農村集體土地的流轉難點研究

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［摘要］伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國農業(yè)也由傳統(tǒng)的農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)進行轉變；農村集體土地流轉制度的創(chuàng)新與改革已經(jīng)成為農村經(jīng)濟發(fā)展的必要之路。另外農村集體土地流轉制度改革和創(chuàng)新更需要國家和政府的宣傳和推動。改革農村集體土地流轉制度能夠增加農民的收益并且對保護國家糧食安全和完善土地制度等起到一定的作用。雖然農村集體土地制度改革已經(jīng)有了一定的進步，但是農村集體土地流轉制度還不夠成熟，需要我們更多的努力。

［關鍵詞］農村集體；土地流轉；政府主導；法律規(guī)制

集體土地使用權流轉是農村家庭聯(lián)產承包制度所產生的，因為我國的農村土地流轉還處于剛剛開始的初期體制沒有完善，土地使用權在流轉的過程當中還有一些不規(guī)范的行為和損害農民權益等一系列問題，如果這些問題和矛盾不能夠快速解決，將會影響到農村土地的使用權的發(fā)展，不利于土地流轉的綜合管理。

1土地流轉制度的現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的法律法規(guī)

土地流轉方面有著不規(guī)范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的糾紛，從根源上來說是因為土地流轉制度不夠完善。同時農民對于我國土地流轉相關的法律法規(guī)認識比較淡薄，其次是法律上沒有明確的要求，這表明在土地流轉方面的相關法律也是存有漏洞，這也就導致了糾紛很難解決。土地流轉是在農民自愿的基礎進行的，但是一些部門采取不正當?shù)姆绞阶屴r民進行土地流轉；還有承包商讓農民簽訂了一些不平等的土地流轉合同，承包商為了短期的經(jīng)濟效益，擅自改變土地用途，在合同期滿后，農民無法恢復耕地的使用價值，給土地造成嚴重的損害，也不能讓農民能真正感覺到自己是土地的主人。

1.2土地的流轉渠道較少，大多數(shù)存在于親戚朋友之間

一些企業(yè)因為利益的原因不愿意投資農業(yè)領域，土地承包缺少積極性，所以土地流轉市場化并不明顯，而且農民的合法權益也得不到保障。一些農業(yè)企業(yè)也不想直接和農民打交道，成本較高而且在短期之內也無法成片地承包。大多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接越過農民與企業(yè)簽訂土地包租合同。如果在經(jīng)營不善無法收回成本的情況下，承租企業(yè)無法向農民返還租金還是由政府出面解決，農民的合法經(jīng)濟利益也很難以得到切實的保障。

1.3缺乏專業(yè)土地流轉服務機構

農村集體土地使用權的流轉首先是村集體產業(yè)結構的調整需求。村集體為了發(fā)展集體產業(yè)，就會鼓勵農民把土地的使用權交給企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟，通過租賃流轉給集體產業(yè)的負責人。當土地進行第二次承包時，使農村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力向外地大量的轉移，因為部分勞動力的轉移將會帶動全家轉移，致使將土地承包經(jīng)營權流轉給他人?，F(xiàn)在一些農村土地流轉的信息不夠通暢，而且租賃雙方的信息不能進行及時的溝通，這就導致了一種“農民要轉的轉不出去，企業(yè)需要轉的轉不到”這種局面。就現(xiàn)在而言我國大部分的農村地區(qū)還沒有成立專門的土地流轉服務機構，造成了雙方的信息交流受阻，在一定程度上影響了土地流轉的效益。

2土地流轉的對策建議

2.1加強農民主體地位

由于受傳統(tǒng)觀念的長期影響以及政府在農村集體土地流轉制度方面的決定權，因此政府在農村集體土地流轉過程當中占據(jù)主導地位。但是由于政府在建設的新農村時，對集體土地流轉的制度過程中缺少理性，嚴重地阻礙了農村集體土地流轉制度的發(fā)展，所以我們要更加維護支持農民在土地流轉過程中的主體地位，健全農村集體土地流轉的法律法規(guī)，有利于實現(xiàn)農村集體土地規(guī)模化，提高農村集體土地使用率。

