農村集體土地征收問題分析
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［摘要］對河北省定州市趙村鄉農村集體土地征收問題的研究和調查發現，其農村集體土地征收時出現了某些不合理的情況，主要表現在補償標準上，同時農民的補償款往往無法完整到達農民手中，并且農民不能得到一定的社會保障，在失去土地的基礎上進一步遭受損傷。本文針對土地征收中出現的問題，提出建立完善的土地征收補償標準、完善立法確定土地征收補償監督機制、完善社會保障體系保護失地農民的生活等對策。
［關鍵詞］土地征收;征地補償;趙村鄉
一、農村集體土地征收的現狀
2012年河北省定州市在其西北部開始建立唐河循環經濟產業園，在建設的過程中逐步對趙村鄉大部分村落的農用地和宅基地進行征收。趙村鄉下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個村落的農村集體土地已被征收4081畝，農民能夠耕種的土地所剩無幾。新興莊、新民莊、新合莊三個村子的全部耕地、宅基地、建設用地和其他用地已被全部征收，整個村子進行了搬遷。趙村鄉農村集體土地被征收后大部分的農村勞動力處于失業狀態。失地農民短時間內不能轉變已經失去耕地的心態，無法改變已經習慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對城市生活有著陌生感，無法更好地融入城市生活。土地對于農民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會到社會保障的穩定性，但是在面對公共利益時，農民也無法不做出讓步，因此農村集體土地的征收補償和失地農民的安置是否合理，對于城市化建設、社會經濟的增長和社會和諧發展有著重要意義。
二、農村土地征收過程中存在的問題
農村集體土地征收促進了本地經濟的進一步發展，但在土地征收過程中卻出現了農民利益得不到保障的諸多問題。
(一)土地征收補償標準不合理
一是補償標準偏低。土地管理法明確指出了補償款的數額必須根據“原用途”的數倍來進行規定，但是該方法并不能完全地體現出該部分土地所具有的價值，除此之外，還給征收土地的農民的補償費設置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農民的應得利益，在社會生活水平與物價都不斷上漲的時代，這個上限完全滿足不了農民對生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價格的上漲，農民應得的補償款也應該得到相應增長才顯得合理可靠。二是補償范圍窄。雖然農村集體土地征收補嘗包括安置補助費、土地補償費及青苗補償費等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補償、土地可預期利益補償、臨接地補償與通損地的補償等等都是被完全忽略的，這也屬于農民利益的一部分。應該讓農民分享這種未來的增值收益，這樣才能更好地維護農民的合法權益，促進社會和諧發展。三是一次性補償制度不利于農民長遠發展。通常情況下，政府一般是通過一次性貨幣的方式來處理征地補償的問題，但隨著當前社會整體的發展，與人民生活水平與物價的上漲情況相比較，補償款的增長則顯得微不足道。農村集體土地被征收后，農民得到的土地征收補償款花完后，農民的就業問題和社會保障問題就會逐漸表現出來。
(二)土地征收補償落實不到位
由于土地補償款沒有清晰明確的分配辦法，使得鄉政府和村委會手中的權力很大，土地補償款被逐層克扣后才能發到農民手里。表面上被征收的農村集體土地的原使用權人得到了補償，實際上農民最終到手的補償款卻少得可憐。由于失地農民沒有確實證據，也不懂得如何保障自己的合法權益，無法使得自己的既得利益得到保障。
(三)失地農民不能享受完整社會保障
在土地征收之后，農民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對社會保障的不了解，以及相關制度的不完善，很多失地農民都意識不到要獲取社會保障來維護自身利益，而政府對于該方面的實施也存在極大問題。在這種情況下，失地農民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫療、生活等社會保障。社會保障在一定程度上可以緩解失地農民的生產生活現狀。
三、農村集體土地征收補償的對策建議
(一)建立更加合理的土地補償標準
1．具體根據農村土地使用方式進行補償。農民在正常情況下都享有農村土地承包經營權，該項權利的保障對于他們來說是十分重要的，它涉及的內容十分廣泛，比如:就業，經濟效益、社會保障等。對農民個人的承包經營權的補償標準應該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標準最終確定，并且土地承包經營權的補償款應該直接發放到農民個人手中。2．對相鄰農村土地的損失進行補償。通過對當今世界有關土地征收相關規定的調查可以發現，一般政府在補償款的分配上必須將周圍農民的補償額考慮進去。農村集體土地的征收影響了與被征收的農村集體土地相鄰土地的使用，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產生的噪音污染及廢水、廢氣等環境污染會造成農作物的產量大量減少，而這些農作物產量的損失是由于農村集體土地征收造成的，因此農村集體土地征收單位應該對殘留地使用權人進行賠償，而且賠償不能因為農村土地的征收導致的殘留地收益減少使得賠償減少。
