèi)涵
就筆者所處的這所學(xué)校而言，它的“系統(tǒng)”包含更為廣泛的意義。其一，對于學(xué)校本身而言，“江蘇開放大學(xué)”（原江蘇廣播電視大學(xué)）是一所獨(dú)立建制的高校，既然是一所獨(dú)立意義的學(xué)校，自然是由學(xué)校內(nèi)部的各個子系統(tǒng)架構(gòu)而成，招生處、教學(xué)處、人事處、財務(wù)處等都是其系統(tǒng)不可或缺的組成部分，各部門分工明確、各司其職，又相互聯(lián)系、不可割裂。其二，經(jīng)過近30年的發(fā)展,特別是自1999年實(shí)施的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目以來,整個電大體系確立了獨(dú)特的系統(tǒng)優(yōu)勢。目前已形成由中央廣播電視大學(xué)和44所省級電大、945所地市級電大、2021個縣級電大(工作站)、46700多個教學(xué)班(點(diǎn))組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)。教職工總數(shù)達(dá)到8萬多人,專任教師4.5萬多人,學(xué)歷教育學(xué)生總數(shù)220萬人,其中90%是開放教育學(xué)生。1電大系統(tǒng)是我國最為完善的教育系統(tǒng),覆蓋了全國各省市自治區(qū)、各個地市縣區(qū),組織有序,運(yùn)作流暢,各有分工,管理規(guī)范,具有鮮明的辦學(xué)特色和辦學(xué)實(shí)力。這是電大的最大優(yōu)勢,是其他任何高校所不可比擬的。2換而言之，江蘇開放大學(xué)既包含了由總部各部門、科室組成的學(xué)校內(nèi)部系統(tǒng)，又兼容了全江蘇省13個市的79家市、縣(市、區(qū))廣播電視大學(xué)的龐大辦學(xué)體系，這種系統(tǒng)無論從規(guī)模還是形式而言，都突破了傳統(tǒng)意義上的學(xué)校系統(tǒng)觀，打破了傳統(tǒng)意義上區(qū)域辦學(xué)的格局，具有鮮明的改革與創(chuàng)新精神。這是學(xué)校的最大優(yōu)勢,也是江蘇省內(nèi)其他任何高校所不可比擬的。
二、江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)問題簡析
盡管江蘇開放大學(xué)在系統(tǒng)建設(shè)方面下了很大的功夫，但由于教育主體和網(wǎng)絡(luò)教育形式的特殊性，難免會有不如人意的地方，總體概括起來有以下幾個方面：首先，由于體制的陳舊和管理思想落后，對于學(xué)校內(nèi)部而言，權(quán)責(zé)分配相對不均衡，特別是作為學(xué)校管理中堅(jiān)力量的中層干部群體，普遍缺乏工作的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致部分下層工作人員喪失工作的主動性，致使整個學(xué)校系統(tǒng)缺乏凝聚力，沒有擰成一股繩的合力；其次，作為整個辦學(xué)體系而言，層次結(jié)構(gòu)仍不夠清晰，缺乏一定的有序性，主要表現(xiàn)在對于開放教育教學(xué)管理的各個層次，不能很好的把握各環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，往往只重視結(jié)果而忽略過程，導(dǎo)致要素間的相對紊亂，缺乏工作的有序性；最后，由于系統(tǒng)本身要素過多和體系的限制，導(dǎo)致管理工作缺乏一定的靈活性，不能很好地應(yīng)對系統(tǒng)外部環(huán)境的變化。
三、江蘇開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的對策
（一）注重系統(tǒng)的整體性，追求整體功能的最優(yōu)化
系統(tǒng)論的奠基人馮•貝塔朗菲提出了著名的整體最優(yōu)化定律:整體功能大于各個孤立部分功能的總和?！?從這個規(guī)律出發(fā),管理者首先要做的就是對整個學(xué)校的管理要有“一盤棋”的思想，所謂“一盤棋”的思想是指在做事的時候，著重從對事件整體影響的角度選擇做事的方法、措施、行為的思想，也就是整體觀。因此，學(xué)校管理者應(yīng)將學(xué)校系統(tǒng)中的每一個要素當(dāng)作一顆棋子，每走一步棋，都要考慮對于整個棋局的影響，只有拿捏得當(dāng)，從整體的角度出發(fā)，精密布局，才能體現(xiàn)全局優(yōu)勢、獲取勝利。就具體而言，校長作為學(xué)校的最高管理者，在進(jìn)行管理活動時，應(yīng)該從整體的目的出發(fā)，并以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)為歸宿。校領(lǐng)導(dǎo)在考慮學(xué)校工作時，首先應(yīng)該確立全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的學(xué)校管理日標(biāo)，在總目標(biāo)的指引下制定各學(xué)院、各部門、各類人員的具體工作目標(biāo)，把整體目標(biāo)和各局部、各層次、各成員的目標(biāo)結(jié)合起來，把學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。在“一盤棋”的思想下，整體引領(lǐng)局部、局部服從整體。辯證唯物主義認(rèn)為，整體由部分構(gòu)成，離開了部分，整體就不復(fù)存在。部分的功能及其變化會影響整體的功能，關(guān)鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分。整體的功能狀態(tài)及其變化也會影響到部分。