農(nóng)村集體土地登記發(fā)證平臺設(shè)計分析

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摘要:以廣州市農(nóng)村集體土地登記發(fā)證平臺為例，重點探討了系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。系統(tǒng)基于農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作需要，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了圖形輔助管理與應用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計、檔案管理與利用等功能，促進了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務的自動化、規(guī)范化，為地籍信息化管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體土地;登記發(fā)證;工作流;分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

1引言

按照國家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段各地正在積極開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等登記發(fā)證工作，面對農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作手續(xù)較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國土資源部《關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2013〕97號)指出“以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化”。廣州市作為華南地區(qū)樞紐型網(wǎng)絡(luò)中心城市，高度重視農(nóng)村地籍管理工作，在全國第二次土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，從2012年開始陸續(xù)開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村地籍調(diào)查(集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)調(diào)查)等工作，在全市范圍內(nèi)形成了較為完善的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村地籍信息化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。為避免傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證管理過程中主要依靠手工作業(yè)造成的工作量大、環(huán)節(jié)多、質(zhì)量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發(fā)證平臺建設(shè)中引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過多項平臺組件，實現(xiàn)了圖形輔助管理與應用，土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計、登記檔案管理與利用等功能，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務的規(guī)范化和精細化管

2總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)采用多層結(jié)構(gòu)模型，分為數(shù)據(jù)層、平臺層、服務層、用戶層，采用C/S(客戶機/服務器)和B/S(瀏覽器/服務器)兩種形式相結(jié)合的總體技術(shù)架構(gòu)，其中數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，依據(jù)農(nóng)村集體土地相關(guān)法律法規(guī)及地籍數(shù)據(jù)庫建庫標準規(guī)范，涵蓋了基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)等;平臺層為系統(tǒng)的運行支撐層，通過數(shù)據(jù)庫管理、工作流中間件、數(shù)據(jù)交互、地圖服務、GIS功能服務、后臺管理等平臺組件實現(xiàn)服務層相應功能;服務層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計、檔案管理與利用等功能;用戶層主要包括市級地籍管理部門、區(qū)級地籍管理部門、技術(shù)服務單位等［2，3］。

3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))等數(shù)據(jù);權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)包括第二次全國土地調(diào)查、集體所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查等數(shù)據(jù);集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)證數(shù)據(jù);其他紅線數(shù)據(jù)包括國有土地證、建設(shè)用地批準書、爭議地等數(shù)據(jù);登記檔案數(shù)據(jù)包括電子登記簿、登記發(fā)證信息、辦理過程信息等數(shù)據(jù);歷史注銷數(shù)據(jù)包括已注銷的集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等數(shù)據(jù)。

4功能設(shè)計

本系統(tǒng)除具備一般GIS系統(tǒng)基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標注、地圖瀏覽、鷹眼、數(shù)據(jù)編輯、空間分析、打印輸出)外，另結(jié)合農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的需求，還具備以下功能［4，5］:

4.1圖形輔助管理與應用

圖形輔助管理與應用功能采用C/S架構(gòu)，主要流程有:(1)宗地界線導入:可將外業(yè)調(diào)查的宗地紅線導入，系統(tǒng)將其與集體土地登記發(fā)證、其他紅線等數(shù)據(jù)庫進行疊加分析，依據(jù)拓撲規(guī)則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據(jù)國家規(guī)定的宗地編號規(guī)則進行宗地代碼的自動生成。(2)地籍調(diào)查信息調(diào)入:系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一的地籍調(diào)查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務組件從權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫中讀取相應宗地屬性信息，(3)數(shù)據(jù)審核:錄入的宗地界線與已登記發(fā)證集體土地紅線、國有使用權(quán)紅線、批準書紅線進行疊加分析并顯示可供修改的分析結(jié)果，對錄入的地籍調(diào)查信息的完整性進行檢查，對未填的必填屬性進行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結(jié)案:經(jīng)審核通過后的宗地界址及調(diào)查信息，由業(yè)務人員利用系統(tǒng)提供的打印輸出功能進行宗地圖及地籍調(diào)查表等相關(guān)表格的制圖打印輸出，調(diào)查成果數(shù)據(jù)將同時被鎖定結(jié)案，由“工作庫”自動遷移至“成果庫”，提供給土地登記業(yè)務

