家庭教育促進法意義和實施淺探

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摘要：2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《家庭教育促進法》）正式通過，2022年1月1日起施行。恰逢2021年中央推出了“雙減”政策，《家庭教育促進法》在此背景下應運而生。《家庭教育促進法》作為“雙減”政策實施的途徑之一，不僅對于孩子的成長、家風的塑造、社會的蓬勃發展具有重要作用，而且能夠督促國家機關和學校履行自己的職責。與此對應，《家庭教育促進法》的推進也需要國家和社會力量的支持。

關鍵詞：家庭教育促進法；“雙減”政策；家庭教育

《家庭教育促進法》的制定，一方面規定了父母或者其他監護人需要按照未成年人的個體差異和身心發展規律進行教育和培養，這些規定對于家庭教育具有重要作用，能夠更好地保證未成年人的身心健康。另一方面，《家庭教育促進法》的實施需要家庭、學校、社會、國家機關的相互配合。

一、《家庭教育促進法》的意義

（一）有利于推進“雙減”政策的實施

《家庭教育促進法》在中央發布了有關減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的文件后通過，因此，這部法律可以看作是中央“雙減”政策實施的途徑之一，對于減輕未成年人學生作業負擔和校外培訓負擔具有以下方面的意義：1．有利于促進未成年人德智美體勞等全方面發展。《家庭教育促進法》中對家庭教育這個名詞作了明確的解釋，即父母或者其他監護人對未成年人實施的德智美體勞等方面的培育、引導和影響。法律實施以后，未成年人的父母或者其他監護人開始注重對未成年人的創新意識、探索精神、個人品德、社會公德的培養，不再給孩子布置家庭作業，也減少了校外輔導的頻次和數量，更加關注孩子的身心健康成長。未成年人在學校貫徹落實“雙減”政策的背景下，作業不再拘泥于書面的、機械的抄寫，更加符合孩子的成長規律，學校教育與家庭教育相結合，學校與家長相互配合，促進未成年人德智美體勞的全面健康成長。2．有利于促進未成年人的父母或者其他監護人積極履行法律規定的責任。中央“雙減”政策要求父母或者其他監護人減少未成年人的校外輔導機構的數量和頻次，對此，《家庭教育促進法》也作了相關規定，如親自養育、加強親子陪伴等。［1］目前，家長對于孩子的教育大多數都是依賴課外輔導和互聯網，當家長不正確履行自己家庭教育的義務時，法官可根據法律可以向其發出家庭教育指導令。如四川瀘州敘永縣的劉某和張某因為離婚糾紛導致他們13歲的女兒逃學，甚至產生厭學情緒，但是劉某和張某對女兒的這種狀態置之不理，沒有盡到家庭教育的責任，一方面在于未關注到他們女兒的心理健康，另一方面在于未關注到他們女兒正處于義務教育階段，因此，承辦法官向這對夫妻發出了“責令接受家庭教育指導令”，并指派兩名家庭教育指導師對其進行指導。

（二）有利于動員全社會關心支持家庭教育

未成年人是祖國未來的希望，因此對于未成年人的培養教育，需要家庭、學校、政府和社會的配合：各級黨委和政府應該充分認識到家庭文明建設的重要性，發揮領導干部的關鍵少數作用，把家庭教育建設提上日程；教育部門和婦女聯合會要充分利用自己手中的社會資源，為家庭教育提供最大的支持。因此《家庭教育促進法》的實施有利于動員全社會肩負起培養未成年人成長的責任。1．有利于發揮各級黨委和政府的表率作用。《家庭教育促進法》中關于各級黨委和政府對家庭教育的支持的規定主要集中在“國家支持”一章，主要包括以下幾個方面的內容：一是國務院組織有關部門制定家庭教育指導大綱，對家庭教育作出規范性指導；二是省級人民政府制定工作規范，建設信息化共享平臺；三是縣級以上人民政府制定專項規劃和確定指導機構；四是民政部門的相關機構結合自己的自身工作提供家庭教育指導等。但是國家支持不能過度干預家庭教育，因為家庭教育責任的重點應該放在家庭。一方面，各級黨委和政府的工作人員要將法律規定貫徹落實到自己的家庭教育中去，起到示范帶頭作用；另一方面，各級黨委和政府通過以上措施能夠更好地保障《家庭教育促進法》的有效貫徹落實。2．有利于發揮社會力量與家庭教育的協同促進作用。未成年人的教育不僅僅需要家庭和學校的配合，還需要得到社會其他力量的支持。［2］一方面，家庭教育和學校教育在未成年人的成長教育中具有基礎功能；另一方面，社會其他力量在未成年人的成長教育中具有舉足輕重的作用。根據《家庭教育促進法》的規定，社會力量可以通過采取以下措施發揮對家庭教育的協同作用。首先，學校教育在未成年人的成長過程中具有關鍵作用，因此在《家庭教育促進法》中規定了學校教育要與家庭教育相配合。如將家庭教育服務納入教師的培訓和考核，調動教師對家庭教育的積極性，從而促進教師對于家長的引導，家長將從教師身上學到的教育方法運用到未成年人身上后，又能夠使學校教育能夠更好地開展。其次，居委會和村委會可以設置家庭教育指導服務站，并配備兩名專業的家庭教育指導人員，家庭教育指導服務站可以設立為志愿服務站點，可以實行專業人員輪流值班制度，這樣可以減輕資金壓力；另外，居委會和村委會還可以設立社區家長學校，為家長普及相關家庭教育知識。

