集體土地的違法建設(shè)治理探究

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摘要：土地資源對國家發(fā)展具有十分重要的意義。因此，文章對集體土地違法建設(shè)的危害進行深入分析，如破壞土地規(guī)則、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費土地資源，并提出相應(yīng)的解決措施，如構(gòu)建新的規(guī)劃體系、健全土地保護區(qū)補償機制、集約用地。在此基礎(chǔ)上，希望能為集體土地規(guī)劃人員提供一些借鑒性建議，以使集體土地違法建設(shè)情況出現(xiàn)的頻率處于逐漸減小的狀態(tài)中，進而使土地資源處于積極的發(fā)展狀態(tài)中。

關(guān)鍵詞：集體土地；違法建設(shè)；治理對策

伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展與科學技術(shù)的不斷進步，國家十分注重土地資源的發(fā)展情況，同時，土地資源與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合在一起，在土地資源處于穩(wěn)定運行狀態(tài)的時候，才能使國家處于良好的發(fā)展狀態(tài)中。因此，在土地資源具有如此重要地位的情況下，便應(yīng)得到國家管理人員的高度重視，進而在國家對此問題具有規(guī)劃性意見的情況下，便會實行積極的解決措施，進而使生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1集體土地違法建設(shè)概述

1.1集體土地違法建設(shè)的概念

在對集體土地違法建設(shè)概念進行分析的情況下，發(fā)現(xiàn)其對國家發(fā)展具有十分重要的影響。此種建設(shè)指規(guī)劃人員在對城市進行不斷規(guī)劃的過程中，便具有一定的規(guī)劃區(qū)，然而對于集體土地規(guī)劃區(qū)而言，在行政管理部門未進行審批的情況下，建設(shè)人員便在此塊土地中建設(shè)一些高大的建筑物。進而在具有違法建筑的情況下，便使土地資源未能得到合理的利用。此外，在對集體土地違法建設(shè)進行歸類的過程中，主要分為兩類：①具有正規(guī)運行流程的建設(shè)；②村民在未向管理部門進行審批的情況下，便對所住的房屋進行隨意的加層[1]。

1.2集體土地違法建設(shè)的特征

對于集體土地違法建設(shè)而言，其具有一定的特征。首先，它具有處理程序較為復(fù)雜的特點，在對集體土地違法建設(shè)進行不斷處理的過程中，一些建筑物未具有正規(guī)的運行審批手續(xù)，在對此類土地進行建設(shè)的情況下，處理工作便具有較大的難度；其次，利益情況處于交叉的發(fā)展狀態(tài)中，在對大量的違法土地建設(shè)進行不斷調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)人員為土地的出租人員，一些人員為租賃土地的人；最后，在這些主體進行不斷分析的過程中，發(fā)現(xiàn)其具有一種利益不斷轉(zhuǎn)讓的運行發(fā)展狀態(tài)，進而利益情況便較為復(fù)雜

2集體土地違法建設(shè)的危害

2.1破壞土地規(guī)則

在對集體土地進行違法建設(shè)的情況下，便發(fā)現(xiàn)其具有一定程度的危害，其能破壞土地的整體運行規(guī)則。現(xiàn)今在對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況進行不斷了解的基礎(chǔ)上，若使農(nóng)村經(jīng)濟處于積極的發(fā)展趨勢中，便需不斷擴大招商引資力度，進而使農(nóng)村經(jīng)濟處于嶄新的發(fā)展局面中。然而在對農(nóng)村管理人員進行不斷了解的情況下，發(fā)現(xiàn)其并未對此種問題具有較高的重視程度，在未具有各種建房指標的情況下，便私自進行房屋的建設(shè)。進而在一人破壞土地規(guī)則的情況下，其他人員便對其進行不斷模仿，進而破壞土地規(guī)則的情況便處于擴大的狀態(tài)中[2]。

