農(nóng)村脫貧的土地資源利用問題及對策

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摘要：現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的脫貧問題一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重，而土地資源在脫貧這一過程當(dāng)中起到了基礎(chǔ)性的作用，因此土地資源的利用程度與農(nóng)村的脫貧成果有著直接和間接的影響，但是現(xiàn)階段廣大農(nóng)村的土地資源的開發(fā)和利用還存在一定弊端，資源往往沒有得到充分的利用，因此，找出影響土地利用率提升的原因，并且采用科學(xué)合理的方法進(jìn)一步激活農(nóng)村的土地資源利用率，提升農(nóng)村的土地資源利用水平成了幫助農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地資源；脫貧致富；農(nóng)村；困境及出路

在幫助農(nóng)村脫貧致富的過程當(dāng)中，國家一直都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的主體性作用，全面深化農(nóng)村改革，幫助農(nóng)村脫貧致富，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已經(jīng)成為幫助農(nóng)村脫貧致富的有效途徑?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村脫貧工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是依舊任重而道遠(yuǎn)，各農(nóng)村依然存在的土地資源利用不平衡，利用方式不恰當(dāng)，土地資源沒有得到合理開發(fā)，利用土地資源沒有創(chuàng)造出充分合理的經(jīng)濟(jì)價值的問題，因此，必須要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村的土地潛力，提升土地資源利用率，使土地發(fā)揮更加充分的經(jīng)濟(jì)價值，這樣才能使農(nóng)民得到更加經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，提升農(nóng)民的整體收入，改善農(nóng)村整體貧困的境遇。

一、土地資源經(jīng)濟(jì)效益及其利用現(xiàn)狀

從目前來看，土地資源依舊是農(nóng)村的基礎(chǔ)性資源，農(nóng)民想要脫貧致富，除了依靠一些服務(wù)類的行業(yè)輔助之外，最主要的依舊是土地，土地不僅能夠給農(nóng)民帶來更加豐碩的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民從物質(zhì)上提升自己的生活水平，同時土地更能夠通過產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)作物的方式，給農(nóng)民帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入，從而改善農(nóng)民的生活條件，可以這樣說土地在農(nóng)民的生活水平提升方面起到著重要的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)國，因此農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)在整個國民經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)中占有著重要的地位，而土地作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)今社會發(fā)展當(dāng)中依舊處在非?；A(chǔ)性的位置。在我國的三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)是最為根本的，同時也是最為薄弱的，但是現(xiàn)階段我國的土地資源利用還存在著諸多問題。我國幅員遼闊，耕地面積廣大，但是人均耕地面積較少，特別是在一些貧困的山區(qū)，對于耕地的利用方式十分原始，土地資源利用不均衡、土地資源開發(fā)不合理，土地資源利用渠道單一，農(nóng)民辛勤勞作卻收入不高，土地開發(fā)方式科技含量低等都制約了我國土地資源的利用和發(fā)展，這都是我國土地資源的利用現(xiàn)狀。