（三）有利于引導家庭教育的規范化

規范的家庭教育可以幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，［3］但是擁有良好的家庭教育最重要的是確定家庭教育的內容和方式。有了內容和方式，家長就能夠有明確的目標和標準對孩子開展教育，能夠形成一套自己的家庭教育模式。并不局限于法律規定的內容和方式，因為每個家庭對孩子都有自己的期望，因此每個家庭需要針對家庭情況進行具體問題具體分析。1．有利于規范家庭教育的內容。關于家庭教育的內容，每個家庭都有自己的側重點，因此《家庭教育促進法》對其只作出了幾項引導性的規定，主要包括以下幾點：一是培養愛黨、愛人民、愛社會主義、愛集體的意識；二是以德為主，培養未成年人的良好品德；三是培養未成年人的好奇意識和探索精神；四是培養未成年人的良好生活習慣；五是提高自我保護能力；六是培養未成年人對于體育鍛煉的熱愛等等。2．有利于規范家庭教育的方式。關于家庭教育的方式，每個家庭都有自己的看法，如有的家庭受傳統觀念的影響，認為教育孩子“打和罵”是最好的方式；而有的家庭教育觀念比較先進，認為教育孩子應該符合孩子的身心發展規律，采取科學的方式進行教育和培養。《家庭教育促進法》對家庭教育的方式作了不完全列舉規定，如加強親子陪伴、寓教于樂、言傳身教、嚴慈相濟、平等交流、相互促進等其他有益于未成年人全面發展、健康成長的方式方法。

二、具體實施措施

（一）發揮婦女聯合會對家庭教育的獨特作用

婦聯組織的主要工作是服務家庭、服務婦女，發揮婦女在家庭生活中的重要作用。根據《家庭教育促進法》的規定，婦女聯合會具有整合社會資源、推進城鄉一體的家庭教育指導服務體系建設的積極作用；同時，婦女聯合會還具有弘揚中國的優秀傳統家庭美德的作用，能夠帶頭樹立良好的家風；此外，婦女聯合還具有宣傳普及知識的作用，能夠通過家庭教育指導機構等多種途徑組織開展實踐活動，為上億家庭提供家庭教育指導服務。因此，需要重視婦女聯合會對于家庭教育的獨特作用，推動《家庭教育促進法》的有效實施。1．發揮婦女聯合會整合社會資源、推進城鄉一體的家庭教育指導服務體系建設的積極作用。婦女聯合會作為中國共產黨領導下的人民團體，能夠接觸到較多的社會資源，如幫助婦女兒童的公益組織等，各級婦聯組織應當緊扣“婦”字特色，充分發揮“聯”字優勢，統籌各種社會資源，為家庭教育提供強有力的支持；同時，婦女聯合會能夠實現縣城和農村的家庭教育指導服務一體推進，推動其體系建設，體系建設完成后，城鄉家庭能夠共享優質資源，獲得同等的家庭教育指導，有利于實現家庭教育資源的合理配置，進而縮小城鄉差距。2．發揮婦女聯合會在家庭教育知識的宣傳普及以及家庭教育實踐活動開展方面的作用。婦女聯合會注重保護婦女的合法權益，接觸最多的就是婦女，大多數情況下婦女是家庭教育中的主力，因此，通過婦女聯合會能夠有效地宣傳普及家庭教育知識；同時，婦女聯合會通過社區、家長、學校等途徑可以將婦女召集起來，開展豐富多彩的家庭教育實踐活動，使家長和孩子在娛樂中就能夠學習到與家庭教育的相關知識。

