集體土地確權(quán)地籍測量探析
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摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門逐漸開始對土地實行數(shù)字化管理，同時對地基資料的數(shù)據(jù)也提出了嚴(yán)格的要求，即在開展地籍測繪工作時，務(wù)必確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和全面性。本文闡述了農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義和地籍測繪中所用到的技術(shù)方法，并對土地確權(quán)地籍測量時如何應(yīng)用測繪技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)性地分析，從而有助于地籍測繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地確權(quán)；地籍測量；測繪新技術(shù)；運(yùn)用
隨著國民經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國家對土地監(jiān)管部門提出了明確的要求——土地的管理工作要做到精細(xì)化、科學(xué)化。特別是農(nóng)村集體土地確權(quán)的政策一經(jīng)推出，立刻引起各部門的高度重視，相關(guān)人員在工作過程中反復(fù)測量、核實，在保證地籍?dāng)?shù)據(jù)精準(zhǔn)、全面的同時，達(dá)到上級主管部門的要求。需要說明的是，在農(nóng)村集體土地確權(quán)測量工作中，有關(guān)單位一定要運(yùn)用先進(jìn)的地籍測繪技術(shù)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，不僅有效解決土地確權(quán)的歸屬問題，還可以提高工作效率。
1.土地確權(quán)登記的重大意義
農(nóng)村集體土地確權(quán)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，這一舉措的意義和重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（1）能夠促使土地承包關(guān)系進(jìn)一步的穩(wěn)定和完善，保障黨的農(nóng)村基本政策能夠落實到位。準(zhǔn)確地說，國家通過對農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)，弄清農(nóng)民承包土地的位置和面積，重新確定土地承包關(guān)系，有利于健全和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，為黨的農(nóng)村基本政策的落實提供有效的依據(jù)。
（2）可以在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，調(diào)動他們生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村集體土地確權(quán)測量并登記之后，國家會按照《物權(quán)法》的規(guī)定，給農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的證書，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)一過程中不動產(chǎn)的憑證，而且也使農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)得到依法保護(hù)和有效落實。
（3）能夠落實黨的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國家進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的舉措，一方面對耕地進(jìn)行了保護(hù)，使全國人民不用為吃飯問題擔(dān)憂；另一方面可以根據(jù)登記的數(shù)據(jù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，制定一系列有針對性的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民對土地進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展、壯大合作社、家庭農(nóng)場等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.地籍測量中測繪技術(shù)的基本方法
2.1地籍碎部測量
（1）地面測量方法。作為一種高科技測量儀器，全站儀在進(jìn)行地面測量時可以對不同碎部點產(chǎn)生的數(shù)據(jù)做到相對全面的統(tǒng)計和分析，包括水平角、高度角、斜距等，而且在自動記載相關(guān)數(shù)據(jù)時，可以借助掌上電腦或者外業(yè)電子手簿，實現(xiàn)對界址點三維坐標(biāo)的精準(zhǔn)計算。
（2）攝影測量方法。地籍測繪的方法其實有很多種，如果想要獲取目標(biāo)物的準(zhǔn)確方位，工作人員可以充分利用測制底片和航攝像片?，F(xiàn)實測繪工作中，采用全數(shù)字?jǐn)z影測量的方法可以精確目標(biāo)物的點位坐標(biāo)，但是如果遇到界址點較多、地面通視條件不好的情況，就可以進(jìn)行攝影測量，因為在不利條件下用攝影測量出來的結(jié)果精準(zhǔn)度往往非常高。不過目前來看，工作人員在進(jìn)行地籍測繪時最常用的方法是航測法。
2.2地籍控制測量
所謂地籍控制測量，實際上是指工作人員按照界址點、地籍圖的精確要求，對空間區(qū)域、測試區(qū)域中存在的控制點的數(shù)量和等級情況進(jìn)行視測。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門之前就已經(jīng)對很多城市進(jìn)行了測繪工作，并創(chuàng)建了城市控制網(wǎng)，但是隨著時代的發(fā)展、科技的進(jìn)步，現(xiàn)有控制區(qū)域已經(jīng)無法滿足當(dāng)下各方面的需求，加之部分原有控制點遭受了巨大破損，所以這一問題亟待解決。解決辦法是，利用GPS定位技術(shù)對現(xiàn)有城市控制網(wǎng)加以強(qiáng)化和完善。有一點需要引起注意，就是以原有城市控制網(wǎng)為依據(jù)，在進(jìn)行新一輪的地籍測量時，至少選取兩個控制點與原有控制點進(jìn)行聯(lián)測。
3.農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測量中測繪新技術(shù)的運(yùn)用