4.2土地登記發(fā)證

針對集體土地三種權(quán)利類型(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán))，系統(tǒng)支持國家規(guī)定的土地總登記、初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷、他項權(quán)、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴格按照國家相關(guān)的土地登記辦法和流程，系統(tǒng)提供從案件受理、調(diào)查成果調(diào)入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發(fā)證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環(huán)節(jié)業(yè)務人員在系統(tǒng)進行流程辦理和發(fā)送，將已登記發(fā)證的宗地實時更新到集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)同時提供了靈活的自定義工具以滿足日后業(yè)務擴展的需要.

4.3土地權(quán)屬爭議調(diào)處

根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》和《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的土地爭議調(diào)處方法和流程，系統(tǒng)提供了涵蓋從地籍調(diào)查到窗口收件、業(yè)務申請受理、調(diào)查取證、調(diào)解、處理、送達、歸檔等土地權(quán)屬爭議調(diào)處整個流程的辦理模塊。在通過外業(yè)地籍調(diào)查獲取當事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關(guān)系人、類型、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)屬爭議緣由書、指界書、權(quán)屬界線套圖等外業(yè)調(diào)查成果匯總整理后調(diào)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，通過GIS服務和工作流(Workflow)中間件，實現(xiàn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處業(yè)務案件在各環(huán)節(jié)的電子辦文、流程審批及相關(guān)調(diào)處資料輸出打印等功能。

4.4專題查詢與統(tǒng)計

(1)專題查詢功能:包括案件信息查詢、案件進度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報表形式輸出，其中案件信息查詢和進度查詢可按相關(guān)條件查詢案件地籍調(diào)查信息、辦理意見、辦理環(huán)節(jié)等;歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時間為序列，回溯查詢某一宗地或區(qū)域內(nèi)的一系列變更情況;自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業(yè)務數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的重要字段(如地號、坐落、權(quán)利人名稱、圖號等)的某個或多個字段自由組合查詢。(2)專題統(tǒng)計分析功能:根據(jù)集體土地登記發(fā)證項目管理和監(jiān)管的需要，針對登記發(fā)證不同環(huán)節(jié)提供了掛起案件、注銷案、業(yè)務量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業(yè)務進展情況等多類專題統(tǒng)計分析，并將分析結(jié)果進行梳理形成各類工作臺賬。(3)自定義統(tǒng)計功能:將土地登記業(yè)務數(shù)據(jù)及權(quán)屬數(shù)據(jù)中可分類字段(例如登記種類、行政區(qū)劃等)，數(shù)字字段(發(fā)證面積等)提取出來，用戶可對分類字段進行自定義過濾條件設(shè)定，對數(shù)字字段進行數(shù)量統(tǒng)計項設(shè)定，統(tǒng)計出用戶所需的統(tǒng)計內(nèi)容。

4.5檔案管理與利用

在業(yè)務辦理完成后，系統(tǒng)支持對案件辦理過程中產(chǎn)生的意見信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結(jié)論性信息按標準目錄進行歸檔，實時生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過配置不同角色權(quán)限，提供差別化檔案利用方式。

