集體土地資源經(jīng)濟(jì)權(quán)益流轉(zhuǎn)探析

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【摘要】為解決農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在著許多制約因素，導(dǎo)致對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不良影響的問題，本文首先對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要制約因素展開深入分析；在此基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素的具體突破措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；制約因素；突破路徑

0引言

在我國農(nóng)村環(huán)境的各項制度內(nèi)容中，土地制度屬于其中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，而通過對土地制度所展開的改革創(chuàng)新，也能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，并且在解決三農(nóng)問題以及消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程中，都與土地制度有十分緊密的聯(lián)系。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，原本那些較為傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營模式已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所提出的基本需求，在這種社會環(huán)境中，也進(jìn)一步促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，這就需要在堅持自愿、依法以及有償流轉(zhuǎn)基本原則的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確找尋出制約土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素，并采取針對性的優(yōu)化措施，以此來促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要制約因素

1.1農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體不夠明確

盡管在相關(guān)的法律內(nèi)容當(dāng)中，明確指出了農(nóng)村土地歸屬于農(nóng)民集體，但其中對于集體的概念卻比較模糊，農(nóng)民集體不僅可以指那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集體，也可以指農(nóng)村中的農(nóng)民集體或是村民小組。同時，集體也屬于一種泛指概念，很難將其有效落實(shí)到個人上，在實(shí)踐過程中也會出現(xiàn)集體的代言人，而在當(dāng)前的社會環(huán)境中，農(nóng)村土地的使用管理階段中，其中的代言人大多都會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民這三級進(jìn)行交叉擔(dān)任，這也突出了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體方面存在的虛位問題，通常被稱為農(nóng)村土地的三級所有，但土地到底歸于那一集體，以及集體內(nèi)部的權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行劃分，卻并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，這也是引發(fā)土地所有權(quán)主體模糊這一問題出現(xiàn)的主要原因。在《土地管理法》當(dāng)中，也規(guī)定了農(nóng)民集體所擁有的土地，是屬于村集體所有的，應(yīng)當(dāng)由村委會或是村經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行管理經(jīng)營，由此可以看出，農(nóng)村的集體土地所有權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)所在，但由于土地所有權(quán)的主體較為模糊，也會導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)不夠穩(wěn)定，使那些土地管理者有空子可鉆，不僅對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的制約作用，也侵害了農(nóng)民的基本利益[1]。

1.2農(nóng)村的社會保障體系相對較為落后

社會保障的主要目的，就是政府部門以及社會為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，在勞動人員以及社會成員由于傷殘、疾病或是年齡增長等原因喪失就業(yè)機(jī)會與工作能力時，通過收入分配與再分配的方式來為其提供出必要的社會服務(wù)以及物質(zhì)幫助，進(jìn)一步滿足其基本的醫(yī)療需求以及生活需求。而在我國全面改革開放過后，我國所采用的主要為城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，雖然城市當(dāng)中的社會保障體系比較完善，但卻忽略了農(nóng)村社會保障的重要程度，使城市與農(nóng)村之間的社會保障資源在分配方面呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重失衡的狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境中的社保接近于空白，農(nóng)村當(dāng)中的醫(yī)療保險、最低生活保障以及養(yǎng)老保險，在建設(shè)發(fā)展方面始終落后于城市社會保障體系。而站在全國社會保障費(fèi)用具體消耗情況的角度上來看，雖然農(nóng)民占據(jù)了整體人口的80%，但其所享受到的支出卻僅僅只有10%左右，而城市居民占據(jù)的比例僅僅只有20%，但卻享受著90%的社會保障費(fèi)用，城市居民的人均社會保障費(fèi)用大約是農(nóng)民的20倍以上。在這種不良情況下，我國各大地區(qū)中農(nóng)牧民的生活保障，大多都是依靠土地資源來解決的，特別是承包地，更是承擔(dān)著十分重要的社會保障功能，然而，由家庭以及土地所提供的社會保障，其并非具備著現(xiàn)代化特征的社會保障模式，很難滿足農(nóng)村城市化以及工業(yè)化轉(zhuǎn)變的需求。而在近幾年的發(fā)展過程中，國家也開始在農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中逐步實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險制度，但是由于整體實(shí)施時間相對較短，導(dǎo)致農(nóng)民的整體保障水平仍舊處在一種較低的水平線中。因此，在農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中建立起現(xiàn)代化的社會保障制度，不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，還可以維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，然而，盡管國家為了建立起更加全面的城鄉(xiāng)社會保障體系，采取了一系列針對性措施，但在實(shí)際階段中卻存在著保障財務(wù)資金以及新舊制度銜接等多方面影響因素[2]。

