土地資源管理專業發展思考探析

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［提要］雖然江蘇師范大學土地資源管理專業開設時間較長，但仍面臨角色邊緣化、特色不突出、師生結構不合理、學科關系不順暢、人才培養不連貫等諸多困難。專業發展的首選出路是依托一級學科建設二級學科，改變專業的邊緣化角色；次選出路是維持現狀，但要強化專業聯系，將土地資源管理打造成測繪、遙感、地信甚至城鄉規劃的技術載體。不管選擇哪條出路，都需要重塑專業特色、恢復連續招生、充實教師隊伍、提高學生質量、強化社會服務。

關鍵詞：土地資源管理專業；發展困境；發展出路；江蘇師范大學

新中國成立后，國家為實現土地資源的合理利用，并借鑒前蘇聯土地管理模式，主要在一些農林類院校開設了土地規劃與利用、土地管理等相關專業。經過數十年的發展，該類專業已經成為經濟學、管理學、地理學、生態學、區域學、城鄉規劃學等多學科的綜合性交叉學科，其研究內容也從農業土地利用拓展到城鄉用地規劃、3S技術應用、耕地保護、土地調查、土地分等定級、土地市場與不動產價格評估、城鄉融合發展等多個方面。1998年，教育部調整全國高等院校的專業目錄，將土地管理、土地規劃與利用等相關專業統一更名為土地資源管理專業。土地資源管理是管理學大類、公共管理一級學科下的二級學科。目前，全國有30個省區（含香港）、100所普通高等本科院校開設了土地資源管理專業。因專業設置背景不同，不同高校的土地資源管理專業有不同的專業特色，主要表現為在土地經濟、資源管理、生態環境、土地利用工程、土地信息系統等方面課程設置的側重點不同。眾多高校土地資源管理專業的開設，為國家輸送了數以萬計的復合型人才，他們在國土規劃、耕地保護、城鄉建設、不動產評估、房地產開發等領域發揮了重要作用，有力支撐了國家的社會經濟建設和可持續發展?？墒牵K師范大學（下文簡稱江蘇師大）的土地資源管理專業（下文簡稱土管專業）近年出現嚴重的生存與發展危機，客觀梳理專業生存面臨的困境并尋求發展出路顯得尤為迫切。

一、江蘇師大土管專業發展簡要回顧

江蘇師大的土管專業可追溯到1999年徐州煤炭干部學校首次開設的土管專業?？瓢啵ㄐ熘菝禾扛刹繉W校同年并入江蘇師大）。2005年，學校首次招收本科生，同年停招大專生。2014年，學校開始招收碩士研究生，碩士點設在哲政與公共管理學院（下文簡稱哲管學院），實際招生在測繪學院。2016年，本科專業被學校安排隔年招生，單數年停招。土管專業發展的同時，專任教師隊伍也不斷壯大，從1999年的1人發展到如今的15人，其中教授3人，副教授9人，講師2人，助教1人，15人中有10人擁有博士學位。因為專業最初設在徐州煤炭干部學校的國土信息與測繪工程系，與測繪工程專業有頗深的淵源，所以江蘇師大的土管專業有濃厚的工科特色，專業課程設置偏向土地利用工程，測繪、地理信息系統、遙感、土地復墾等方面的課程開設較多。后來，隨著師資隊伍的壯大以及教師專業背景的多元化，大學生培養計劃幾經修改后專業課程覆蓋面更加廣泛，包括土地政策、土地經濟、土地規劃、價格評估、測繪、遙感、地質、地理信息系統、房地產經營管理等諸多方面，自然地，專業原有的工科特色變得不再突出。2014年，土管專業所在的測繪學院與城市環境學院合并成地理測繪與城鄉規劃學院（下文簡稱地測學院），專業數量也增加到8個。相對于地理科學、人文地理與城鄉規劃、測繪工程等老牌專業或省級特色專業，土管專業不僅缺乏特色，更不具優勢。2016年，學校決定對土管專業隔年招生，專業發展變得舉步維艱，甚至還面臨隨時被取消的風險。

