公交優(yōu)先下現(xiàn)代交通管理理念
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摘要：交通是城市的命脈，是城市的基本功能之一。創(chuàng)建文明城市，交通管理要先行。而要提高交通管理水平，貫徹實(shí)施“公交優(yōu)先”很重要。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)施“公交優(yōu)先”這一管理概念的措施和經(jīng)驗(yàn)，探討它在城市交通管理中的重要性、必要性和可行性等。
關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先；公共交通；管理；城市發(fā)展
廣義上的城市公共交通，既包括各種機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的陸上公共客貨運(yùn)輸，也包括輪渡等水上公共運(yùn)輸業(yè)。本文取其狹義，即現(xiàn)代電車、地鐵、公共汽車等為主要運(yùn)輸工具的城市公共客運(yùn)業(yè)。
一、為解決交通擁堵問(wèn)題而提出的“公交優(yōu)先”
我國(guó)從1997年開(kāi)始實(shí)施“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，此后數(shù)年里在廣度和深度上不斷得以充實(shí)，公交發(fā)展不僅擁有了一個(gè)政策平臺(tái)，而且提升到了觀念創(chuàng)新的境界。最初，“公交優(yōu)先”政策的落實(shí)是試圖通過(guò)改變市民出行交通工具的選擇，以實(shí)現(xiàn)改變交通結(jié)構(gòu)，進(jìn)而減輕交通壓力。的確，“公交優(yōu)先”這一概念的提出就是為了解決交通擁堵問(wèn)題而出現(xiàn)的，事實(shí)也證明了這一現(xiàn)代交通管理新概念在很大程度上緩解了交通壓力，是切實(shí)可行并且是可持續(xù)發(fā)展的?！肮粌?yōu)先”的意義還在于：
（一）提高流通效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
土地利用密度增大，交通密度自然也會(huì)增大，以汽車為交通手段時(shí)汽車的密度也必然增大。人開(kāi)車時(shí)的速度與密度之間是呈負(fù)的關(guān)系，交通密度一旦增大，相鄰的汽車間的距離就會(huì)減小，行車速度便會(huì)減慢。因此，在道路容量不變、承載量不變的情況下，只有減少私家車，優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能提高流通效率。同時(shí)，隨著流通效率的提高，單位時(shí)間內(nèi)的運(yùn)輸量便會(huì)增加，更好地建立起各個(gè)地區(qū)（或城市）間的連接，進(jìn)行商品交換和信息交流，減少不必要的消耗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
進(jìn)入21世紀(jì)，汽車污染日益成為全球性問(wèn)題。汽車化帶來(lái)的影響和危害不僅限于此，在大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的今天，能源問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視。當(dāng)下行駛在公路上的汽車，絕大多數(shù)依然是要靠燃燒石油提取物來(lái)驅(qū)動(dòng)的，而石油是天然產(chǎn)物，是不可再生的資源。一旦能源消耗貽盡，帶來(lái)的后果將不堪設(shè)想。大力發(fā)展以軌道交通為主的公共交通，提高以高速鐵路、城市地鐵和輕軌為代表的新型軌道交通在交通體系中的地位和作用，是降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的的有效途徑。2007年9月16日，108個(gè)城市同時(shí)啟動(dòng)首屆“中國(guó)城市公共交通周及無(wú)車日”活動(dòng)，從16日至22日活動(dòng)期間，全國(guó)108個(gè)城市一起號(hào)召市民選擇步行、自行車、公共交通等綠色交通方式出行。9月22日為“無(wú)車日”，108個(gè)城市劃定一個(gè)或數(shù)個(gè)區(qū)域，只對(duì)公共交通開(kāi)放。此舉有效改善了城市交通的結(jié)構(gòu)，促使城市交通模式轉(zhuǎn)變，節(jié)約交通能源消耗，減少尾氣排放，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)開(kāi)展城市公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)也是推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措。
（三）保護(hù)公共領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)和諧
公共領(lǐng)域作為們共同擁有、相互交流的場(chǎng)所，是城市不可缺少的要素。而城市的汽車化將意味著大規(guī)模地喪失公共領(lǐng)域。因此，在城市戰(zhàn)略上要遏制對(duì)汽車依賴性，建立以徒步、自行車及公共交通為主的交通體系。在汽車本不能充分發(fā)揮作用的高密度市中心，應(yīng)該把汽車的使用限制在急救等必要的最小限度內(nèi)，應(yīng)該引進(jìn)輕軌等不妨礙出行的公共交通工具。這樣做不僅可以強(qiáng)化城市核心區(qū)與中心城區(qū)邊緣及周邊大型居住區(qū)之間的聯(lián)系，使城市居民不再扎堆市中心，起到了分散作用，從而創(chuàng)造新居住中心及新商圈?？s短相互間的時(shí)空距離，同時(shí)對(duì)疏散市中心區(qū)人口、促進(jìn)中心城區(qū)邊緣的發(fā)展，形成合理的城市土地利用布局會(huì)起到重要作用。而且現(xiàn)代化軌道交通的應(yīng)用還可以讓普通的老百姓不再需要在交通成本與高昂房?jī)r(jià)之間作出艱難的選擇。清新的空氣、優(yōu)美的生活環(huán)境和快節(jié)奏的都市工作不再?zèng)_突，如果你沒(méi)有車，你還有公共交通，它會(huì)讓你比自駕車更便捷。隨著公共交通網(wǎng)的形成，人們的活動(dòng)范圍擴(kuò)大了，文化交流也更加活躍起來(lái)，生活質(zhì)量也會(huì)明顯提高。
二、落實(shí)“公交優(yōu)先”，發(fā)揮其最大效能
（一）注重基礎(chǔ)建設(shè)，全面給予優(yōu)先
