家庭教育立法建議思考

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今年春節前夕，在春節團拜會上發表重要講話時強調，“家庭是社會的基本細胞,是人生的第一所學校。我們要重視家庭建設：注重家庭，注重家教，注重家風”。家庭教育是指一個人從出生到成年之前，由父母或其他家庭長者對其所施加的有意識的教育，其核心是立德樹人。作為國民教育的三大支柱之一，家庭教育更具基礎性、早期性、終身性和獨特性，它不僅是學校教育和社會教育的基礎，更是接受和提升學校教育和社會教育的前提和保障。近年來，有關青少年殺父弒母、打架自殺、離家出走、上網成癮等事件頻見報端，在很大程度上暴露出我國的家庭教育問題的嚴重性。當前我國家庭教育嚴重滯后發展，家庭教育嚴重缺位的現象十分突出。全社會對家庭教育的認識存在諸多缺陷，以致于我國現階段的家庭教育工作還存在許多問題和盲區，具體表現在：

1.重視不夠。一是認識不夠。受傳統文化影響，長期以來家庭教育被視為家庭私事，教育孩子是家務事。家庭教育的基礎地位和以德育人觀沒有引起全社會的足夠重視，在“學校教育中心論”的主流觀念下，家庭教育只是被作為學校教育的附庸和補充。二是家庭教育問題沒有上升到國家法律層面。目前的《教育法》主要針對學校教育和社會教育而制定，而《中國兒童發展綱要》《全國家庭教育工作十二五規劃（2011）》《全國家庭教育指導大綱》等，都是部門性質的文件，沒有具體可操作性的條款，更沒有落實執行的主體。

2.認識不清。曾幾何時，一句“不能讓孩子輸在起跑線上”的廣告語，讓無數家長失去理智，幾近“瘋狂”。對孩子成長教育缺乏足夠的耐心和正確的認識，重智輕德、重養輕教，加上受社會上一些不正確的教育觀、成才論的影響，家庭教育最核心和最根本的東西———培養孩子健全的人格和良好的道德文明習慣正處于游離狀態。

3.體制不全。一是家庭教育邊緣化。家庭教育作為國民教育的重要組成部分，沒有實質性地納入國家中長期教育改革和發展規劃綱要，政府管理職能中也缺少家庭教育的成分，家庭教育甚至沒有明確的行政主管部門。二是家庭教育工作領導機制不順，培訓、管理無章可循。政府本應是家庭教育的第一責任人，而現實是由婦聯牽頭，幾個社會群團監管，問題重重。三是法律體系不健全。雖然《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》及《婚姻法》涉及到家庭教育的相關內容和職責，可是缺乏可操作性，難以執行。另外對沒有履行監護人責任的家長，缺乏有效制約。從世界范圍來看，家庭教育立法的價值已經受到了越來越多國家和地區的重視：臺灣早在2003年就通過并實施了《家庭教育法》；日本2006年修訂了《教育基本法》，將家庭教育納入教育系統；美國、德國等西方發達國家則更早地實施了相關法律，把家庭教育納入政府工作范疇，建立了完備的家庭教育體系。因此，通過家庭教育立法，有效指導、管理和促進家庭教育不斷壯大乃當務之急。為此，建議：

一、提高重視程度，明確家庭教育的重要地位。

將家庭教育立法上升到影響社會和諧穩定和國家繁榮富強的戰略高度、政治高度加以重視。從家庭的角度來講，教育好孩子是家庭幸福工程；從孩子角度來講，健康成長學本領是將來安身立命的希望工程；從社會角度來講，培養合格公民是社會和諧工程；從國家層面來講，是關系到民族興旺、國家富強接班人的戰略工程。

二、加快立法進程，保障家庭教育工作規范有序地開展。

充分借鑒先進國家(地區)關于家庭教育的相關法律規定，重點借鑒我國臺灣地區家庭教育立法工作的經驗，并結合我國社會發展實際，盡快出臺符合我國實際情況的《家庭教育法》。具體應明確以下幾個方面的內容：

1.確定家庭教育法律地位

家庭教育立法進程中，應重點確立家庭教育的法律地位，將其提升到關乎國家命運、社會進步和個人發展的高度；各級政府要把家庭教育放在戰略發展的地位，把家庭教育作為教育事業、精神文明建設工程、社會事業發展的一個重要部分，列入社會總體發展規劃，

2.明確政府責任主體及主管機構

當前立法應明確政府是家庭教育管理與實施中的責任主體，通過相關條文的剛性規定，明確家庭教育的各級管理機構及其相應的職責范圍，賦予相應的行政權力，并從物質、資金、制度、人員等方面給予保障。

3.突出法律條款的可操作性

法律是公民社會行為的基本準則。《家庭教育法》的制訂，應具有可操作性，以倡導性、鼓勵性、獎勵性條款為主，從寬到嚴漸進發展。4.重在服務而非懲戒如何把握好法律介入的“度”，是家庭教育立法能否起到實效的關鍵。家庭教育立法應重在事前預防，而非事后矯正，因此其立法重點不應在懲戒，而應在指導和服務。比如應明確家長、社會和政府責任等問題應有剛性規定。

三、加強宣傳教育，形成合力，促進家庭教育事業健康發展。

1.利用各類媒體進行宣傳引導。要通過各類媒體宣傳正確的家庭教育觀，科學引導各類家長論壇、家長QQ群、微信等家長群體聚集的特殊網絡平臺，傳遞正能量。

2.充分發揮社區和學校在家庭教育指導中的作用。隨著家庭教育內涵的拓展、立法的規范與支持，社區和學校勢必在家庭教育推展中扮演更為積極的角色。目前在我國，社區（村）家長學校和中小學、幼兒園家長學校是實施家庭教育指導的一個有效的現實渠道和重要特色，社區和家長學校應通過科學調用專業的教育資源，完成對家長家庭教育觀念、知識、方式方法等方面的再教育，從而提高家長的家庭教育水平。

3.在高校設置家庭教育類專業（課程）。大學生既是家庭教育的接受者，又是未來家庭教育的實施者，一方面，可在師范類高校設置家庭教育專業，培養家庭教育方面的專業人才，推進家庭教育職業化進程；另一方面，在普通高校開設家庭教育通識類課程，幫助大學生明確自己的教育責任，樹立正確的家庭教育理念，盡快實現家庭教育從傳統經驗、偏聽偏信等向科學育人的方向轉變，以達到提高我國人口素質的目的。

作者：李長安 單位：全國政協委員 中國地質大學（武漢）教授