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        農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題探討

        前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題探討范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

        農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題探討

        [提要]本文主要探究農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題及對策。研究過程中,以農(nóng)村土地經(jīng)濟管理重要性為切入點,分析加強土地經(jīng)濟管理可推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?;c現(xiàn)代化管理,增強農(nóng)民土地觀念,提高經(jīng)濟效益;以此為研究基礎,結(jié)合管理中存在的問題,提出針對性解決對策,以期為相關工作者提供有益借鑒。

        關鍵詞:農(nóng)村土地;經(jīng)濟管理;土地流轉(zhuǎn);對策

        農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎,土地則是人類生存之本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地作為其中基本生產(chǎn)要素,屬于不可再生資源,需合理利用土地,將每寸土地作用充分發(fā)揮,使得有限土地資源產(chǎn)出更高經(jīng)濟效益。但是,在當前農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中存在一定問題,破壞了耕地面積,荒廢農(nóng)村土地,阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此,應當加強農(nóng)村土地經(jīng)濟管理,以解決上述問題。

        一、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理重要性

        土地作為不可再生資源,在人類社會發(fā)展與生產(chǎn)生活中具有重要作用,土地資源的可持續(xù)利用對我國和諧社會建設意義重大。土地作為發(fā)展基石與民生根本,也是增加農(nóng)民收入的重要方式,自然資源部的中國土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計公報中顯示截至2017年底全國耕地面積為20.23億畝。建設用地量迅速增加,耕地資源利用與城鎮(zhèn)化產(chǎn)生矛盾,耕地逐漸減少,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。在此種情況下,應當不斷加強土地的節(jié)約集約利用,充分找準摸清農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中遇到的問題,找出解決問題的措施方法,不斷推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;c現(xiàn)代化管理。通過不斷增強農(nóng)民對土地經(jīng)濟屬性的理解和高效經(jīng)營土地的觀念,讓農(nóng)村土地經(jīng)濟屬性充分發(fā)揮,達到農(nóng)民增收、土地合理集約利用的目的。

        二、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題

        (一)缺乏節(jié)約用地意識。隨著社會的不斷發(fā)展,我國耕地數(shù)量在逐漸減少,且質(zhì)量優(yōu)度不足,人均耕地1.45畝,與聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均耕地0.8畝警戒線要求相比較低。在社會經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平日益提高的過程中,建設占用了大量土地。同時,適用于農(nóng)田耕作的土地被破壞占用,如農(nóng)村亂占耕地建房、集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)生產(chǎn)、隨意開采礦產(chǎn)資源等造成耕地破壞。并且,城鎮(zhèn)化建設中土地浪費閑置現(xiàn)象也較為突出,由于城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與人口增長不成比例盲目擴展,農(nóng)村建設布局也較為分散缺少統(tǒng)一規(guī)劃,導致農(nóng)村出現(xiàn)一戶多宅或空心村等現(xiàn)象。因用地規(guī)劃不足,建設用地為先的理念,缺乏節(jié)約用地意識,造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約。

        (二)土地產(chǎn)權(quán)劃分模糊。從所有權(quán)角度看,我國土地采取二元所有制:城市土地國家所有制和農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是所有權(quán)與使用權(quán)分離的一種制度。這種制度大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,但所有權(quán)和使用權(quán)分離不徹底,土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定,很多地區(qū)經(jīng)常根據(jù)農(nóng)民人口的變化重新分配土地,有的村、鄉(xiāng)兩級集體組織以各種理由剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),地方政府也會征用或征收農(nóng)民的集體土地,在此過程中出現(xiàn)問題較多,群眾訴求也較大,究其原因是有關集體土地征收征用的條款都是原則性的規(guī)定,可操作性不強,導致地方政府在征收、征用農(nóng)村集體土地過程中,農(nóng)民及其集體組織的意愿沒有得到充分表達。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)得不到相應的法律保障。

        (三)土地流轉(zhuǎn)無序。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,存在流轉(zhuǎn)無序的情況,一是由于土地分散,難以連片流轉(zhuǎn)。土地零碎化已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)過程中的主要問題,自實施家庭承包制后,為保證公平,分地根據(jù)土地等級、距離及肥沃程度平均劃分,導致每個家庭地塊較多,存在布局分散、面積小的問題,對于農(nóng)地經(jīng)營流轉(zhuǎn)造成了制約。二是政府引導不足。土地流轉(zhuǎn)需要有政府進行引導,應根據(jù)國家制定政策方針,結(jié)合實際情況積極引導農(nóng)民有序規(guī)范的實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。但當前農(nóng)民思想流轉(zhuǎn)比例較高,仍處于自發(fā)性階段。三是土地流轉(zhuǎn)后用途監(jiān)管不到位,原有耕地流轉(zhuǎn)造成的耕地非糧化、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后成的非農(nóng)化問題,已成為流轉(zhuǎn)過程無序的最終表現(xiàn)形式。

