農村集體土地流轉遇到的問題與政策
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民生的發展離不開土地這個基本，我國采取的土地所有制中的一種形式就是農村集體土地，而流轉農村集體土地在農民獲得財產性增收方面有很大的促進作用，同時我國不斷進行的農業產業化經營有效地轉移了農村的勞動力，大大加快了農村集體土地使用權的流轉速度，并且擴大了其規模。雖然有很多法律法規對其進行了制約，但是仍然有不足之處存在，只有發揮出引導和規范的作用，讓農村集體土地使用權合理的進行流轉，才能讓農村集體土地得到更加有效而持久的利用，保障農民應有的利益，推動國家的經濟發展水平。
1農村土地使用權流轉的重要意義
中國一直以來都堅持土地社會主義公有制，土地的所有制形式一共有兩種，分別是屬于國家所有和屬于勞動人民集體所有，后一種勞動人民集體所有的土地就是集體土地。土地流轉的概念是農戶將自己手中的土地承包經營權（使用權）轉讓給他人，可以是其他的農戶也可以是經濟組織，使用權轉讓了出去，但是承包權還保留在自己手中。自從2013年的十八屆三中全會后，國家倡導集體土地入市，對于農村土地來說其土地流轉是一種優化和再分配的過程，一些農戶家中勞動力不足或者去從事其他產業了，那么就可以將承包權保留下來，然后流轉使用權給那些農作大戶進行集中經營，讓農業經營的規模得到進一步擴大，從而提高其生產力水平，通過現代化的發展來進行生產成本的降低。還可以進行農村土地轉讓使用權市場的建立，鼓勵并且引導農戶將手中的土地使用權合理的轉讓出去，將土地集中起來然后結合市場經濟的要求進行生產布局。建立市場不僅可以將土地資源從當地農戶的手中集中起來然后進行優化配置，還可以有效的促進城市工商企業的進駐，實現農、工、商一體化經營，讓城鄉一體化建設變得更加快捷。
傳統的農村集體土地流轉的形式有很多種，例如土地轉包、土地轉讓、土地股份合作、委托經營、返租倒包、拍賣四荒地等，將其在市場中主要流轉形式的作用發揮了出來。如今時代在發展變化，土地股份合作社、宅基地換房、換社保等全新的形式與時俱進誕生了出來，讓我們可以有更多的形式用來選擇。主要出現的問題有以下幾點：
（1）土地在承包權、所有權以及使用權的權責方面劃分的還不夠清楚，這是土地流轉所有問題中的核心所在。
（2）沒有建設起相應的社會保障體制，價格體系也不夠完整，不利于土地流轉市場進一步的健康發展。我國在進行土地流轉的時候沒有可供參考的一個完整的價格體系，在流轉市場中信息比較封閉沒有媒介進行溝通，所以其交易量一直難以提升，只有少數土地資源在進行交易，而且過低的流轉價格對農民自身的利益是很大的損害。對我國的絕大多數農民來說，其安身立民的根本仍然是土地，為其提供社會保障，但是很多地方沒有做好社會保障制度，不能提供充分的就業機會，所以農民不愿轉讓自己手中的土地承包權，哪怕出門打工荒廢掉。所以如果不能建立起一個完善科學的社會保障制度，農民就不可能獲得足夠的安全感以及抵抗市場風險的能力。
（3）對土地流轉進行行政干預。雖然中央對于土地家庭承包制的重要性一再進行強調，但是仍然有不少基層干部抵抗不住私人利益的驅使，用行政權力迫使土地流轉并從中謀求私利，對于廣大農民的正當權益是非常大的危害。
（4）沒有明晰農村集體土地所有權的主體，我國現行的法律法規中所有權主體是比較繁雜的，有的是村集體，有的是鄉鎮的集體經濟組織，所有權代表的多元化模糊了土地事權以及財政權，容易出現權益紛爭的問題，交易成本人為的得到了增加，不能有效的進行分配。尤其是集體土地的征用權以及土地利用的綜合規劃權仍然保留在國家手中，相比起所有權人來說國家擁有的控制權更為高級，這進一步對流轉土地承包經營權的過程造成了阻礙。
3農村集體土地流轉的政策研究
想要完善并建立起一個全面的農村集體土地使用權流轉制度，這項工作是非常復雜并且系統性的，涉及很廣泛的內容并且情況復雜，需要從多個方面共同落實。首先要管理好農用地產權，通過政策的制定來對土地的所有權主體進行明確的劃分，理清楚土地產權之間的關系，登記好土地相關信息，對不同位置和不同肥沃程度的土地做好等級的劃分與確定，只有做好了基礎的土地管理工作，才能保證土地流轉不出差錯。第二要不斷完善相應的配套政策，讓經營方面的內容得到規范，具體的收費標準也要有明確的規定。第三是對農村的土地產權制度進行適度的深化改革，用這些產權基礎的實踐來證明農村土地流轉。第四是農業風險以及農村社會兩方面的保障制度，還需要進行強化和完善，讓農業風險對于自然災害擁有更高的緩沖能力，完善農民在醫療和養老方面的保障，落實失業保險，這樣一來農民將土地的使用權轉讓出去以后就沒有后顧之憂了。同時需要特別注意的是對培訓機構的強化，要使其可持續就業能力進一步增強，有效的提供就業保障從而減少城市中出現的流民。最后是多樣化的發展農村土地使用權的流轉形式，例如轉讓、入股、抵押等都可以包括在內。法律應該確認并規范現行的農村土地使用權的流轉方式，保證今后有章可循，在以后對土地法進行立法的時候彈性化的規定農村土地使用權流轉的形式，讓法律變得更加靈活并且具有前瞻性。
作者：莊鳳岐 單位：樺甸市八道河子鎮農村經濟管理服務中心