5關(guān)鍵技術(shù)研究

5.1基于ArcSDE空間引擎的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))、土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、不同類型權(quán)屬調(diào)查、集體土地發(fā)證、歷史注銷等矢量及柵格數(shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出空間對象的多語義性、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)的多樣性、獲取的多途徑性、時空多尺度性等特點。針對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的組織與管理，本系統(tǒng)基于ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，結(jié)合Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫的方式來管理多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)庫，ArcSDE將客戶端對空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓撲數(shù)據(jù)的查詢、添加、修改等相關(guān)操作轉(zhuǎn)換成關(guān)系操作，以面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)模型Geodatabase存儲空間數(shù)據(jù)［6，7］，大大節(jié)省了空間與屬性兩類數(shù)據(jù)庫間不斷重復的連接操作，在提升農(nóng)村集體土地海量數(shù)據(jù)庫存儲效率的同時，也有效保證了眾多用戶同時進行的日常數(shù)據(jù)訪問、處理等并行操作，確保了系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲、訪問、交互等方面的高效及統(tǒng)一。

5.2基于工作流(Workflow)技術(shù)的一體化業(yè)務辦理

工作流(Workflow)技術(shù)作為工作流管理系統(tǒng)(WFMS)的核心技術(shù)，對整個業(yè)務過程的信息流進行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設(shè)定規(guī)則自動執(zhí)行的業(yè)務過程，在業(yè)務過程中，信息數(shù)據(jù)按指定的規(guī)則進行流動，實現(xiàn)不同組織間的協(xié)調(diào)工作，以達到業(yè)務的總體目標［8，9］。本系統(tǒng)通過工作流技術(shù)實現(xiàn)了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發(fā)證信息在系統(tǒng)設(shè)定的環(huán)節(jié)中無縫銜接，案件受理、任務分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發(fā)證、歸檔管理等每一項業(yè)務辦理即是一個工作流的實現(xiàn)，由系統(tǒng)實現(xiàn)設(shè)定的節(jié)點構(gòu)成，每一個工作節(jié)點與不同業(yè)務功能模塊相關(guān)聯(lián)，由節(jié)點通過中間組件實現(xiàn)對所關(guān)聯(lián)業(yè)務功能模塊的調(diào)用，實現(xiàn)了把相對獨立的業(yè)務功能模塊進行集成一體化辦理。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的工作特點，以工作流技術(shù)服務于業(yè)務流程管理為主線，以GIS組件實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理及圖形操作為技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了工作流與GIS的有機集成，大大提高了系統(tǒng)的靈活性和效率。

5.3基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的數(shù)據(jù)交互

分布式是以網(wǎng)絡(luò)上分散分布的地理信息數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫操作為研究對象的一種理論計算模型，其技術(shù)核心內(nèi)容在于運行在不同主機、不同地址空間上的對象能夠?qū)崿F(xiàn)相互數(shù)據(jù)通信和交互［10］。本系統(tǒng)作為全廣州市的集體土地發(fā)證系統(tǒng)，包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利類型的不同登記種類發(fā)證，具有業(yè)務流程復雜、數(shù)據(jù)訪問量大且頻繁、涉及部門人員眾多等特點，為保障登記發(fā)證業(yè)務的順利開展，系統(tǒng)采取中心城區(qū)服務器集中部署在市局，外圍區(qū)局基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)分別增設(shè)分服務器，系統(tǒng)通過消息中間件提供的隊列機制方便地實現(xiàn)市、區(qū)兩級服務器間的互聯(lián)互通和信息交互，為農(nóng)村集體土地登記發(fā)證不同部門間的信息交換、網(wǎng)上審批等業(yè)務提供支持，有效減輕了網(wǎng)絡(luò)負載，確保了系統(tǒng)高效運行。

6小結(jié)

地籍管理是土地管理的核心工作，在國家大力推進地籍管理信息化及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大環(huán)境下，將WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等技術(shù)應用于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)，通過圖形輔助管理及應用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢和統(tǒng)計、檔案管理及利用等功能，在高效完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證業(yè)務工作的同時，也有效實現(xiàn)了農(nóng)村地籍的圖屬一體化管理，推動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的精細化、科學化、規(guī)范化，為土地管理各項業(yè)務提供了準確、實時的登記數(shù)據(jù)支撐。

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作者:金兵兵 蘭澤英 單位: 廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 廣東工業(yè)大學管理學院