地方公路交通管理思考

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當(dāng)前地方公路是我國運(yùn)輸市場(chǎng)的重要組成部分，但是相應(yīng)的管理卻比較滯后，阻礙了公路的職能的充分發(fā)揮。因此，查找當(dāng)前地方公路交通管理所存在的問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策，已經(jīng)成為當(dāng)前地方公路繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、我國地方公路交通運(yùn)輸管理存在的問題

1.國家尚未充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。

一直以來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行自收自支體制，因此交通運(yùn)輸行業(yè)普遍存在重視收費(fèi)、輕視管理的落后現(xiàn)象，由于沒有建立起具有前瞻性的市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，無法形成良好的運(yùn)輸市場(chǎng)。當(dāng)前的公路交通運(yùn)輸管理缺乏先進(jìn)的指導(dǎo)理念，甚至被市場(chǎng)“牽著鼻子走”，在管理實(shí)踐中常常表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。

2.運(yùn)輸管理水平不高，且效果不明顯。

部分地區(qū)的公路運(yùn)輸管理隊(duì)伍組成人員良莠不齊，有的管理人員文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，且很少參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育講座等，因此非常容易在管理工作中暴露出問題。還有的地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，不同地區(qū)之間非但不能建立合作關(guān)系，而且還互相封鎖、排斥，導(dǎo)致運(yùn)輸組織水平相對(duì)較低，空駛率則居高不下，嚴(yán)重影響了我國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。

3.運(yùn)輸站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

在多種因素的影響下，客貨運(yùn)輸站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展幾乎停滯不前，從全國范圍來看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，還是城市，公路運(yùn)輸企業(yè)難以從通村客運(yùn)中獲得較為豐厚利益并不是一種偶然現(xiàn)象，其中尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為嚴(yán)重。由于運(yùn)輸企業(yè)缺乏積極性，通村客運(yùn)進(jìn)展不佳，很多客貨運(yùn)輸場(chǎng)站缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，而且現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地阻礙了道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，不僅不利于公路設(shè)施充分發(fā)揮自身功能，也不利于提高公路運(yùn)輸效率。

4.缺乏先進(jìn)管理理念。

運(yùn)輸管理人員缺乏先進(jìn)的管理理念，甚至沒有充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展。很多運(yùn)輸管理人員并不十分了解運(yùn)輸行業(yè)的知識(shí)，而且在這一因素的影響下，他們?nèi)狈Πl(fā)展物流行業(yè)的信心和勇氣，因此部分地區(qū)出現(xiàn)了其他行業(yè)部門占領(lǐng)物流行業(yè)主陣地的現(xiàn)象。

5.沒有做好構(gòu)建完善的運(yùn)輸體系的準(zhǔn)備工作。

只有建立起現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸體系，才能有可能實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的順利發(fā)展，因?yàn)榍罢呤呛笳叩幕A(chǔ)。從當(dāng)前來看，我國對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸體系只停留在初步認(rèn)識(shí)的層面上，更不要說付諸于實(shí)際行動(dòng)了，導(dǎo)致公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展比鐵路行業(yè)、航空行業(yè)落后很多。

6.公路運(yùn)輸行業(yè)的專業(yè)化和集約化程度不高。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，資源配置不佳，直接影響了公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，掛靠車主很難形成良好的服務(wù)意識(shí)和管理意識(shí)，將眼前利益總是放在工作的首位，為公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。另外，當(dāng)前貨運(yùn)市場(chǎng)中的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)十分有限，產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場(chǎng)組織化程度與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，貨運(yùn)場(chǎng)站不僅在數(shù)量上相對(duì)較少，而且大部分根本沒有健全的功能。從整體來看，機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)不高，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與維修新技術(shù)尚未得到大面積推廣，一定程度上存在著買卡賣卡行為。打擊“黑車”的力度不夠，導(dǎo)致“黑車”嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)秩序，阻礙了道路運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理的建議和措施

1.及時(shí)更新先進(jìn)的管理理念，打造創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)。