二、目前我國農(nóng)村土地資源利用的問題及原因

現(xiàn)階段雖然我們已經(jīng)大力地發(fā)展農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)，積極地提升農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)價值，但是由于一系列的因素，致使現(xiàn)階段我國的農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)利益并沒有被完全的開發(fā)出來，而且在發(fā)展的過程當(dāng)中也存在著一系列的問題。首先土地創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價值偏低，土地的直接價值可以看作是農(nóng)民從土地身上獲取經(jīng)濟(jì)效益最直接的來源，農(nóng)民通過播種生產(chǎn)收割，出售等方式，能夠把自己出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接兌換成經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)民在生產(chǎn)的過程當(dāng)中，由于生產(chǎn)重物品種的單一性，多是一些玉米，小麥，高粱等這些基本的農(nóng)作物，所以在銷售的過程當(dāng)中其經(jīng)濟(jì)利益偏低，因此雖然農(nóng)民辛辛苦苦種了一年地，但是到了年末出售農(nóng)產(chǎn)品的時候，由于這種農(nóng)作物的單價偏低，總體上能夠得到的收入依舊是有限的，所以從收入上來看，農(nóng)民的整體年收入相比較城市居民的年收入一定依舊有著很大的差距。其次，土地資源的間接價值利用率不高，大部分的農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，他們認(rèn)為土地就是自己的一部分資產(chǎn)，自己可以種地，出產(chǎn)農(nóng)作物之后進(jìn)行售賣獲得收入，這種方式是普遍比較接受的，而像土地的間接利用，也就是土地的轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃等方式在我國大部分的農(nóng)村地區(qū)所占比例依舊較小，因此土地的間接利用價值并不高，雖然有一部分農(nóng)民會把土地承包給其他人，然后定期收取租金，但是承包給個人之后依舊是回歸到了土地的直接利用價值使用方式上。因此土地只是在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中產(chǎn)生的租賃的租金，而已被租出去的土地并沒有進(jìn)行集約化的管理。土地的流轉(zhuǎn)完全是從個人到個人的模式，而不是從個人到集體或者是流轉(zhuǎn)結(jié)束之后的土地，沒有形成一種大規(guī)模的機(jī)械化的生產(chǎn)，因此從本質(zhì)上只是產(chǎn)生了一部分的租金，而土地的利用模式依舊是原始的直接生產(chǎn)模式。因此這種方式對于改善農(nóng)民的生活條件，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富所起到的作用是微乎其微。第三，在農(nóng)村地區(qū)由于科研人員不足，科技力量不足，在耕地的過程當(dāng)中，大部分的農(nóng)民依舊是采用傳統(tǒng)的耕地模式，所以收益也不是太明顯，雖然現(xiàn)在提倡大機(jī)械化生產(chǎn)，提倡科技生產(chǎn)，但是執(zhí)行的力度還有待商榷，很多農(nóng)業(yè)的設(shè)施機(jī)械老舊，沒有定期的維修和更新，在生產(chǎn)的過程當(dāng)中也沒有新型化的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)涌現(xiàn)，因此雖然土地依舊停留在基礎(chǔ)的傳統(tǒng)直接生產(chǎn)模式上，但是卻沒有從數(shù)量上占有優(yōu)勢。出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量依舊有限，因此也不能從量上去徹底的改善農(nóng)民的生活條件?？傮w來說，當(dāng)前階段我國的農(nóng)村土地資源在利用的過程當(dāng)中存在著直接利用方式老舊，間接利用方式不沖突的弱點(diǎn)，而且農(nóng)村缺乏相應(yīng)的科研人員和科技力量，雖然采用傳統(tǒng)的直接生產(chǎn)的方式，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值依舊不能夠幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)徹底的脫貧。