二、江蘇師大土管專業生存發展困境及形成機制

江蘇師大土管專業走到如此窘境，原因是多方面的。仔細梳理專業生存發展困境及其形成機制，主要有以下幾個：

（一）自始至終的邊緣化角色。正如前文所述，江蘇師大的土管專業是在測繪工程專業的基礎上建立的，當初國土信息與測繪工程系僅有測繪工程和土地資源管理兩個專業，自然前者處于核心地位，后者則處于從屬地位。2003年該系更名為測繪學院，同年新增了遙感和地理信息系統專業。四個專業在一起，測繪工程、遙感、地理信息系統三個專業關系更加密切。這是因為，遙感是獲取地表信息的新手段，是測量方式的進步與革新，它彌補了傳統測量空間尺度小、獲取信息成本高、數據更新不及時的缺點；而地理信息系統是處理測量數據和遙感數據的主要方式，同時豐富了空間數據的分析功能，是測繪工作的延續與完善。這種情況下，土管專業顯得更加孤立和邊緣化。測繪學院與城市環境學院的合并進一步加劇了土管專業的邊緣化。城市環境學院的前身是師大地理系，相關專業開設歷史悠久。合并后的學院有區域新型城鎮化發展、測繪科學與技術兩個省重點學科，城鄉規劃、測繪工程兩個省級特色專業，自然地理與資源環境、地理信息科學、測繪工程、遙感科學與技術等四個省重點專業，還擁有地理學、測繪科學與技術、應用經濟學、城鄉規劃四個一級學科碩士點。顯然，這些專業均比土管專業具有明顯的發展優勢，獲取的關注和資源也多得多。相反，土管專業在人才引進、經費爭取、職稱評審、本科招生等方面缺少話語權，發展愈發困難?？梢姡K師大土管專業自創辦以來一直扮演邊緣化的角色。這種格局的形成機制，主要有三個：（1）土管專業沒有在全國有影響力的學科帶頭人，缺少關鍵人物的引領。專業創辦至今，未引進一個有教授頭銜的人才，專業發展始終不溫不火。實際上，土管專業的教師隊伍中，直到2004年才引進第一個博士，2018年才評上第一個教授。（2）整個教師團隊缺少標志性的科研和教學成果，除了4項國家自然基金項目和1項國家社科基金項目外，沒有省級以上的學科建設項目，沒有省級以上的教學、科研獲獎，也缺乏標志性的論文、專著成果和高級別的學生創業創新項目。由于缺少必要的成果支撐，土管專業無法引起學校重視，從而無法獲取發展機會。（3）與學院傳統優勢學科的關系不夠緊密，難以參與資源共享。在此情況下，土管專業走進了“邊緣化———發展困難———進一步邊緣化”的惡性循環。學校對土管專業隔年招生，正是專業邊緣化到一定程度的自然結果。下一步的專業整合，土管專業也可能成為被整合的對象，面臨專業被取消、教職工被分流的巨大風險。

（二）模糊不清的專業發展定位。隨著師資隊伍壯大和教師學業背景的多元化，江蘇師大土管專業的發展定位越來越不清晰。專業建設初期，工科特色濃厚，學生學習了較多的測量、制圖、地理信息等方面的課程，他們基礎知識扎實，動手能力強，又具有一定的管理能力，因此深受測繪院、勘測院、煤礦等用人單位的歡迎。后來，江蘇師大土管專業的人才培養計劃幾經修改，專業發展定位變得模糊不清，專業特色逐漸消失，帶來的直接影響是招生越來越困難，招進來的學生轉專業出去的越來越多，對口就業的畢業生占比越來越低，專業發展也越來越困難。出現這種情況的主要原因：（1）隨著教師隊伍壯大帶來的教學工作量不足。學校對教師的考核，每年完成288課時的工作量是硬指標，而且不能用科研工作量折抵。在專業設置初期，土管專業教師極少，不得不借用測繪專業的教師資源，自然開設的測量方面的課程較多。隨著不斷的人才引進，土管專業教師工作量不足的問題顯現出來。為了解決這個問題，最可行的辦法就是減少測量類課程，增加土管專業教師可以承擔的課程，從而減少測繪工程專業老師占有的工作量，實現“肥水不流外人田”。這種課程設置的改變，基本上抹殺了專業工科特色。（2）學院對專業建設缺乏明確的規劃，課程設置比較自由。同樣是由于專業的邊緣化角色，學院對專業建設重視不夠，專業發展定位不清，課程規劃不明確、落實力度不夠，也導致專業特色不夠鮮明。