近年來(lái)，我國(guó)許多城市加大了基礎(chǔ)設(shè)施交通建設(shè)的力度，但受傳統(tǒng)的道路交通建設(shè)理念的影響，存在重建設(shè)、輕管理、重形象、輕建設(shè)的現(xiàn)象，沒(méi)有意識(shí)到交通管理設(shè)施是道路的一個(gè)重要組成部分。城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性的行業(yè)?？茖W(xué)地搞好城市的公共交通系統(tǒng)對(duì)于建立現(xiàn)代化城市，適應(yīng)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的作用。目前的城市公共交通系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)營(yíng)落后、服務(wù)質(zhì)量不高、乘坐及換乘不方便等問(wèn)題，在城市客運(yùn)交通中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要加快全面落實(shí)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。在基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先、投資優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先方面制定切實(shí)可行的措施，盡可能在條件允許的城市啟動(dòng)地鐵輕軌項(xiàng)目的建設(shè)，使之與系統(tǒng)的公共客運(yùn)線網(wǎng)一并構(gòu)成多層次、高效率的公共交通運(yùn)輸體系。
（二）優(yōu)化交通組織，緩解交通擁擠
道路交通組織的合理性與交通擁堵有著密切聯(lián)系。通過(guò)科學(xué)組織單向交通、科學(xué)渠道化路口路段、增設(shè)交通信號(hào)燈、優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí)、科學(xué)組著掉頭交通、完善道路交通語(yǔ)言、實(shí)施公交優(yōu)先、優(yōu)化公交線路及站點(diǎn)設(shè)置、加強(qiáng)完善城市道路臨時(shí)停車管理、建立完善城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行夜間貨運(yùn)等措施，方能不斷優(yōu)化交通組織，緩解道路交通擁堵。
（三）加強(qiáng)科技應(yīng)用，提高管理效能
“科技是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)管理是新形勢(shì)下做好交通道路管理工作的必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市的發(fā)展不僅僅是修建更多的交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且更應(yīng)該重視采用先進(jìn)技術(shù)使人們出行信息化，提供交通的機(jī)動(dòng)性、安全性和道路的交通能力。ITS是城市道路交通的發(fā)展方向，智能交通系統(tǒng)除了能夠更為有效的幫助交通管理部門進(jìn)行“管理”，其另一大職能就是“服務(wù)”于廣大的交通參與者，向交通參與者提供各種能夠幫助他們出行的信息，諸如交通擁堵信息、換乘信息、誘導(dǎo)路徑信息、交通管制信息等等。因此，如何更好地應(yīng)用和實(shí)施智能交通系統(tǒng)是今后研究的一個(gè)重要課題。
（四）實(shí)施交通需求管理
解決城市交通問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是設(shè)法處理好城市交通供求關(guān)系。但是在實(shí)際運(yùn)作中，往往會(huì)出現(xiàn)以下的惡性循環(huán)：由上圖可知，其關(guān)鍵點(diǎn)在于私人交通工具的增加導(dǎo)致了交通擁擠，那么假使能夠提高公共交通服務(wù)水平，使更多的人放棄選擇私人交通工具轉(zhuǎn)向使用公共交通工具，就可以減輕這樣的惡性循環(huán)。實(shí)施交通管理需求，有利于優(yōu)先發(fā)展公共交通，并引導(dǎo)其他交通方式合理發(fā)展，構(gòu)成城市最佳交通模式，同時(shí)合理調(diào)節(jié)和控制不同時(shí)段、不同區(qū)域城市道路桑激動(dòng)車輛總量，避免低效利用有效道路空間。實(shí)施交通管理需求主要有變更行駛路徑、提高汽車?yán)眯?、調(diào)整交通發(fā)生源、變更出行時(shí)間、變更交通手段等五種基本方式。
（五）城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理及從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)
政府和城市公共交通企業(yè)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在政府對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)施的管理。政府不應(yīng)當(dāng)直接干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但是由于公共交通企業(yè)社會(huì)公益性的特點(diǎn)，決定了政府應(yīng)對(duì)公共汽電車，軌道交通等的均餓暈系統(tǒng)通過(guò)政策法規(guī)進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控，目前的是為了促使公共交通企業(yè)改善服務(wù)、提高效率。當(dāng)然政府對(duì)城市公共交通企業(yè)和城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任絕不僅限于此。城市公共交通點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散，城市公共交通從業(yè)人員在營(yíng)運(yùn)一線每天要接待成百上千的乘客。對(duì)于這些年齡、性格、文化素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)等有著千差萬(wàn)別的服務(wù)對(duì)象，要進(jìn)一步提高服務(wù)水準(zhǔn)，熱情地為乘客服務(wù)，最終使乘客滿意。這就需要廣大公共交通從業(yè)人員努力提高自身的素質(zhì)修養(yǎng)，研究乘客的心理，認(rèn)真落實(shí)公共交通行業(yè)的職業(yè)道德，使服務(wù)水平更上一層樓。
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作者：吳承敏 單位：廣西民族大學(xué)