（1）GPS外業(yè)控制測量。要想提升測圖的精準(zhǔn)度，除了對基準(zhǔn)點有一個明確的判斷和選擇之外，還應(yīng)該有效引入測試區(qū)域中其他的控制點。事實證明，采用GPS測量技術(shù)進(jìn)行外業(yè)控制測量后，計算測量數(shù)據(jù)而得出的數(shù)值往往并不精準(zhǔn)，由此可見，我們無法通過數(shù)據(jù)計算的方式提升檢驗數(shù)值的精確度。舉個例子，假如反復(fù)測量的50個控制點中，有26個是已知的，那么在經(jīng)過反復(fù)測量之后不難發(fā)現(xiàn)，先后測量的數(shù)據(jù)之間往往存在正負(fù)2.31cm的誤差。所以在開展測量工作時，有關(guān)人員應(yīng)該進(jìn)行多次測量、反復(fù)核實，最好將全站儀應(yīng)用到導(dǎo)線復(fù)測的環(huán)節(jié)，這樣測量出來的結(jié)果才足夠精準(zhǔn)。
（2）使用遙感攝影影像圖進(jìn)行歸屬權(quán)的調(diào)查。跟傳統(tǒng)的線劃圖相比，利用具有高分辨率的遙感影像圖測繪技術(shù)繪制出來的成像底圖不僅信息量十分豐富，而且能夠?qū)?shù)據(jù)直觀地顯現(xiàn)出來。同時，它還有另外一個優(yōu)點，那就是工作人員可以直接在成像底圖上對所屬宗地進(jìn)行編號、劃分，從而大大提高相關(guān)數(shù)據(jù)處理的共組效率，保證數(shù)據(jù)整合之后的分析結(jié)果更加準(zhǔn)確和完整。除此之外，遙感影像圖測繪技術(shù)也可以檢查相關(guān)的數(shù)字線劃圖，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)像底圖到線畫圖的轉(zhuǎn)化，并以此為依據(jù)，在業(yè)內(nèi)進(jìn)行整體檢查，只要發(fā)現(xiàn)問題就能及時完善外業(yè)的工作。鑒于遙感攝影圖測繪圖技術(shù)的先進(jìn)性和科學(xué)性，將其應(yīng)用到農(nóng)村集體土地確權(quán)中，可以對農(nóng)村土地中的建筑的歸屬權(quán)進(jìn)行實時調(diào)查。
（3）全站儀數(shù)字化細(xì)節(jié)測量。在進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測量工作時，難免會遇到農(nóng)村住房復(fù)雜的情況，這個時候要想得到一個比較好的測繪結(jié)果，單純依靠GPS定位技術(shù)很難做到，而引入全站儀數(shù)字化技術(shù)可以解決測量工作中的一些細(xì)節(jié)問題，最終實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。為了確保測繪工作中能夠采集到完整的信息，全站儀數(shù)字化細(xì)節(jié)測量要求測繪人員一定要選擇視野開闊的場地建站?？傊?，全站儀數(shù)字化細(xì)節(jié)測量技術(shù)既能完善測量工作中的細(xì)節(jié)部分，還一定程度上提高了測繪工作的效率。在農(nóng)村集體土地確權(quán)地籍測繪工作中，相關(guān)人員經(jīng)常結(jié)合使用GPS測量技術(shù)和全站儀數(shù)字化測量技術(shù)，以確保確權(quán)登記工作做到盡善盡美，為上級主管部門、為國家交上一份滿意的答卷。
（4）3S技術(shù)一體化運(yùn)用。測繪工作者經(jīng)常會提到3S技術(shù)，3S技術(shù)到底是什么呢？其實，3S技術(shù)是通過先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)，將GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）這三者有機(jī)結(jié)合起來的一種現(xiàn)代信息技術(shù)。由于綜合運(yùn)用高科技進(jìn)行測繪，所以對信息資源的采集、整理、分析、傳播以及應(yīng)用可以同步實現(xiàn)。盡管專業(yè)技術(shù)人員不斷更新和完善3S技術(shù)，但在實際應(yīng)用過程中仍然存在一些問題：GPS全球定位系統(tǒng)雖然在確定目標(biāo)物的坐標(biāo)時時間很短，但受技術(shù)缺陷的制約，無法完善對相關(guān)的地理屬性的表述；RS遙感系統(tǒng)雖然可以采集、整合測量空間的平面信息，但光譜波段會成為測量過程中的障礙；GIS地理信息系統(tǒng)雖然能夠?qū)Σ杉降男畔⑦M(jìn)行檢索、分類及綜合分析，但獲取和存儲方面的能力有待進(jìn)一步完善和提升。鑒于農(nóng)村集體土地確權(quán)測量工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，測繪人員在開展工作時應(yīng)該明確3S技術(shù)中各系統(tǒng)的優(yōu)缺點，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避缺陷，從而全面、有效完成土地信息的采集、管理、分析，為日后的綜合運(yùn)用提供依據(jù)。
（5）內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)。是指利用計算機(jī)對野外收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、處理，然后根據(jù)這些內(nèi)容繪制圖件，最終呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的地籍圖的過程。業(yè)內(nèi)成圖技術(shù)的優(yōu)勢在于，它能夠通過多種格式，在不同的端口之間對數(shù)字化圖片進(jìn)行傳入和輸出，方便部分GIS軟件讀取。全站儀技術(shù)與先進(jìn)計算機(jī)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了對測量數(shù)據(jù)的分析和處理，讓地籍測繪工作效率得以提升，信息更加精準(zhǔn)和全面，有效地避免了傳統(tǒng)測繪中常見的問題，
4.結(jié)論
地籍測繪作為土地管理的重要組成部分以及確定農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的依據(jù)，其測得的數(shù)據(jù)信息以及繪制圖受到相關(guān)法律的保護(hù)。而且隨著科技的飛速發(fā)展，會不斷涌現(xiàn)出新型的測繪技術(shù)，使地籍測繪的工作日趨完善、測量數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)，為確定土地所有權(quán)提供數(shù)據(jù)支持，有效解決可能出現(xiàn)的土地糾紛問題。
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作者：李偉榮 頡耀東 單位：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院