2農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制約因素的具體突破措施

2.1明確農(nóng)村集體中土地所有權(quán)的主體

無論是在我國的《憲法》還是《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中，都將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)定為三級所有，而這種特殊的三級所有格局也引發(fā)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的問題出現(xiàn)，在潛移默化之間對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，如果沒有明確主要的權(quán)利主體，權(quán)利所產(chǎn)生的物質(zhì)利益就會成為搭便車的對象。然而，《物權(quán)法》當(dāng)中對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)相關(guān)的制度內(nèi)容仍舊墨守成規(guī)，其中并沒有得到實(shí)質(zhì)性突破，其中對于土地權(quán)利類型方面，仍舊延續(xù)了土地制度的特色，規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之間進(jìn)行二元區(qū)分。而針對實(shí)際情況中存在的三級所有特殊格局，則要明確劃分集體具備的所有權(quán)，從而更好地解決集體所有權(quán)主體較為混亂等管理問題。因此，這就需要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體進(jìn)一步確定在村級，這是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民這三級格局當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所囊括的范圍比較大，其中需要消耗較高的監(jiān)督管理費(fèi)用，這也使其基本被排除農(nóng)村土地所有權(quán)的主體范圍；村民小組在本質(zhì)上也并非一種經(jīng)濟(jì)組織，僅僅只是一種管理較為渙散的組織，無法成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體；而村民委員會，則是由農(nóng)村當(dāng)中所有村民進(jìn)行選舉過后所產(chǎn)生的，屬于農(nóng)村環(huán)境當(dāng)中的一種基層組織，可以代表農(nóng)民自身的意愿來行使對應(yīng)的權(quán)力，在本村范圍內(nèi)具備較強(qiáng)的權(quán)威性以及代表性，并且其中還有著較為完善的領(lǐng)導(dǎo)體制與行政組織，能夠更好地履行土地所有權(quán)的主體職責(zé)，因此，這就需要加大對于村民委員會的重視程度，并對村民委員會進(jìn)行更加全面的管理優(yōu)化，使其能夠更好地承擔(dān)土地所有權(quán)，并由村委會來代表農(nóng)民集體來行使農(nóng)村土地所有權(quán)[3]。

2.2建立起更加完善的農(nóng)村社會保障體系

通常情況下，農(nóng)村環(huán)境中農(nóng)民最基礎(chǔ)的生活保障就在于土地，一旦失去土地過后，農(nóng)民就會一無所有，甚至還會喪失最基礎(chǔ)的生活保障，這也使我國在法律方面始終不敢徹底放開對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面所進(jìn)行的限制。而為了更好地促進(jìn)農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須要進(jìn)一步削弱土地所具備的社會保障功能，并根據(jù)實(shí)際情況來建立起更加完善的社會保障體系，從而建立起一種能夠有利于土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的社會環(huán)境。而在另一方面，土地方面所獲取的收入也僅僅只能滿足承包人員基本的生活需求，無法提供出醫(yī)療方面以及其他方面社會保障，這也使建立農(nóng)村社會保障制度成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度優(yōu)化階段中，始終無法回避的重要內(nèi)容，在不斷弱化土地所具備的社會保險功能以及社會福利的同時，更好地解決農(nóng)民存在的后顧之憂。同時，完善的社會保障體系，其不僅屬于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的主要組成部分，也是促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步向著市場化方向轉(zhuǎn)變的基本條件，所以，這就需要遵循因地制宜以及農(nóng)民自愿的基本原則，并在全國范圍內(nèi)建立起一種地方政府部門與中央之間密切配合，還能夠覆蓋全國所有農(nóng)村地區(qū)的社會保障體制，從而滿足農(nóng)民日常生活中最基礎(chǔ)的生活保障以及醫(yī)療保障，并且地方政府部門也要充分結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展情況，建立起一種與社會發(fā)展條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢基本一致的保障制度，通過完善的社會保障制度，農(nóng)民對于土地的依賴性才會逐步降低，在根本上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度的提升，在提高農(nóng)村環(huán)境中土地利用率的同時，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。而在綜合考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)達(dá)以及社會保障基礎(chǔ)比較薄弱的問題過后，在建立農(nóng)村社會保障制度時就要提高對于可持續(xù)發(fā)展的重視程度，將最為基礎(chǔ)的生存保障作為其中的核心內(nèi)容，而后隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展優(yōu)化來提高相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對于那些條件相對較為優(yōu)異的地區(qū)，還可以積極推廣與農(nóng)民相關(guān)的商業(yè)保險，并提出更多的優(yōu)惠政策內(nèi)容，從而進(jìn)一步吸引更多的農(nóng)民參與到商業(yè)保險當(dāng)中，在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展的同時，有效保障農(nóng)民自身的利益不受侵犯，以此來滿足多層次的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對完善以及優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系，起到良好的促進(jìn)作用[4]。

3結(jié)語

在當(dāng)前的社會發(fā)展進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村社會環(huán)境當(dāng)中的各方面內(nèi)容也必然會產(chǎn)生較為顯著的變革。而農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村社會中最基礎(chǔ)的制度內(nèi)容，更是成為改革的重點(diǎn)所在，因此，這就需要進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村土地制度，準(zhǔn)確找尋出其中存在的制約因素，并通過明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體以及建立完善農(nóng)村社會保障體系的方式，確保農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)能夠正常流轉(zhuǎn)，在降低各類不良因素產(chǎn)生影響的同時，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

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作者:李建忠 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院