整個開放大學(xué)系統(tǒng)是個整體，各個辦學(xué)機(jī)構(gòu)是部分，正確處理好各個辦學(xué)機(jī)構(gòu)的利益，是維護(hù)好系統(tǒng)整體的重要保障。4江蘇開放大學(xué)的辦學(xué)體系覆蓋省內(nèi)各市（縣），這是其優(yōu)勢也是其辦學(xué)特色，滿足了教育資源的共享，給各地區(qū)、各層次的終身教育的實(shí)現(xiàn)帶來了可能性。要利用好系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢的同時，還需要對可能出現(xiàn)的問題加以考量，比如，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使得優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源朝蘇南地區(qū)傾斜，無論是師資力量還是辦學(xué)條件，都與蘇北形成明顯的差距。那么，在實(shí)施教學(xué)管理的過程中，對于課程責(zé)任教師和管課教師的選取與培訓(xùn)，應(yīng)該適當(dāng)向蘇北薄弱地區(qū)傾斜，從政策層面鼓勵蘇北地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，促進(jìn)骨干教師在區(qū)域間的流動，使得系統(tǒng)整體師資力量逐步趨于平衡并不斷走向發(fā)展。
（二）保證層次的有序性，調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理化
任何工作都要遵循一定的流程和程序，學(xué)校工作亦是如此。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作的優(yōu)化，就必須將其系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理架構(gòu)并進(jìn)行有序地整理，按照學(xué)校的規(guī)律有秩序地進(jìn)行工作，再結(jié)合質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)對各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。學(xué)校管理的一般過程是按照計(jì)劃，以執(zhí)行—檢查—總結(jié)的方式有序運(yùn)行，形成一個完整的運(yùn)動過程，也就是管理循環(huán)。所以，學(xué)校管理過程只有從制定計(jì)劃開始，一步一腳印，逐層加以落實(shí)，才能促進(jìn)整個學(xué)校工作有秩序地進(jìn)行。對于學(xué)校而言，教學(xué)管理是極其重要的，它關(guān)系到整個學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。對于開放大學(xué)前身，也就是廣播電視大學(xué)而言，其教學(xué)質(zhì)量一直遭到社會的質(zhì)疑，整個辦學(xué)體系的教學(xué)質(zhì)量也缺乏社會認(rèn)同感，因此，在學(xué)校向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后，首先要重點(diǎn)考慮的就是如何實(shí)施有效的教學(xué)質(zhì)量管理。開放大學(xué)教學(xué)與傳統(tǒng)意義的普通高等院校有所區(qū)別，其教學(xué)主體以成人為主，主要依靠信息化技術(shù)等教學(xué)手段，因此主要的教學(xué)主要環(huán)節(jié)更為豐富，包括：了解學(xué)生，根據(jù)新生不同基礎(chǔ)分別教學(xué)、分類指導(dǎo)；指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用多種媒體教材自主學(xué)習(xí)；組織高效率的面授輔導(dǎo)及小組討論學(xué)習(xí)；布置作業(yè)，認(rèn)真解答，并指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用多種媒體教材練習(xí)、復(fù)習(xí)；利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段提供各種形式的同步教學(xué)信息；提供學(xué)習(xí)場所及各種助學(xué)服務(wù)；組織實(shí)施集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；進(jìn)行形成性考核和各類考試。要提高教學(xué)質(zhì)量，就得從上述的五個教學(xué)環(huán)節(jié)出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理的有序性，進(jìn)行有規(guī)律、有秩序的管理。而不是把主要精力都花在最后的考試環(huán)節(jié)，采取各種看似有效的手段嚴(yán)把考試關(guān)，借以增加社會對教學(xué)質(zhì)量管理的認(rèn)可度。這種脫離系統(tǒng)程序的做法，實(shí)際上只抓了管理的結(jié)果，而放棄管理的過程，是違反系統(tǒng)管理的有序性原則的。此外，除了管理環(huán)節(jié)的有序，系統(tǒng)層次的合理性還體現(xiàn)在學(xué)校行政管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能上。就江蘇開放大學(xué)而言，可大體分為校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)處和教務(wù)處、學(xué)院和教學(xué)部、教學(xué)點(diǎn)和班級這四個層次。