（二）發揮各級黨委和政府對家庭教育的支持作用

各級黨委和政府除了能夠出臺規范性文件對家庭教育進行支持外，《家庭教育促進法》還明確規定了下列舉措，這些舉措主要包括：1．國務院有關部門制定《全國家庭教育指導大綱》。［4］國務院出臺相應的法律規定能夠將家庭教育納入法治建設中去，早日實現建成法治文明社會的理想。2．省級人民政府編寫家庭教育指導讀本，統籌建設家庭教育信息化共享平臺。讀本對父母或者其他監護人來說，可以很好地幫助他們學習家庭教育的相關知識；信息共享平臺順應了信息化時代的發展趨勢，利用大數據能夠更好地獲取符合自己的家庭教育方式和內容的信息。3．縣級以上人民政府首先可以組織建立專業隊伍，開展專業的家庭教育服務工作，其次可以將相關經費納入財政預算。專業隊伍是家庭教育中不可或缺的好幫手，相關經費納入財政預算后，家長們也不用再擔心費用問題，能夠更好地推進家庭教育的普及。4．民政部門的相關機構可以根據自身工作的特點提供家庭教育指導。民政部門下設了很多機構，如婚姻家庭機構就可以抓住自身易接觸到家長的機會，為他們提供相關的指導和服務。5．將家風建設納入國家機關、社會組織等的文化建設中，開展各式各樣的實踐活動，增進工作人員對于家庭的熱愛。家風建設是文化建設中最重要的部分，各級機關和組織應當加以重視，絕不能搞形式主義。6．高等院校可以開設家庭教育課程，培養家庭教育專業人才。專業人才又能夠組建起一支專業隊伍，為促進家庭教育提供堅實的理論基礎。

（三）發揮國家機關、國家工作人員的表率作用

國家機關是我國最具有權威性的機構，國家工作人員作為國家機關中的工作人員，要在遵守憲法和法律的前提下行使自己的職責。國家機關和國家工作人員在人們的心中具有至高的地位，國家機關應當帶頭引導家庭教育服務體系建設，國家工作人員應當在自己的家庭教育中遵守《家庭教育促進法》的規定。1．國家機關應當帶頭引導體系建設，家庭教育體系建成后，國家機關也能夠更好地開展工作。建立完備的家庭教育服務體系，也有利于更好地普及《家庭教育促進法》，進而推動社會主義法治國家的建設進程，早日實現家庭教育現代化。一方面，國家機關應當完善相關的法律法規，保障家庭教育服務體系的平穩運行；另一方面，國家機關應當對家庭教育服務體系的運行進行有力的監督，保證家庭教育服務體系的有效實施。2．國家工作人員應當按照《家庭教育促進法》中的相關規定帶頭開展家庭教育。國家工作人員具有示范帶頭作用，其言行會被其他人模仿和效仿，因此，國家工作人員應當以身作則，為其他人樹立模范作用。《家庭教育促進法》中對國家工作人員也提出了要求，首先，國家工作人員要提高責任意識，履行好家庭責任；其次，國家工作人員應當認真對待工作和家庭，最好能夠做到兩者兼顧；最后，國家工作人員應當多參與家庭教育實踐活動，逐漸形成自己家庭的優良家風。

三、結語

當今世界，各國都意識到文化建設的重要性，家庭教育作為文化建設中重要的一環，其重要性不言而喻。家庭像一根紐帶，一端連著孩子，另一端連著社會。未成年人的健康成長需要家庭的引導，孩子通過良好的家庭教育，首先能夠很好地了解社會，其次能夠具備一定的社會技能和自我保護意識，最后能夠自然地融入社會并學會緩解壓力。當千千萬萬個小我匯聚成一個大我時，良好的家庭教育將在全社會得到普及，良好的社會風氣將形成，中華民族重視家庭教育的優良傳統就能夠得到發揚。“雙減”政策能夠得到有效貫徹落實，使全社會意識到家庭教育的重要性。正因為家庭教育在現代社會必不可少，因此無論是家庭自身，還是學校、婦聯、黨委、政府、其他國家機關都應該為促進家庭教育發揮自己的作用，但是需要注意的是家庭教育的主要責任在家庭，其他相關主體不應當過度干預，主要是對家庭教育進行支持和鼓勵，并采取一定的措施如建立家庭教育服務體系等來保障《家庭教育促進法》的有效運行。

參考文獻

［1］康麗穎，李媛．家庭教育當合“規”合“道”［J］．人民教育，2021（22）：31-34．

［2］張志勇，劉利民．確立父母家庭教育的職業角色——家庭教育促進法立法的重大意義［J］．人民教育，2021（22）：35-38．

［3］袁霞．家庭教育對未成年人價值觀形成的影響［D］．長沙：湖南師范大學，2012．

［4］劉凱．我國家庭教育立法：設計與展望——基于地方文本的分析［J］．韶關學院學報，2021，42（11）：36-42．

作者:王盼盼 單位:沈陽師范大學