2.2加快發(fā)展新型的農業(yè)經(jīng)營模式

鼓勵和引導農民加入合作社進行大規(guī)模發(fā)展，有利于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。農戶把土地承包出去，可以定期得到分紅，還可以利用閑時進城務工，可以使自己得到更多的收益，在經(jīng)濟上也有了雙重的保障。還要對農戶進行定期的科技培訓，引導科技人員到田間地頭進行指導；邀請農業(yè)專家進行現(xiàn)場培訓，讓農業(yè)科技走進田間地頭；或者讓農民加入農業(yè)科技合作社，增強農業(yè)科技的知識；培養(yǎng)農民的科技素質等等。

2.3加強政府重視

政府要對當前的農村土地流轉問題引起足夠的重視，并且要盡快地制定相應的法律法規(guī)，并對已存的法律法規(guī)進行修訂，使農村土地流轉按照法定程序依法進行。還要限制農村土地流轉的用途，來確保流轉的土地是用于農業(yè)，在集體土地流轉當中，堅持農民自愿、有償原則。在土地流轉方面還要進行創(chuàng)新經(jīng)營的方式，例如家庭農場等?？偠灾婪ㄒ?guī)范土地流轉工作健康有序地持續(xù)發(fā)展，讓農民真正實現(xiàn)利益的增收，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和完善農村的集體土地承包權利義務，政府要出臺相關的政策，對于農村土地承包的面積進行統(tǒng)計，要真正的把各個區(qū)域的面積和權屬權利關系來統(tǒng)計，并在土地流轉前首先要排除會產生糾紛的潛在因素；而且政府也要對農村土地進行調整，以適應社會的發(fā)展。

3在土地流轉方面政府采取措施

3.1出臺優(yōu)惠政策

近幾年，我國農村集體土地使用權流轉的速度呈上升趨勢，流轉的土地面積不斷擴大農戶數(shù)量不斷增多，政府也要出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵農民進行土地流轉。農村集體土地使用權流轉分布區(qū)域不均，農村城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展較活躍的地方，集體土地使用權流轉速度比較快、數(shù)量居多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，集體土地使用權流轉相對慢一些。政府要多進行宣傳普及土地流轉的知識，或者均衡一下兩極分化的趨勢。因為土地流轉的類型不一樣，土地使用的類型比例不均。政府需要按照不同的標準，來將農村集體土地使用權流轉分成不同的類型。以流轉方式為標準分為轉包、出租、互換、轉讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉。

3.2嚴格監(jiān)督土地流轉制度

開展對土地流轉的嚴格監(jiān)督，并且要對非法征用土地的單位和個人采取一定的處罰，進行行政追責，政府要出臺相關政策措施，政府還要對農村的土地承包面積進行明確的清點工作，并進行存檔，做到真正的了解每一塊地的面積和它的權屬關系，提前把存在于土地流轉之間的潛在不安定因素先排除以防發(fā)生糾紛。同時政府也要對農村土地進行適當?shù)恼{整，以達到最優(yōu)化。自從我國實施家庭聯(lián)產承包責任制以來，我國多數(shù)地區(qū)農村分配的土地很多年都沒有發(fā)生過變化，這也不符合現(xiàn)在農村不斷增長的人口對于土地的需求，所以政府應當急時進行適當?shù)恼{整，來適應當代社會的不斷發(fā)展。

3.3加大土地流轉宣傳

政府還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其下的村集體中進行大力的宣傳，讓農民了解到土地流轉的法律法規(guī)，尤其是要加大對農村土地流轉政策的宣傳力度，以防農民上當受騙。農村可以建立土地流轉咨詢小團隊，切實為農民解決土地的相關問題。政府還可以聘請專家來農村為農民開展講座，為農民普及土地流轉的相關知識，轉變農民傳統(tǒng)的觀念，從而營造良好的流轉發(fā)展環(huán)境，通過多種方式加大對農村土地流轉政策的宣傳，做到家喻戶曉。以使流轉速度加快，漸具規(guī)模。

4結語

進行合法的土地使用權流轉可以更好地保護農民的利益，保證農村土地的可持續(xù)發(fā)展。在某些方面農村土地使用權的流轉形式不單是指農村集體經(jīng)濟組織之間的流轉，為了穩(wěn)定農業(yè)的地位，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，為社會提供基本的社會保障。農村土地流轉制度的改革是需要長時間的努力的，在農村土地流轉制度改革的過程當中要努力學習其他地區(qū)的土地流轉的經(jīng)驗，針對我國的實際情況來發(fā)展合適的并且能夠促進土地制度發(fā)展的體系，解決農村土地的現(xiàn)有問題。

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作者:李方武 單位:肇慶市農業(yè)學校