各個層次都必須在整體規(guī)劃下確立自己的職責(zé)，都有自己的特定功能，一定要讓其發(fā)揮各自的作用。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)和鼓勵下層的工作，不要包攬和替代，要權(quán)責(zé)匹配，充分調(diào)動中層干部的積極性和主動，切忌搞“家長式”的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，下層工作人員對于上層領(lǐng)導(dǎo)要按自己的職、權(quán)、責(zé)行事。要在服從整體目標(biāo)的前提下，主動積極做好自身的本職工作，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的各個層次協(xié)調(diào)運(yùn)作，力往一處使，在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)并肩前進(jìn)。
（三）響應(yīng)系統(tǒng)的可變性，促進(jìn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡
唯物主義理論認(rèn)為，一切事物的運(yùn)動是絕對的，而靜止是相對的。那么，系統(tǒng)作為一個運(yùn)動著的有機(jī)體，其運(yùn)動狀態(tài)是絕對的，穩(wěn)定狀態(tài)亦是相對的，系統(tǒng)本身不僅作為一個功能實(shí)體而存在，更是作為一種運(yùn)動而存在。把握好系統(tǒng)的可變性實(shí)際上就是要求我們用發(fā)展的辯證的觀點(diǎn)去認(rèn)識問題，一切系統(tǒng)都是可變和不斷演變的，變動著的系統(tǒng)也是有規(guī)律的。把握好其中的規(guī)律，才能從容應(yīng)對系統(tǒng)在不斷變化過程中出現(xiàn)的各種問題。由于開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)相比，更多地要服務(wù)于終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的這種特質(zhì)，其對系統(tǒng)的依賴更是不言而喻的。脫離了系統(tǒng)，開放大學(xué)就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。5但是系統(tǒng)不可能是一層不變的，關(guān)鍵是如何及時響應(yīng)變化，達(dá)到動態(tài)平衡。自1999年起中國的信息技術(shù)進(jìn)入高速發(fā)展階段，截止到2007年底，廣播電視大學(xué)三十年的辦學(xué)系統(tǒng)與基于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為這一時期遠(yuǎn)程教育的主流模式。在這一階段，中央電大主導(dǎo)的開放教育試點(diǎn)的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，辦學(xué)規(guī)模達(dá)到歷史最高水平，整個電大系統(tǒng)的辦學(xué)實(shí)力迅速提升。但系統(tǒng)內(nèi)部也有新的矛盾產(chǎn)生，有的研究者甚至認(rèn)為在此階段“省級電大在發(fā)展了20多年后，幾乎喪失了獨(dú)立的高等學(xué)歷教育的所有辦學(xué)權(quán)，省級電大在一定程度上已經(jīng)成了中央電大的高等學(xué)校。當(dāng)省級電大作為一所獨(dú)立的高等學(xué)校的獨(dú)立辦學(xué)權(quán)被剝奪后，省級電大面臨前所未有的生存危機(jī)?！?這其實(shí)就是系統(tǒng)性狀的一種改變，在這種運(yùn)動變化的過程中，導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生、危機(jī)的出現(xiàn)，學(xué)校的管理者應(yīng)該對變化有敏銳觸覺，及時調(diào)整系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應(yīng)外部環(huán)境的多變，追求一種動態(tài)間的平衡。因此，掀起了新一輪建設(shè)開放大學(xué)的熱潮，目的就是想通過建設(shè)開放大學(xué)來進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行了30年之久的電大系統(tǒng)。在這個過程中，校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)有的上下貫通、橫向聯(lián)合的系統(tǒng)建設(shè)，將其作為江蘇開放大學(xué)體系的重要組成部分。再創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，實(shí)行民主管理，增強(qiáng)各市、縣級電大的話語權(quán)和決策權(quán)，使得整個系統(tǒng)面貌煥然一新，及時應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，為整個江蘇開放大學(xué)辦學(xué)體系的可持續(xù)發(fā)展帶來新的生機(jī)。運(yùn)用系統(tǒng)原理分析學(xué)校管理中的問題，是現(xiàn)代學(xué)校管理者必須具備的一種能力。無論是以系統(tǒng)辦學(xué)為特色的開放大學(xué)，還是普通高校、中小學(xué)，都需要管理者抱以“一盤棋”的思想，精密布局、運(yùn)籌帷幄，使得整個教育領(lǐng)域形成系統(tǒng)的合力，推動中國教育事業(yè)蒸蒸日上。
作者：唐文 單位：江蘇省南京市江蘇開放大學(xué)
