城市交通管理發(fā)展規(guī)劃思考

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近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展和區(qū)域化、城市化、機動化進程加快，城市交通出行需求快速增長，交通供需矛盾日益凸顯，方式結構漸趨復雜，城市交通發(fā)展正面臨著從大建設向需求調控與精細管理轉型。在這一重大戰(zhàn)略機遇期，組織交通管理發(fā)展規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略高度、系統全局出發(fā)，制訂符合城市實際情況的交通發(fā)展政策和具體管理措施，對于統籌和引領城市交通全面協調可持續(xù)發(fā)展，實現城市發(fā)展愿景顯得尤為緊迫和必要。武漢市正面臨建設世界城市、國家中心城市、國家綜合交通樞紐等跨越式發(fā)展機遇，在交通設施骨架基本建成、城市交通工作重心逐步向交通管理演進的背景下，開展了《武漢市交通管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制。《規(guī)劃》旨在統領市交管局工作全局，統一全市對于交通發(fā)展、政策制定等方面的思想和意識，協調交通系統規(guī)劃、建設和管理各個環(huán)節(jié)。由于《規(guī)劃》涉及的范圍較廣、研究對象比較具體，本文僅對部分重要內容進行簡要介紹。

一、明確交通管理與城市交通系統中的關系

遵循“定位要高，落地要實；內容全面，突出重點；謀劃長遠，立足當前”的原則，《規(guī)劃》主要從以下4個層面展開。一是交通發(fā)展戰(zhàn)略層面。站在全局高度，對城市重大交通發(fā)展戰(zhàn)略，如合理引導機動車發(fā)展、加強土地與交通協調發(fā)展、切實落實公交優(yōu)先、鼓勵低碳交通方式出行等，從交通管理的角度提出具有前瞻性的建議，以發(fā)展的眼光制定中遠期相關交通政策、發(fā)展對策和實施計劃，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。二是廣義交通管理層面。從交通管理角度對城市交通規(guī)劃、設計、建設提出明確的要求，尤其是道路系統、公共交通、慢行交通、停車系統等與交通管理聯系緊密的專項。改變當前交通管理較為被動的狀況，主動參與上位的交通規(guī)劃和設計工作，實現交通規(guī)劃、建設與管理之間的統籌協調。三是狹義交通管理層面。重點圍繞市交管局職能，從交通組織管理總體方案、交通需求管理措施、交通秩序與安全管理、交通管理法制建設與執(zhí)法、交通宣傳與教育、交管系統隊伍與內外協調體制建設等方面入手，實現規(guī)劃的指導、咨詢作用，明確行動方略，提高交管行政管理效能和管理水平。四是近期規(guī)劃實施層面。在上述3個層面交通管理方案制定的基礎上，結合武漢市交通現狀和近期主要發(fā)展方向、建設任務，按照系統改善的思路，擬定近期城市交通建設與管理實施項目，重點擬定交通管理近期行動計劃。

二、明確道路交通組織管理總體要求

武漢市“三鎮(zhèn)鼎立、江水分割”，城市地域面積大，在不同的地區(qū)不同的交通設施都存在功能、特征和管理要求的差異性。在城市總體交通發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據不同區(qū)域交通設施建設著重點的差異，需要本著“完善設施、挖掘潛力、合理組織、強化秩序”的原則，針對不同的功能區(qū)域、不同的道路等級進行分類。同時，要提出符合實際需要而又比較明確的交通管理總體要求，作為對具體對象制定詳細交通組織和管理方案的指導。一是針對不同的道路等級，提出道路建設技術條件和配套交通管理設施的要求，提出沿線城市土地控制和利用的準則，提出不同方式交通組織和管理的總體要求，提出常規(guī)公交、路邊停車、貨運交通的敷設和組織要求，對潮汐交通、合乘車道、單行線等交通流優(yōu)化的相關措施提出指導性意見。二是對于武漢三鎮(zhèn)，根據各自的地域特點、用地布局和路網結構，結合當前所面臨的主要挑戰(zhàn)，明確交通管理的主要思路和方向，提出需要重點解決的問題，做好用地開發(fā)、基礎設施建設和交通組織管理的有機統一。三是對于不同類型的微循環(huán)區(qū)域，根據其交通特征，從“通達、秩序、慢行、分流”等方面，提出在各自區(qū)域應該重點考慮的措施，包括微循環(huán)系統建設、單行系統設置、路邊停車管理、公交線路優(yōu)化、交通寧靜化等。交通組織管理總體要求的明確，既是對城市規(guī)劃和建設等環(huán)節(jié)的積極反饋，也是交通管理自身工作的總體部署，起到承上啟下的關鍵作用。