        (四)土地征用難度高。在農(nóng)村土地征用過程中,根據(jù)《土地管理法》規(guī)定中,集體土地與國有土地所屬權(quán)為國家,但經(jīng)營管理全為個人,缺乏集體與國家意識。如,部分基層政府在征用土地過程中,由于公益性事業(yè)、基礎設施建設征收土地,部分農(nóng)民認為補償不合理,土地失去后則沒有生活保障,且土地征收手續(xù)較為復雜,辦理手續(xù)費用多、手續(xù)不全。并且土地征收沒有統(tǒng)一的征收標準,地區(qū)之間差異較大,各級文件中禁止使用強制力,土地征收過程中,農(nóng)民經(jīng)常與周邊的地區(qū)進行對比,對補償期望值較大,造成征收過程中出現(xiàn)各種困難。

        三、農(nóng)村土地經(jīng)濟管理問題解決對策

        (一)保護農(nóng)村耕地。在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中,土地作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點,應當加強耕地保護,嚴格管理制度,加強執(zhí)法檢查,有效落實該措施。首先,完善考評制度。政府在農(nóng)村經(jīng)濟管理中具有重要作用,應當從減少干預與政府行為方面改革官員評價制度,設置耕地保護責任審查,將實際情況反映出來,構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評價體系,地方政府減少干預行為,提高干部決策效率性與合理性,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。應當將土地經(jīng)濟管理指標添加至官員評價中,使各級領導均能認識到土地違法危害。其次,建立追究責任制。監(jiān)管違法用地不利建立責任追究制,嚴肅紀律,整改不利免職處理,明確責任主體,強調(diào)政府責任,對違法用地加以遏制。明確規(guī)定重大土地管理與村務公開制度,在基層農(nóng)村建設完整的監(jiān)管制度,包含租賃、共同經(jīng)營、承包、轉(zhuǎn)讓等均作為公開內(nèi)容,使得民眾與部門共同監(jiān)督,加強日常工作、賬簿及干部任期管理。最后,加強執(zhí)法監(jiān)察。在土地經(jīng)濟管理中,執(zhí)法檢查作為其中重要環(huán)節(jié),對于維持管理秩序,推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在此過程中,應當細化執(zhí)法標準,加強與紀委、檢察院與法院的協(xié)調(diào)溝通,對于基層土地報告、發(fā)現(xiàn)、查處、制止、移送等環(huán)節(jié)規(guī)范化要求,明確責任分工,不可隨意執(zhí)法,樹立公正的執(zhí)法人員形象。

        (二)完善產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地集體所有制擁有調(diào)節(jié)分配的作用,不僅可分配調(diào)節(jié)社會財富,避免集中于少數(shù)人受眾,還能避免私有制土地造成兩極分化,降低國有化效率等。并且,土地作為特殊資源,不可完全私有化,一旦私有化則可能產(chǎn)生資源分配不均的情況,甚至會造成兩極分化土地資源。因此,在我國國情下,應當堅持農(nóng)村土地集體所有制,通過產(chǎn)權(quán)分割,得到土地使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán),允許農(nóng)民根據(jù)市場原則交易,健全法律法規(guī)。在此過程中,應當加強土地所有制,推動土地確權(quán)、認證與登記,明確農(nóng)民合法權(quán)益,在產(chǎn)權(quán)交易上鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán),針對剩余農(nóng)村人口,則出臺扶持政策,鼓勵其轉(zhuǎn)移至城市,堅持農(nóng)民主體地位,落實農(nóng)民實際權(quán)益,改革和完善實現(xiàn)集體所有權(quán)的形式,利用法律規(guī)定所有權(quán)主體,以解決多重產(chǎn)權(quán)主體不清問題。并且,穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán),在法律上糾正部分區(qū)域頻繁調(diào)整承包期情況,細化承包經(jīng)營權(quán)法律,明確雙方義務權(quán)利,組織或個人承包土地行為加強監(jiān)管,保證其根據(jù)土地市場規(guī)定用地,杜絕違法用地情況。另外,農(nóng)村由于社會保障不足,農(nóng)民就業(yè)、生活及養(yǎng)老主要來源于土地,但傳統(tǒng)經(jīng)營較為分散,無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益,可引進大規(guī)模企業(yè)或大項目,以提高大規(guī)模土地利用效率,進而創(chuàng)造更多價值,將農(nóng)地保障功能充分發(fā)揮出來。