推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展是當(dāng)前最主要的任務(wù)，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，不斷提高公路交通運(yùn)輸行業(yè)的管理水平，使其向著專業(yè)化、集約化、組織化以及信息化的方向發(fā)展。第一，制定明確的有利于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的政策，必須有所限制，有所禁止，還要有所鼓勵(lì)，并結(jié)合市場(chǎng)作用，構(gòu)建平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，政府要加大對(duì)客運(yùn)行業(yè)的扶持力度，真正解決與人民群眾生活息息相關(guān)的問題；第三，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如推行IC卡的使用，構(gòu)建運(yùn)政信息系統(tǒng)等，改善運(yùn)輸管理服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸管理服務(wù)水平；第四，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運(yùn)輸水平。運(yùn)輸企業(yè)要利用先進(jìn)的信息技術(shù)和管理技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，減少運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效益；第五，設(shè)立交通運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，加大網(wǎng)站建設(shè)力度，重新整合各運(yùn)輸信息，以便為社會(huì)大眾提供最便捷、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，從整體上提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。除此之外，還要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸市場(chǎng)的供需現(xiàn)狀，找到正確的投資方向，以免出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。

2.形成依法治運(yùn)的管理理念，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

運(yùn)輸行業(yè)的范圍廣，所涉及的領(lǐng)域多，而且大多依靠民間資本的支持，所以交通運(yùn)輸市場(chǎng)必須以經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展的前提條件。盡管最近幾年國家加大了對(duì)運(yùn)力投放控制的管理力度，運(yùn)力增長趨于平緩，可是隨著更多的高速公路不斷投入使用，運(yùn)輸能力不斷增加，運(yùn)輸能力的增長幅度大于運(yùn)量的增長幅度，運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。另外，運(yùn)輸市場(chǎng)各運(yùn)輸主體之間存在非常復(fù)雜的利益關(guān)系，如果不妥善處理彼此之間的關(guān)系，很容易引發(fā)矛盾沖突。公路交通運(yùn)輸行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，依法行政，徹底解決存在與交通運(yùn)輸行業(yè)的問題。從立法來看，要完善交通運(yùn)輸法規(guī)，解決交通運(yùn)輸管理實(shí)踐中缺乏法律依據(jù)的問題，同時(shí)要加快制定規(guī)范性文件，如提高出租車規(guī)范化管理的相關(guān)文件。從整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)管理來看，尤其要避免出現(xiàn)不作為和亂作為兩種現(xiàn)象，前者指的是忽視非法經(jīng)營行為，導(dǎo)致黑站點(diǎn)林立，非法營運(yùn)事件層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了交通運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，后者指的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在具體的監(jiān)管實(shí)踐中違背法律規(guī)定。

3.加大客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度。

國家要在“統(tǒng)籌兼顧，合理布局”原則下建設(shè)更多、更能夠滿足交通運(yùn)輸需求的客貨運(yùn)站場(chǎng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建出覆蓋面積達(dá)到百分之百的站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。從另一方面來看，要加大客運(yùn)安全管理力度，尤其要加大對(duì)駕駛員以及經(jīng)營者的管理力度，不具備相應(yīng)資格的人員禁止從事交通運(yùn)輸行業(yè)。不能忽視對(duì)客運(yùn)車輛的管理工作，嚴(yán)禁客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患的機(jī)動(dòng)車，另外，也要重視管理客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，督促企業(yè)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。加大對(duì)關(guān)鍵時(shí)間段的安全管理力度，如上下班時(shí)段、節(jié)假日期間等，禁止出現(xiàn)超載行為，提高客運(yùn)市場(chǎng)的安全性。

4.制定安全責(zé)任制度，并做好落實(shí)工作。

堅(jiān)持安全第一原則，做好安全預(yù)防工作，切實(shí)保障人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，客運(yùn)企業(yè)管理者要積極承擔(dān)起安全排查責(zé)任，排除安全隱患，堅(jiān)決落實(shí)車輛和駕駛?cè)藛T定期檢查制度?？瓦\(yùn)站場(chǎng)要增設(shè)安全車和安全員，直接負(fù)責(zé)站場(chǎng)安全工作，配備專門的上車檢測(cè)儀，避免出現(xiàn)車上出現(xiàn)爆炸品和易燃品。這樣一來，大大提高了公路營運(yùn)的安全系數(shù)。

三、結(jié)語

從我國公路交通運(yùn)輸行業(yè)的整體來看，已經(jīng)初步形成市場(chǎng)化、法制化的發(fā)展局面，我們必須加大公路交通運(yùn)輸管理力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造更加完善的公路交通運(yùn)輸管理體系和服務(wù)體系，推動(dòng)公路交通運(yùn)輸行業(yè)管理盡快邁入現(xiàn)代化發(fā)展階段，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。

作者：張翼 單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院