（三）彼此分離的碩士學位點與招生培養點。江蘇師大土管專業的碩士點與招生培養點分別被設在哲管學院和地測學院，兩個學院彼此權力不明，責任不清，極易造成相互推諉扯皮現象，非常不利于專業發展。出現這種現象，既有歷史原因，也有教育部專業設置政策的原因。如前文所述，與一些經管類院校的土管專業不同，江蘇師大的土管專業是以測繪工程專業為建設背景的。然而，土管專業的一級學科是公共管理（碩士點設在哲管學院），所以2012年申報土管專業二級學科碩士點時，是由當時的測繪學院整理支撐材料、以哲管學院的名義申報的。申報成功后，按照學科從屬原則，碩士點自然設在哲管學院，實際招生與研究生培養由測繪學院負責，2014年之后，地測學院繼續招生并進行研究生培養。

（四）日益畸形的師生比例結構。專業開辦至今，在校生人數和教師人數均發生了較大變化。在校生人數呈現出典型的三階段變化，即：1999～2001年是攀升期，由于沒有畢業生離校，在校生人數從1999年的115人增加到2001年的205人；2002～2016年是穩定期，在校生人數基本上穩定在170～190人之間；2016～2019年是急劇下降期，在校生人數從192人迅速減少到83人，原因主要有兩年停招和相當數量的學生轉專業出去。同期，教師人數卻不斷增加。專任教師（含承擔土管專業教學任務的其他專業的教師）數量從1999年的7人增加到2019年的17人。師生人數不同方向的變化導致師生結構的顯著變化，生師比從2001年的20.5∶1高點逐漸下降到2019年的4.9∶1。1999至2016年間，生師比平均為14.7∶1，師生結構比較合理。但是近年來，師生比例嚴重失調，專任教師多，學生卻很少，造成了師資資源的嚴重浪費，這也非常不利于專業發展。相關數據詳見圖1。（圖1）

（五）雪上加霜的隔年招生政策。2016年，學校定下壓縮專業、走內涵式發展道路的基本基調，同年決定對包括土管專業在內的一批專業實行隔年招生，并且計劃2020年進行專業整合，屆時將取消一部分專業。土管專業分別于2017年和2019年停招，這不僅打斷了教學和人才培養的連續性，造成了師資資源的浪費，也對招生極為不利，對專業發展極為不利。實際上，土管專業本不應該成為被隔年招生的對象，因為師資不弱、招生不難、就業不差。師資力量和招生人數前文已經介紹，學生就業方面，約有一半學生在畢業后進入了政府機關部門，從事本專業工作的比例也較高。以05土管班為例，全班48人中有26人在各地國土資源局、規劃局、城建局等政府機關任職，占54%，11人在規劃設計院、估價事務所、測繪公司等企業單位從事專業工作，占23%，2名研究生畢業后在高等院校工作，占4%。這樣，從事本專業工作的人數占比高達81%。學校決定對土管專業實行隔年招生的原因，一是前文提及的專業的邊緣化角色；二是學生畢業后短期內的就業率不高。土管專業的特點決定了相當一部分畢業生要到政府機關就業，但根據目前的政策，不管是以公務員身份還是以事業編制身份進入政府機關工作，均需要通過相關的人才選拔考試。事實上，很少有人一次考取，一些畢業生要經歷兩次以上的考試，這也造成畢業后短期內統計的就業率不高。