        (三)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地經(jīng)濟管理的重點,為保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性。第一,提高農(nóng)民意識。對于不參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民,通過宣傳方式使其了解土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢,從基層干部開始進行廣泛宣傳,干部需提升自我修養(yǎng),學習政策文件及法律法規(guī),能夠為群眾指導和宣傳政策,實現(xiàn)有法可依。并且,采取接地氣的宣傳方式,應用廣播、電視、報紙和自媒體手段,宣傳典型流轉(zhuǎn)致富等內(nèi)容,營造良好土地流轉(zhuǎn)氛圍。第二,完善土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)中存在不規(guī)范行為,缺乏簽訂合同意識,在流轉(zhuǎn)中多為友情、親情等熟人進行原始流轉(zhuǎn),此種缺乏正規(guī)操作流程,不受法律保護。因此,應當細化土地流轉(zhuǎn)政策,根據(jù)要求簽訂合同,以實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展,確保土地流轉(zhuǎn)信息完整性,如價格、承包期限、承包雙方、土地情況等,提交合同復印件至政府登記備份,以此作為雙方糾紛的證據(jù)。第三,建立市場機制。政府應當加強對土地流轉(zhuǎn)重視,建設土地流轉(zhuǎn)平臺,在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息共享,各基層政府也應當建立服務平臺,以服務“三農(nóng)”為宗旨。同時,建設交易信息管理制度,確保土地流轉(zhuǎn)價格信息透明公開,使得雙方信息對等,為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務指導、信息咨詢、法律援助、問題解答等內(nèi)容,提高信息量化、篩查水平。此過程中,需做好土地價值評估工作,對其價格進行規(guī)范,通過市場對工序進行平衡,聘請專業(yè)人才或評估機構(gòu),評估土地流轉(zhuǎn)價格,定期對基準地價進行公布,以明確土地價格變動。

        (四)完善征地補償。土地作為農(nóng)民賴以生存的要素,征用土地與農(nóng)民未來生活息息相關,應當完善征地補償,以解決征地難的問題。政府應當進行公共利益認定,舉辦聽證會,以此了解農(nóng)民意見。通過討論的方式確定大部分人所認定的公共利益,嘗試利用自由交易方式,使農(nóng)民能夠自愿交出土地,保證雙方意見一致。如若雙方無法達成一致意見,則可引入第三方機構(gòu)認定價格,尋求替代方案。并且,在征收過程中,嚴格執(zhí)行費用補償倍數(shù)計算模式,根據(jù)法律規(guī)定進行補助費分配。但是,在實際中一年銷售額無法確定,倍數(shù)標準幅度較大,法律規(guī)定土地補償費差異較大,在實際操作中為避免農(nóng)民追求最大化利益盲目投資搶種搶建,應規(guī)定在征用中附著物補償參考前一年農(nóng)業(yè)、建筑、林業(yè)標準,明確種植密度與建筑面積。對于農(nóng)民人為的補償不公平,可在參考建筑施工定額情況下,對補償標準一年調(diào)整一次,結(jié)合實際情況提高補償標準的合理性,以獲得農(nóng)民的支持。另外,在支付土地征收補償中,強化補償費監(jiān)管,從財政部門直接將資金發(fā)放至銀行卡,直接補償給農(nóng)民,且定期進行公告,避免產(chǎn)生不合理分配情況。農(nóng)民被征收土地后,為保證其權(quán)益,可由國土資源部和勞動保障局承擔,通過社會保障系統(tǒng)為農(nóng)民解決實際問題,構(gòu)建失地農(nóng)民基金賬戶,結(jié)合當?shù)厍闆r,將保障金落實到農(nóng)民身上。

        四、總結(jié)

        綜上所述,在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中,對于存在的缺乏節(jié)約用地意識、土地產(chǎn)權(quán)劃分模糊、土地流轉(zhuǎn)無序、土地征用難度高等問題,則應當通過保護農(nóng)村耕地、完善產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、完善征地補償?shù)姆绞?,加大對土地?jīng)濟管理的投入,以此提高農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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        作者:張旺 錢世祥 倪廣亞 單位:泗水縣自然資源和規(guī)劃局

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