2.2破壞生態(tài)環(huán)境

在違法建筑情況不斷出現(xiàn)的時候，便會破壞生態(tài)環(huán)境，同時，在對房屋進行不斷建設(shè)的情況下，便需消耗大量的自然資源，在過度消耗自然資源的情況下，便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于惡劣的發(fā)展局面中。如在進行工業(yè)建設(shè)的情況下，便會對當?shù)氐男l(wèi)生情況進行一定的影響，在衛(wèi)生條件惡劣的情況下，便會使人民的生命安全受到威脅。此外，在生態(tài)環(huán)境被不斷破壞的情況下，便使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于消極的發(fā)展局面中。并且在生態(tài)環(huán)境被破壞的情況下，便具有較大的安全隱患，房屋便容易出現(xiàn)坍塌的危險，進而在對此種局面進行不斷分析的情況下，便會使當?shù)孛癖姷纳踩艿綐O大程度的威脅，呈現(xiàn)消極的發(fā)展局面。

2.3浪費土地資源

在不斷進行違法建設(shè)的情況下，便會出現(xiàn)浪費土地資源的情況，在大量的建筑物逐漸堆積的情況下，便使一些能被合理利用的土地資源處于被隱藏的狀態(tài)中。進而在對這些土地進行隱藏的情況下，一些人士便對土地資源進行不法交易，進而便會滋生權(quán)錢交易，從而便會具有較多的違法行為，最終便使集體利益處于被損害的狀態(tài)中。

3集體土地違法建設(shè)的治理措施

3.1構(gòu)建新的規(guī)劃體系

針對集體土地違法建設(shè)的情況，便應(yīng)構(gòu)建新的規(guī)劃體系，在對此體系進行不斷建設(shè)的情況下。首先，應(yīng)對政績評價標準進行不斷的改革，使科學評估方法中的政績評價標準處于優(yōu)化的狀態(tài)中，同時，使其與土地用途規(guī)劃進行合理的結(jié)合；其次，在不斷進行結(jié)合的情況下，還應(yīng)構(gòu)建新的土地管理制度，進而使違規(guī)建設(shè)處于一種逐漸減少的狀態(tài)中，當出現(xiàn)違法建設(shè)的情況下，便能運用新的規(guī)劃體系對土地進行管理[3]。

3.2健全土地保護區(qū)補償機制

在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中具有污染問題的情況下，便應(yīng)得到管理人員的高度重視，在其進行不斷建設(shè)的情況下，便應(yīng)健全土地保護區(qū)補償機制。在對其進行不斷建設(shè)的情況下，首先，應(yīng)使村民對城鄉(xiāng)發(fā)展問題提出合理的規(guī)劃性建議，進而在對這些建議進行收集整理的情況下，便使其對保護區(qū)補償機制具有合理的認識；其次，國家對破壞保護區(qū)的人員應(yīng)實行一定的懲罰措施，對其進行現(xiàn)金罰款，在對其進行罰款的情況下，便使城鄉(xiāng)土地違規(guī)建設(shè)的情況處于一種減少的狀態(tài)中。

3.3集約用地

在土地資源浪費情況逐漸發(fā)生的時候，便應(yīng)集約土地，進而使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中。此外，應(yīng)使土地每一圈層間具有一定的遞進關(guān)系，防止圈層間進行不斷的推移，同時，對圈層發(fā)展模式進行不斷完善，對于預(yù)留的土地資源進行合理的保護，并對一些土地資源進行適當?shù)拈_發(fā)。從而在對土地資源進行集約的情況下，便使村民的利益處于被保護的狀態(tài)中，進而在集約用地政策不斷出現(xiàn)的情況下，便得到村民的廣泛認同。

4結(jié)論

總而言之，在集體土地違法建設(shè)情況逐漸出現(xiàn)的時候，便應(yīng)得到管理人員的高度重視，并制定合理的解決措施。進而便能使土地資源處于被合理利用的狀態(tài)中，同時，村民權(quán)利得到合理的保護，進而國家經(jīng)濟效益便處于不斷增長的狀態(tài)中。

參考文獻：

[1]陳建朋.江門市A市村集體違法用地的治理對策研究[D].華南理工大學,2014.

[2]趙學強.基層政府侵犯農(nóng)民土地權(quán)益及治理研究[D].南開大學,2014.

[3]賈璋煒.集體土地違法建設(shè)治理對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2013,12(9):26-28.

作者:姚政偉 單位:上海理工大學管理學院