集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)困境及出路

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摘要：集體土地所有是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一種土地所有形式，這種形式的土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種所有權(quán)形式的弊端逐漸顯露，而且法律規(guī)定也不夠明確，使得農(nóng)民集體中出現(xiàn)了一些糾紛，這非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，文章就集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其出路進(jìn)行分析，希望能夠協(xié)助集體土地所有權(quán)更好地促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；農(nóng)村；土地

土地資源是人們生活的重要基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，因此國(guó)家非常重視土地資源。農(nóng)村地區(qū)的土地資源豐富，只有對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，才能發(fā)揮其最大的使用效益，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地的所有制度逐漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，故而迫切需要通過(guò)科學(xué)的方法解決農(nóng)村土地所有權(quán)的弊端，提升農(nóng)村的發(fā)展水平。

1集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境

1.1所有權(quán)性質(zhì)不明確。集體土地所有權(quán)歸集體所有，此處的“集體”具體指的是哪一類群體相關(guān)的法律以及規(guī)定中并沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)的法律上表明所有權(quán)的代表為鄉(xiāng)村委員會(huì)、村民小組等，但是對(duì)農(nóng)民在集體土地所有中所占的份額并沒(méi)有做出明確的規(guī)定，也沒(méi)有確定組織成員與組織之間的權(quán)利與義務(wù)，導(dǎo)致所有權(quán)的性質(zhì)不明確。1.2主體不明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是法律規(guī)定的所有者，但是實(shí)際上該組織早就不復(fù)存在，無(wú)法履行所有權(quán)的職能。鄉(xiāng)政府屬于政府單位，再由其發(fā)揮所有權(quán)的職能，那就意味著農(nóng)村土地所有權(quán)的主體發(fā)生了改變，農(nóng)村土地也成為國(guó)家所有。權(quán)衡各個(gè)組織都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)能夠成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的法律依據(jù)，因此主體不明是阻礙當(dāng)前所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要問(wèn)題之一。1.3界限不清。界限不清，這里的界限指的就是國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)之間的界限，其最終原因還是要?dú)w結(jié)到法律不健全，沒(méi)有對(duì)界限進(jìn)行明確的規(guī)定。法律上并沒(méi)有明確表明土地的性質(zhì)，導(dǎo)致部門地區(qū)的土地只要是國(guó)家征收就變成了國(guó)家的土地，不管是否是農(nóng)民在用，當(dāng)?shù)氐墓賳T說(shuō)是國(guó)家的就是國(guó)家的，甚至有些地方政府假借國(guó)家征收，私自進(jìn)行土地買賣，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。1.4權(quán)能模糊。集體土地所有權(quán)在農(nóng)民手中，按理來(lái)說(shuō)農(nóng)民應(yīng)該有自行處理土地的權(quán)利，但是實(shí)際上土地的最終處分權(quán)還是歸國(guó)家所有，這些在法律上有明確的規(guī)定，只要國(guó)家需要就可以進(jìn)行土地的征用，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)是任何人的責(zé)任，但是國(guó)家要給予農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，讓農(nóng)民自愿讓出土地，由他們決定土地的處分。實(shí)際上農(nóng)民在使用土地時(shí)還需要向國(guó)家交土地承包費(fèi)等，而且國(guó)家征收土地給的賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格。1.5法律規(guī)范不健全。法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致所有權(quán)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，而且就我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)的法律來(lái)看，部分的法律條文自相矛盾，而且在表達(dá)上模棱兩可。農(nóng)民在自己的權(quán)益受到損害后利用法律不能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，甚至讓某些人利用法律的不健全謀取農(nóng)民的利益。1.6土地利用不當(dāng)。土地資源在我國(guó)較為短缺，為此加強(qiáng)對(duì)土地的管理以及保護(hù)是當(dāng)前土地工作的重點(diǎn)。但是法律不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理主體混亂，部分土地不能發(fā)揮其真正的效益，而是被用作其他的用途，造成了土地資源的浪費(fèi)。這種做法不利于土地的可持續(xù)利用，與社會(huì)綠色發(fā)展的目標(biāo)相違背。

2集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的出路

2.1明確所有權(quán)性質(zhì)。集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的最基本途徑還是明確土地所有權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)保留集體土地所有權(quán)的公有制性質(zhì)，這與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，但是在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)充分保證農(nóng)民集體土地所有的權(quán)利。因此在法律中要嚴(yán)格地捍衛(wèi)農(nóng)民的土地所有權(quán)，使得農(nóng)民可以在法律的支持上維護(hù)自身的合法權(quán)益，提升農(nóng)民的地位。2.2明確所有權(quán)主體?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式就是鄉(xiāng)、村委員會(huì)，其能不能成為集體土地所有權(quán)的主體還是需要由農(nóng)民群體根據(jù)自身的發(fā)展情況制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)并不能成為集體土地所有權(quán)的主體，其代表的是政府權(quán)力，而且一旦部分政府官員為了私利干預(yù)土地的使用，就很有可能損害農(nóng)民的利益。2.3理清界限。將國(guó)家所有與集體土地所有進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，對(duì)所有權(quán)的主體進(jìn)行登記，以憑證的方式做出規(guī)定，還需要對(duì)土地的界限進(jìn)行測(cè)量、圈定，以免因?yàn)橥恋匾鸩槐匾募m紛。2.4明確權(quán)能。農(nóng)民作為集體土地所有權(quán)的主體，集體土地是農(nóng)民們的集體財(cái)產(chǎn)，應(yīng)由他們自行決定土地的經(jīng)營(yíng)方式。但需將農(nóng)村集體土地所有限制在國(guó)家公共利用使用之內(nèi)，國(guó)家的發(fā)展是每個(gè)人的責(zé)任，保護(hù)他們的權(quán)利并不意味著他們可以完全不用順應(yīng)國(guó)家的需求。2.5合理利用土地。農(nóng)民集體既然擁有土地的所有權(quán)就應(yīng)該有集體處分土地的權(quán)利，國(guó)家要堅(jiān)定地支持農(nóng)民群體的決定，給予科學(xué)的土地使用指導(dǎo)。農(nóng)民全體在使用土地時(shí)要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需求，按照土地類型進(jìn)行合理的劃分，以免土地使用不當(dāng)。同時(shí)，還要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

3結(jié)束語(yǔ)

制度的發(fā)展要順應(yīng)社會(huì)的需求，因此法律制度也應(yīng)該以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)，做出適當(dāng)?shù)匦拚＜w土地所有權(quán)在過(guò)去對(duì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是當(dāng)前社會(huì)中如果一直沿用以前的集體土地所有制度將會(huì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活造成阻礙。因此，必須推進(jìn)土地制度的變革，用新的理論建設(shè)農(nóng)村土地所有權(quán)制度。本文對(duì)集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其出路的分析還存在很大的不足，日后還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行研究、分析。

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作者:阿拉騰圖樂(lè)嘎 單位:青海省民族大學(xué)