三、落實交通秩序與安全管理具體方案

交通秩序與安全管理是交通管理職能的核心，也是狹義交通管理的主要構成部分，是在具備完備的交通設施基礎、科學的資源配置體系前提下，為達到城市交通運行目標而采取的引導和優(yōu)化措施。一是加強交通秩序管理。從機動車、非機動車、行人三大方面明確加強交通秩序管理的要求，做好不同交通的引導和分流。其中，對于機動車行駛行為主要任務是進行規(guī)范，包括規(guī)范和管理小汽車的行駛和停放、加強公交專用道和公交港灣式停靠站的建設與管理、對貨運交通進行分級和分類禁限等；對非機動車和行人主要是給予保障和保護，保證有連續(xù)、獨立和安全的通行條件，做好與機動車交通的分離，以減少人車沖突、保障交通安全。加強對各類特種車輛的管理，明確渣土車、工程車的行駛時段和范圍，采取安裝導航系統和限速裝置等具體措施加以限制；限制環(huán)衛(wèi)車輛的作業(yè)時段，減少對城市交通的影響；明確危險品運輸車輛、高污染排放車輛、快遞車輛的禁限管理。二是加強交通安全管理。借鑒瑞典和紐約的經驗，提出“交通零傷亡”的交通安全愿景。通過采取必要的工程措施優(yōu)化道路交通設計、減少事故隱患；對交通事故采取主動積極預防措施，對事故多發(fā)路段、可能存在安全隱患的路段進行集中的整治。尤其關注新城區(qū)事故防控網絡組織建設，推進道路交通安全隱患大排查、大整治工作，成立新城區(qū)事故預防網絡，與安監(jiān)、交通、農機、運政、派出所、路面施工、管護等責任單位協調聯動。同時，推行輕微事故自行協商處理辦法，建立完善的交通應急響應系統。三是加強法制建設與依法管理。根據武漢市實際情況，要進一步完善道路交通管理法律法規(guī)體系，針對武漢市公共停車場建設不足、路邊停車混亂、非機動車違法違章突出等問題，建議配套出臺武漢市機動車道路臨時停放管理、公共停車場建設管理、非機動車道路管理等相關辦法或條例，從交通建設、規(guī)劃、管理等各方面構建系統化、人性化的交通管理法律體系。同時要明確部門職能，加大交通違法處罰力度。四是加強健全執(zhí)法管理機制。以交巡警、派出所為主體，打破各警種界限，構建“區(qū)域布警、全時流動、一警多能、部門聯動”的警務機制，在全市開展合成化巡防工作。五是加強交通安全宣傳與教育。以確保交通安全為目的，從文明出行、安全出行、低碳出行三方面著手，針對機動車、非機動車及行人各種不文明交通行為，開展交通文明宣傳教育。通過宣傳和教育勸導，綜合治理機動車、非機動車、行人交通違法行為，嚴治重管，嚴管重罰，實現人暢其行、物暢其流；倡導低碳生活、綠色出行，優(yōu)化出行環(huán)境。教育與嚴管并重，不斷提升市民素質和城市文明程度。

四、全面推行交通需求管理措施

綜合考慮武漢市經濟社會發(fā)展、環(huán)保要求以及交通整體運行質量，通過“推動+拉動”2種手段，從“規(guī)劃引領源頭控制、優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強機動車保有及使用管理”3個方面構建廣義交通需求管理政策體系，著手優(yōu)化調整城市總體布局和城市交通結構模式。圖1為武漢市交通需求管理總體策略框架。

五、全面啟動智能交通管理系統建設

結合《武漢市智能交通示范工程》的推進，通過統籌規(guī)劃、突出重點，資源共享、高度整合，示范引領、深化應用3個層次實現智能交通系統的建設與服務功能。其主要任務是利用武漢大數據中心，建設交通研究、決策支持、行業(yè)服務、公眾服務4個平臺，推行一站式公眾出行信息服務、快速路交通信息服務、智慧交通綜合片區(qū)3個示范應用。圖2為建設內容分布。

六、機制體制與隊伍建設

城市交通管理涉及城市規(guī)劃、道路建設、交通設施、秩序管理、公眾意識等諸多方面，關系到社會的穩(wěn)定、城市的文明形象和經濟社會發(fā)展的潛力，是一個社會問題。只有通過政府統一領導，完善市一級高位協調機制，落實市區(qū)兩級共建共管體制，明確交管部門加強交通規(guī)劃建設參與和服務的內容，并做好局內業(yè)務分工和協調的機制下，大力加強交管隊伍建設，確保各相關職能部門的相互配合，社會各界的共同參與，實行城市交通綜合治理，才能實現交通管理水平的不斷提高。

七、明確近期重點項目

綜合考慮武漢市所處階段和未來發(fā)展要求，通過完善中心區(qū)道路基礎設施，依法整治各類交通違法行為，精心優(yōu)化交通組織，切實提高道路通行效率，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展，提升城市道路交通管理和服務水平，實現武漢市交通管理“三年保障暢通，十年構筑品質”的分階段目標。在擬定城市交通建設與管理3年行動計劃的基礎上，提出近期需立即啟動的8項任務，包括加快推進交通管理設施提檔升級、提升交通智能管理水平、全面推行交通組織優(yōu)化工作、加強公交基礎設施配套和保障公交優(yōu)先、全面優(yōu)化路內停車泊位和嚴管路邊違法停車、大力改善交通運行環(huán)境、進行事故多發(fā)路段的綜合排查與治理、研究實施過江通道和快速路需求管理措施等。

八、結束語

交通承載城市和社會的文明與進步，交通擁堵是世界性難題，破解該難題是一項復雜的系統工程，涉及到社會、經濟、政策、文化等方方面面。交通管理發(fā)展規(guī)劃涵蓋跨度大、范圍廣，既要站在戰(zhàn)略高度長遠謀劃，又需指導具體實施；既要考慮城市交通方方面面，又需切實圍繞交管職能。目前，尚沒有相關部門出臺明確的編制辦法，因此，在具體的規(guī)劃編制實踐中，需要交通規(guī)劃和管理者結合城市發(fā)展態(tài)勢、面臨的問題和挑戰(zhàn)，從交通源頭入手，妥善處理各種交通流的關系，統一思想和行動步伐，突出重點、因地制宜地確定研究對象和方案舉措。若能通過交通管理發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，使得社會各界能夠上下一心、突破阻力、打破壁壘、切斷利益，統一行動目標和方向，加強統籌協調，加大投入力度，加快行動步伐，系統推進各項工作，就有望處理好城市交通問題，實現城市發(fā)展目標。

作者：劉東興 龔全洲 單位：武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院