土地資源管理工作水平提高路徑分析

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摘要：土地資源與人們的生活息息相關，我們應當正確認識并積極處理土地資源與發展的關系，針對土地資源管理工作現狀中的職責劃分不明確、管理與利用關系不協調、人才管理技術落后等問題，因此就要尋求相對應的措施，從法律制度、管理隊伍、技術質量等方面來解決這些問題。

關鍵詞：土地資源；管理水平；保護發展

土地是人類賴以生存的基礎，承載著人類生產生活的各項活動，它有著不可替代的作用，還存在著數量有限、不可再生的局限性。現階段，我國土地資源呈現出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長的路要走。針對目前的狀況，讓更多人了解我國土地現狀，參與保護土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護與發展關系

（一）前提是轉變思想觀念思想是一個人的靈魂，思想觀念是行動的先決條件。對于傳達中央精神和新《土地管理法》（以下簡稱“新土地法”）的執行程度，大多數地方能夠堅決貫徹落實，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認識上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實施，把保護和發展的關系處理好的地方，都是在實際工作中把保護與發展辯證統一起來，與中央和新土地法的思想高度統一，對中央精神理解頗深，能夠辯證地結合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護不是不利用，保護本身也是一種發展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發展，要通過資源的優化配置來實現。

（二）關鍵是轉變用地方式思想觀念的轉變是內在表現，主要體現在用地方式的轉變上。思想轉變指引了前進的方向，轉變用地方式就是在循著這個方向穩步前進。新土地法實施以來，全國的土地利用方式逐漸轉變，從注重外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變。各地土地用地、管地、后續用途管制明顯有了好的開端。在實際工作中，各地積極落實“占一補一”措施，積累出許多新的經驗，較好解決了保護與發展的關系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進依法行政依據新土地法實施以來的效果與各地實施中積累的經驗來看，依法推進制度、重視行政權力運行、保障權力有效實施的地方，辦事效率高，土地資源的保護與發展進行的又快又好。一部分省市實行的耕地保護目標責任制、動態巡查責任制、過錯責任追究制、重大事項會審制、窗口辦文制等，既可以強化行政責任，增強審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進政府行政權力的運行，建立更加完善的和諧社會。

（四）主動解決發展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發展，矛盾也隨之不斷地產生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規、管理措施也不可能解決發展中遇到的一切問題，在現實工作中，很多時候都是沒有現成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們在遇到問題時，現身思考、積極主動研究并加以解決。只有在實踐中不斷發現問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責劃分不明確我國管理土地方面的相關部門很多，不同的用地，如農業用地、林業用地、牧業用地所涉及的部門較多，其管理的內容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統一的管理，沒有專門的針對管理體系。在實際工作中，容易出現一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔責任，宏觀調控能力差。土地的規劃包含著城市布局、發展方向、水利布局、工業化規劃等方面的內容，這些領域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴重影響著土地規劃建設工作，阻礙了經濟的發展水平。

（二）土地管理與利用的關系不協調我國是農業大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實際上我國同樣也是人口大國，導致在人均面積上不占優勢，土地資源在一定程度上呈現出短缺現象。改革開放以來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規劃方面，存在一些用地規劃滯后、個別用地指標和現實用地明顯差距的問題，但為了發展需要，會出現建了拆、拆了又建等重復建設的情況。違法用地現象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點工程項目用地在建設過程中受到當地政府的保護，村級組織或干部代批的項目也越來越多，導致相關土地管理部門在推進管理工作時阻礙重重。

（三）人才質量與管理技術落后我國目前使用的土地資源管理技術主要是采用原有的傳統管理技術，大量復雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數部門配備有計算機，但在測繪和管理規劃方面，實際的應用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實際工作操作難度大等，都對土地管理工作人員的素質提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術人員只有基本的工作能力，對新技術的掌握沒有達到實際工作需要的水平，就會較大程度上受到現實的制約。

三、加強土地資源管理的對策

（一）加強法律制度建設在實際的土地資源管理過程中，首先要健全相關的法律法規，完善相關政策機制。土地資源管理需要有關部門統籌領導，整合各個部門之間的管理職能，合理劃分職責，避免出現“各掃門前雪”的情況發生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實行土地資源管理由政府負責牽頭，進行土地資源統一管理，協調相關部門參與管理建設，實行一站式土地交易、一站式辦事收費、一站式競拍成交的工作部署。在加強法律法規建設的同時，還要對不符合法律法規濫用土地的現象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強管理隊伍建設加強管理隊伍建設，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎，要加強民眾對于土地資源的認識，學習與土地資源相關的政策，從思想觀念上轉變，提高土地資源的利用率，建設相應的管理制度來調動群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學習掌握土地資源相關的政策知識，組建以創建集約用地為目標的協調制度，從思想觀念上加強責任意識，來提高群眾對管理部門在土地資源規劃問題上的配合；管理隊伍要積極構建土地資源管理執法監察長效機制，首先要保證土地項目開發審批效率，簡化審批程序，積極主動將具體的建設項目審批方式、時間簡化，實行綜合開發利用，構建土地資源管理執法監察長效機制；其次，要加強對重點開發土地的保護，提高土地資源的監控力度；第三，要及時清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現象繼續發生；最后，要加大土地后續儲備率，確保土地資源滿足于經濟增長的需要。

（三）提高技術質量管理土地資源管理建設需要較為準確的數據，對工作人員的要求也較高，其管理人員與技術人員要有更高的能力水平，對新技術的應用能達到熟練操作程度，適應大部分實際工作需要，所以加強人才的培養也很重要，并且不應該只停留在技術方面，管理人才的培養也是重點，因為這些科班出身的專業人才更懂得技術管理，更適合管理工作；而新技術的開發也是重中之重，例如數字化遙感技術、熱能成像集成技術等新技術在實際工作中能夠發揮的作用很大，然而受到經費和技術更新的制約，還遠遠沒有落實到實際工作當中。要結合工作特點和現狀，投入資金，加強科技創新，積極促進高新技術發展。當承接項目時，由各職能部門抽調專業人員組成精英小組，從立項、試驗到成果的提交實行全面負責，責任到人。

四、結語

我國作為人口大國、農業大國，土地資源是國家人口穩定發展的物質基礎和基本資源，要想提高土地資源管理工作水平，就要先從土地資源管理部門的職能重疊、人才儲備不足、工作能力水平較低、科學技術較落后、土地資源管理缺乏科學規劃、管理隊伍建設不足等方面入手，著重解決當前土地資源管理工作中存在的主要問題，加強法律法規的制度建設、加大宣傳力度、構建土地管理執法監察長效機制；加強群眾對土地資源的思想認識、提倡群眾學習掌握土地政策知識；加強對管理人才和技術人才的培養、積極促進科技創新。

參考文獻：

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作者：李鳳三 單位：山東省壽光市自然資源和規劃局