農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的工作意義

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［摘要］為進一步加強各級土地管理，推進各級土地管理的制度化、規(guī)范化及提升地籍管理現(xiàn)代化技術水平的需要，根據(jù)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)［2011］60號)和《全國土地調查技術規(guī)程》的要求，為滿足各級土地管理工作的需要，加強對農(nóng)村宅基地的使用和流轉管理，科學合理使用各類土地，推動地方經(jīng)濟建設和社會經(jīng)濟發(fā)展，具體一般由各縣級國土資源局負責在轄區(qū)范圍內開展農(nóng)村村莊地籍調查及數(shù)據(jù)庫建設工作。

［關鍵詞］農(nóng)村;土地確權;地籍測量;地籍調查

1土地調查的主要目的

(1)逐步摸清各村莊土地權屬狀況，核準土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購、儲備及政府土地收益提供科學依據(jù)，同時為地方政府制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。(2)管好、用好存量土地，為實現(xiàn)土地動態(tài)管理提供有力保障。(3)建立地方村莊地籍管理信息系統(tǒng)，以便及時掌握土地動態(tài)情況，分析研究變動趨勢，為領導決策提供服務。(4)完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設地籍管理信息系統(tǒng)，自動生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡、發(fā)證簽收簿、土地使用證等，具體可以實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，網(wǎng)上變更等操作，真正實現(xiàn)地籍管理的辦公自動化，徹底改變地籍調查和土地登記工作靠人工操作，勞動強度大、效率低的狀況，為地方社會經(jīng)濟健康、快速地發(fā)展提供優(yōu)質、高效、一流的服務和保障。(5)加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學化、規(guī)范化提供準確、詳實的各類地籍圖件和權屬、地形數(shù)據(jù)資料。

2任務

土地調查要充分利用已有資料，在此基礎上，主要任務如下。2．1權屬調查由地方政府劃定的調查范圍，一般為一個完整的行政區(qū)域。對范圍內村莊進行土地權屬調查，查清每宗地的位置、權屬、界線、面積和用途等情況，滿足土地登記的需要。2．2地形測量、地籍測量(1)在已有的C，D等級GPS控制網(wǎng)的基礎上利用RTK等技術加密圖根控制點，為土地調查及今后開展日常地籍管理工作提供足夠數(shù)量的測量控制點。(2)地形圖的測量及編繪。(3)界址點測量。(4)地籍圖繪制。2．3地籍管理信息系統(tǒng)建設構建并完善村莊地籍管理信息系統(tǒng)，包括各類屬性信息的錄入;編繪1:500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道(建制鎮(zhèn))、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類面積統(tǒng)計表，實現(xiàn)地籍管理的數(shù)字化和現(xiàn)代化。

3組織形式與工作步驟

(1)摸清任務區(qū)總體概況，包括地理位置、歷史人文、氣候，以往組織實施過的測繪任務情況等。(2)制定工作計劃，確定實施方案。(3)根據(jù)現(xiàn)有資料和有關政策法規(guī)、技術規(guī)程等制定該調查區(qū)村莊地籍調查實施方案。(4)對參加權屬調查的作業(yè)人員進行業(yè)務培訓，掌握確權有關政策法規(guī)和技術要求，準備所需的各種表格、用品。(5)進行宣傳發(fā)動，一般由縣國土資源局將相關行文送達政府部門，通過電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛宣傳土地調查的目的和重要性，爭取各機關、企事業(yè)單位和居民的理解與配合。同時，在調查區(qū)域內，以行政村或自然村為單位，召開動員大會，發(fā)放紙質宣傳資料，通知到每一位村民及駐村企事業(yè)單位，為地籍調查工作的順利開展打好基礎。(6)由負責調查任務的各縣國土局在各調查區(qū)內通告，讓調查區(qū)內群眾知道即將開始的地籍調查工作，要求土地使用者在權屬調查和地籍測量時予以配合。通告內容包括:地籍調查的范圍、時間、要求及其他注意事項(如:調查時土地使用者應提供的土地使用證等證件)，需要現(xiàn)場指界，設置界樁、界標等。(7)圖根點控制測量。(8)進行權屬調查。確定每宗地的界址點、線位置及土地用途，填寫地籍調查表、繪制宗地草圖。(9)進行地籍圖的野外數(shù)據(jù)采集，包括各地物點的坐標數(shù)據(jù)，界址點的坐標數(shù)據(jù)等。(10)利用相關軟件進行基本地籍圖的編輯，形成地籍圖圖形數(shù)據(jù)文件。(11)利用已定的相關軟件地籍管理信息系統(tǒng)，進行地籍數(shù)據(jù)入庫。(12)圖件生成與輸出，面積匯總，報表統(tǒng)計等。(13)編寫技術工作總結及檢查報告，進行成果整理。(14)成果提交。

4村莊調查的工作經(jīng)驗

(1)加強業(yè)務培訓，起用認真負責、具有強烈事業(yè)心的技術人員，是做好地籍調查工作的關鍵，工作中嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、相關政策，是做好地籍調查的基本原則。(2)權屬調查是地籍調查工作的核心。搜集已有資料成果是加快地籍調查工作的有效途徑。依法、正確確定權屬界線，設置明顯的界樁(標)是獲得準確測繪成果的前提。(3)加大資金投入，充分利用先進技術和設備，是提高工作質量與效率的有效途徑。

5社會意義

地籍調查所形成的大量成果資料，將在地方政府的有關部門廣泛應用，創(chuàng)造一定的社會效益和經(jīng)濟效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(1)通過地籍調查，結束了長期以來各村莊駐地建設用地家底不清的狀況，結束了土地權屬混亂、界址不清、面積不實以及土地利用不盡合理等問題。有效地清除了因土地權屬不清而出現(xiàn)的侵權現(xiàn)象，或因界址糾紛而影響社會安定等不利因素。(2)通過地籍調查，為土地使用者提供法律依據(jù)，保護了土地使用者的合法權益，更好地維護我國的土地政策。(3)通過調查對發(fā)現(xiàn)的違法占地和土地私下交易的處理，挽回了經(jīng)濟損失，有效地防止了政府資產(chǎn)流失，同時對規(guī)范土地市場起到積極作用。(4)通過調查，查清了各級駐地住戶、企事業(yè)單位等分布情況。(5)通過地籍調查，摸清了各鎮(zhèn)土地資源利用狀況，為深化土地使用制度改革、土地的分等定級、土地估價、集體土地流轉，以及引導各單位合理利用土地提供了直觀、可靠、準確的基礎數(shù)據(jù)資料。

6結語

村莊地籍調查工作，是一項利國利民的測繪工作，其完成后的測繪成果具有廣泛的應用前景。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級政府和相關部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務，為保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權、全面建設小康社會夯實制度根基。

作者:李洪濤 趙巖 王博 單位:山東省國土測繪院