三、改善農(nóng)村土地資源利用的對策

想要提升農(nóng)民的收入，徹底改善農(nóng)民種地的現(xiàn)狀，還是要致力于提升農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)利用率，因此想要幫助農(nóng)民脫貧，最基本的依舊要從土地下手，必須要積極的盤活農(nóng)村的土地資源，使土地資源在生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，切實(shí)完善農(nóng)村土地的使用法律法規(guī)。提升土地使用規(guī)范性，強(qiáng)化土地使用法律法規(guī)是幫助土地資源得到更加合理利用的基礎(chǔ)和保障。國家對于土地使用一直都制定的相對寬松的原則，這樣也能夠使廣大農(nóng)民更加放心地投入到土地的生產(chǎn)過程中來，為土地的承包者和土地的經(jīng)營者提供了更加有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)民在進(jìn)行種植時，也能夠有更加有力的銷售保障，在發(fā)生糾紛時也能夠有法可依，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害。因此制定和完善相關(guān)的土地資源使用法律法規(guī)，能夠使土地資源得到更加科學(xué)合理的利用，農(nóng)民也能夠更愿意開發(fā)土地資源，從而幫助其創(chuàng)造更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場的管理。土地資源的整體經(jīng)濟(jì)效益依舊是以直接經(jīng)濟(jì)效益為主，所以必須要完善農(nóng)產(chǎn)品的交易市場管理，只有規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品交易市場管理模式，才能夠使農(nóng)民更加放心地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民辛苦勞作一年，如果在年終歲尾時進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，反而沒有收到合理的經(jīng)濟(jì)報酬，那么就會影響到生產(chǎn)的積極性，從而影響到土地資源的利用，因此保障農(nóng)產(chǎn)品交易的合理合法性，維護(hù)交易公平能夠促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性形成，從而更好地開發(fā)和利用農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧和致富。基于此，必須要完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場的交易路徑。第三，積極開拓思路，擴(kuò)大農(nóng)村土地間接交易的覆蓋范圍。土地資源的間接經(jīng)濟(jì)效益也不能被忽視，因此要積極開放思想，幫助農(nóng)民樹立正確的土地意識，在土地進(jìn)行承包和流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，要注意積極地進(jìn)行大機(jī)械化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)模式的運(yùn)作，否則只是個人和個人之間的流轉(zhuǎn)，并不能夠擴(kuò)大土地資源的經(jīng)濟(jì)效益使用率。例如，大面積的生產(chǎn)和銷售不僅能夠使生產(chǎn)資料更加的節(jié)約，同時也能夠使機(jī)械化更有用武之地，創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)降低成本，擴(kuò)大銷量的生產(chǎn)目的，而農(nóng)民也能夠從租金上獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此無論對于農(nóng)民還是對于土地來說，都已經(jīng)將其經(jīng)濟(jì)利益做到的最大化，因此土地資源的經(jīng)濟(jì)利益也從這一角度上展現(xiàn)出來，從而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。第四，加強(qiáng)人才的輸出培養(yǎng)，側(cè)面提升土地的經(jīng)濟(jì)利用能力。在進(jìn)行大規(guī)模及優(yōu)化生產(chǎn)的同時，也需要注意向農(nóng)村進(jìn)行人才輸出，保障專業(yè)的知識技術(shù)人員在農(nóng)村土地資源利用當(dāng)中所起到的重要性作用。無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)科技人員都是第一生產(chǎn)力，對于土地資源來說更是如此。要積極地把城市的知識型科研型工作者引入到農(nóng)村，從而帶動農(nóng)村的土地資源利用，但是也要注意農(nóng)村自有科研人員的培養(yǎng)，這樣才能內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)能力，使其能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時也需要注意農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的科技和教育投入，從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的整體振興。第五，宣傳土地合法流轉(zhuǎn)制度。從根本上去扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想是至關(guān)重要的，土地不是固有財產(chǎn)，更不是個人財產(chǎn)，它是一種資源，因此農(nóng)民必須要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思想，在利用土地資源時打破常規(guī)，不能拘泥于傳統(tǒng)的種地靠天吃飯的方式，而是要積極地接納土地的流轉(zhuǎn)制度。認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益同時增強(qiáng)自身的法律意識。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，學(xué)會去相關(guān)的機(jī)關(guān)登記備案，去公證機(jī)關(guān)公證，這樣才能夠保證土地的轉(zhuǎn)讓合法化，一旦出現(xiàn)責(zé)任可以避免糾紛。相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)部門也要積極的尊法守法，不能違背農(nóng)民的意志，強(qiáng)迫土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，監(jiān)管部門加大宣傳和執(zhí)法力度，這樣才能保障農(nóng)民的權(quán)益，保障土地資源合理的最大化利用。總體來說，對于農(nóng)村的脫貧來說土地是至關(guān)重要的，基于此現(xiàn)階段我國的土地資源利用還存在著諸多問題，因此在今后發(fā)展的過程當(dāng)中，必須更加有效地去挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)價值，有針對性的根據(jù)開發(fā)的困難和開發(fā)的問題，找出對應(yīng)的解決辦法，這樣才能使農(nóng)民切實(shí)地從土地上得到實(shí)惠，向土地要錢，真正實(shí)現(xiàn)脫貧和致富，同時對于土地資源來說，合理的充分的利用也能夠使它的價值最大化，必須積極培養(yǎng)新型的農(nóng)民、新型的農(nóng)業(yè)思想、新型的土地資源開發(fā)方式，進(jìn)而帶動我國農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者：汪夏為 單位：成都文理學(xué)院