(二)完善土地征收補償制度
我國當前現有的有關土地征收制度還相當不健全，特別是在補償款的相關規定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農民無法切實了解其補償款的分配與設定，導致很多時候農民都得不到其應有的金額。為了解決此問題，政府必須加快完善相關法律法規，同時綜合各方面因素與現存問題來制定更為健全的方式，使補償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補償體系。應該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統的制度，使得土地征收的補償標準具體化、明確化，補償形式合理化，從而讓農民得到足夠的補償款，至少不會低于其未來收益。除此之外，對于其余方面的補償政府也要涉及到。目前，有關土地征收都是通過當地單位來決定的，所以在補償款的發放上必須加強管理，以避免農民利益受到傷害。加強監管措施可以通過審批、聽證等方式來進行，從而防止出現補償款減少、農民保障受損等現象。2．完善土地征收補償監督體系。在完善土地征收補償監督體系時，必須將農民、集體與其他人的利益都考量進去，讓他們之間的法律聯系得到明顯闡述。農村集體土地征收的進行會給鄉鎮一級和村集體的干部帶來巨大的利益驅使，對農民的侵害已經不僅僅是土地征收補償標準低的問題了，鄉鎮一級和村集體干部的違法行為使得農村集體土地的征收補償不能對農民形成有效的保護。因此，對各級政府官員在農村集體土地征收過程中的行為和對補償款落實到位的監管就顯得尤為重要了。在相關補償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進行，否則都是紙上談兵。該制度將會對涉及的每一個環節進行監督，確保農民的權益不會受到損害，確保農民應該得到的補償款不會因為某些官員的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監督可以是地方人大切實履行監管職能，加強土地征收補償款的分配，重視監督職能的作用等。3．完善土地征收補償制度，合理分配。農村集體土地被征收后土地補償款的合理分配是保證農村集體土地被征收的農村及農民穩定的關鍵。由于我國的特殊國情，集體土地對于農民來說是就業、生活和社會保障的根本。因此，農村集體土地被征收后對于農民的影響是致命的，可以說農村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農村集體土地被征收后對于農村集體的影響卻沒有那么大。所以，在開展補償款分配的過程中，需要根據相應的原則進行分配，比如增加對失地的農民補償的比例，剩下的小部分才歸于集體，而且用法律明確規定農村集體經濟組織所得份額專款專用，應用于本集體經濟組織，具體方面可以通過為農民興修農田水利建設、引進先進生產技術、跟新品種等等提高農民生活保障。
(三)建立健全被征收土地農民的社會保障體系
由于社會的不斷發展、世界經濟的帶動、人民生活水平的不斷提高、需求的增長等，城市發展仍然會存在土地缺乏的狀態，這種現象又會進一步導致被征收土地農民的數量，在一定程度上呈現正向增長的情況。而對于失地農民社會保障制度的完善與健全，能夠在一定程度上解決農民失業和生活無保障的問題，同時這種現象的緩解也能在一定程度上推動社會經濟的發展。1．構建長久性的土地征收補償制度。目前，我國采用一次性補償的方式對被征收農村集體土地進行補償，這種補償方式還存在著很大的缺陷。針對這種補償方式我們應進行創新，構建長久性的土地征收補償制度，來保障農民的利益。同時，政府應該對失地農民進行指導，引導失地農民一步步改變自身，提高自身能力，改變心態，逐步融入城市生活。2．構建與經濟水平相適應的社會保障體系。構建與經濟水平相適應的社會保障體系對于整個社會的發展都是極為重要的，它能夠在一定程度上保證社會穩定與和諧。可是，到現階段，我國還尚未建立起完整的社會保障體系，這也導致失地農民的利益被損害。3．進行土地征收制度改革。我國對于土地征收補償款的分配應該趨向于多元化，也就是說政府需要綜合多方面因素來制定出適當的補償制度，保證農民所得利益能夠與未來的收益相平衡，從而進一步保障農民的生活條件。同時，政府還需要在醫療保險、養老保險與失業保險等方面給予失地農民權益保障，以此來更大程度地維護他們的生存權，讓他們獲得與城鎮居民相同等的待遇。
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作者：倪錦麗 單位：吉林省社會科學院 農村發展研究所