三、江蘇師大土管專業發展出路

毋庸置疑，江蘇師大土管專業目前面臨巨大的生存發展困難。要走出專業發展困境，從大的方面講，有兩條出路：首選出路是將土管專業從地測學院移至哲管學院。這樣，土地資源管理二級學科真正建在公共管理一級學科下面，同時實現本科與研究生專業、碩士點與人才培養機構的雙統一，這樣不僅可以徹底改變土管專業的邊緣化角色，理順招生、人才培養與就業指導的權責利關系，也容易與行政管理、公共事業管理等二級學科一起，把公共管理一級學科做大做強。次選出路是繼續將土管專業設在地測學院，但要把土地資源管理打造成測繪、遙感、地信甚至城鄉規劃的技術載體和社會服務落腳點，強化專業聯系，改變土管專業邊緣化的角色。同時，在研究生招生、培養方面與哲管學院加強溝通，協調關系，明確責任義務，防止推責爭功現象發生。不管選擇哪條出路，為實現專業持續發展，還要做到以下幾點：第一，必須塑造鮮明的專業特色。專業特色是專業可持續發展的基礎，必須根據客觀實際打造鮮明的專業特色。如果選擇將專業移至哲管學院的出路，需要修改土地資源管理人才培養計劃，重建專業課程體系，增加管理類課程，突出管理學特色。如果選擇繼續留在地測學院的出路，則需重塑專業的工科特色，強化土管專業學生的測量、制圖、空間數據分析技能，拓展畢業生的就業方向。人才培養計劃和專業課程結構同樣需要修改與重建，增加測量學、工程測量、房產測量、3S技術及應用等測繪、地理信息類課程。第二，必須取消隔年招生，恢復連續招生。這是因為：（1）嚴重影響生源質量。學生填報高考志愿時，總會參考上一年的招生人數、分數等相關信息，如果這種信息空白，多數學生會誤以為新開專業，不敢輕易填報，最終錄取的往往是分數剛剛過線的學生，生源質量難以保證。（2）斷斷續續的教學任務增加了工作難度，消磨了教師意志，造成了師資浪費。（3）始終給別人不正常的、病態的印象，增加了引進人才、優化師資結構的難度。長此以往，專業發展將進入惡性循環。所以，取消隔年招生是當務之急，學校務必當機立斷，恢復正常招生。第三，繼續加強教師隊伍建設。教師隊伍是專業建設的基礎，土管專業被邊緣化關鍵還是因為教師隊伍不夠強大。目前，15人組成的土管專業教師隊伍已有3名教授，9名副教授，師資力量不可謂不強，但關鍵問題是缺少領軍人物、缺少合作團隊、缺少標志性研究成果。為了彌補教授隊伍的不足，一是爭取從知名高校引進1～2名在全國有一定影響力的專家教授，以其帶領專業建設，提高專業知名度。二是根據專業定位，組建若干個教學科研團隊，強化合作，凝聚力量，塑造特色。三是不斷提高科研水平，積極申報研究項目，撰寫研究論文，推動研究成果轉化，爭取形成一些標志性的研究成果，以此支撐專業發展。第四，完善課程建設，提高學生培養質量。課程建設是學校教學基本建設的核心，其主要內容是課程模式和教學模式建設。

加強課程建設是有效落實教學計劃，提高教學水平和人才培養質量的重要保證。完善土管專業的課程模式建設，一是以土地科學的核心理論和知識體系為根本，按照“基于工作過程”的思想和理論以及專業特色目標開發課程，建立課程體系，同時考慮專業特性和學生特點，按照能力培養循序漸進的原則序化課程；二是編制課程目標、課程內容等框架計劃，即建立課程標準。完善土管專業的教學模式，優化、完善教學過程，高標準、高質量實現培養目標，這就要在明確的教育目標及教學理論指導下，穩定地開展教學實踐。根據付永虎等的研究，將分課堂理念引入實際授課中，能夠有效改善課堂氛圍，激發學生創新意識，提升教學質量。土管專業本身是實踐性強以及較為復雜的專業，需要學生大量實踐，才能夠保證學習的質量和效果，提高實踐環節在教學體系中比重、加強實習基地的建設、優化實踐教學手段等是實踐教學體系構建的基本思路。完善課程建設，提高學生培養質量，要始終以服務學生就業為基本導向。具體做法是根據市場需求及時調整人才培養目標和課程體系，完善實驗室建設，建立實習基地和就業基地，讓學生廣泛參與到教師的研究項目中來，提高學生的研究水平和動手能力，不斷提升畢業生的考研率、考博率和就業率。第五，強化社會服務能力建設。服務社會是高等院校的基本職責之一，土管專業本身具有很強的實踐性，具有服務社會的先天優勢。但是，江蘇師大土管專業教師承擔的社會服務項目較少，是學科發展的一個短板。今后，應該把握社會經濟建設熱點，相關教師要依托專業優勢積極參與政府、企業的項目申報或投標，服務于國土空間規劃、特色小鎮建設、鄉村振興、土地復墾整理、易地扶貧搬遷、新農村建設等，給學生創造參與研究設計和動手鍛煉機會的同時也為專業發展創造條件。

四、結語

江蘇師大的土管專業雖已開設20多年，但是仍然面臨角色邊緣化、特色不突出、師生結構不合理、學科體系不順暢、人才培養不連貫等諸多困難，阻礙了專業的正常發展。同時，土地資源管理具有很強的專業性，社會對專業人才需求量大，專業生存的基礎依然存在。在此復雜背景下，土管專業發展的困難與機遇并存。要掃清專業發展障礙，當務之急是果斷選擇發展出路，同時還要塑造專業特色、恢復連續招生、加強教師隊伍建設、提高學生培養質量、強化社會服務能力。只有如此，才能實現專業的可持續發展。

參考文獻：

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作者：渠立權 雍新琴 張慶利 單位：江蘇師范大學地理測繪與城鄉規劃學院