超大城市交通安全管理加強思考
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黨的五中全會精神明確，到二〇三五年，平安中國建設達到更高水平，人民生活更加美好；保障人民生命安全；堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。交通是城市的四大功能之一，安全是交通運輸和出行的底線要求。隨著超大城市交通需求持續增長，交通設施和運輸服務強度的不斷增大，交通安全保障和防控形勢日趨嚴峻，并面臨來自突發公共事件、新技術新模式、區域一體化等因素的挑戰，交通安全風險防控、隱患排查和應急處置能力亟待進一步提升。要健全“事前科學防，事中高效控，事后有效治”的全過程交通安全和風險治理體系，進一步形成政府監管、應急聯動、企業責任和公眾參與的安全治理格局，有效遏制重特大交通事故。截至2019年底，全國常住人口規模超過1000萬的超大城市已有6個，達到500～1000萬的特大城市也已經達到10個，全國鐵路營業里程達13.9萬公里以上，其中高速鐵路超過3.5萬公里，運營里程居世界第一，城市軌道交通運營里程超過200公里的城市也已經超過10個。超大城市基本都已經擁有了較為龐大的綜合交通網絡體系，城市交通運行的安全管理越來越成為城市日常運行管理的重要組成。
當前，我國正在加快建設交通強國，超大城市需要主動應對新問題、新機遇、新挑戰和新目標等一系列新要求，加強完善城市交通安全管理體系，保障城市運行更加安全高效。筆者認為，在新形勢下，以下幾個方面值得加以重視。第一，規劃設計嵌入交通安全理念。在城市交通基礎設施建設前期階段，推行精細化的安全設計，規劃安全可靠的現代化基礎設施體系，體現可持續的交通安全。安全應納入城市交通規劃和設計的關鍵要素，且提升到更加重要的地位，要高度重視交通安全規劃體系和安全評價體系的研究和建設。在機場、港口、鐵路樞紐、軌道車站、地下通道等人流、貨流密集區域，規劃設計階段就要做到系統考慮，確保設施能力、組織管理、保障預案等環節全方位嵌入安全理念，并逐步上升到技術標準層面，進行更大范圍的推廣和應用。推進科技實施支撐體系，抓住科技賦能、數字化轉型的契機，積極推進交通安全科學研究和科技應用。從交叉學科的視角，積極開展交通安全科學研究，鼓勵將新理論、新技術、新材料綜合用于規劃、設計、施工和管理等各個環節，充分應用大數據分析、人工智能、仿真模擬等技術方法，減少交通事故發生可能，提高交通設施、設備的安全性能。
第二．營造社會交通安全法治環境。健全完善交通安全責任體系。立足全方位，不僅要規范交通的使用者，也要規范交通的提供者、管理者以及所有可能會影響交通安全的因素。強化企業安全主體責任，突出行業主管部門安全監管責任，加強交通、公安、應急等職能主體聯動。全社會普及交通安全意識和法規。加強公眾參與，深入推進安全防范知識進學校、進機關、進企業、進社區，系統性開展宣傳教育和應急演練，進一步提高公眾關于安全駕駛、事故救援、事故救助等方面的知識。以道路交通安全為例，超大城市的小汽車保有量基本都已經達到了國際水平，而我們的汽車文明還遠未形成，在嚴格科學執法的同時，更要注重培養安全意識和安全習慣。交通安全要從標準上升到法律。在健全完善技術標準的基礎上，將相關規定及時上升到法律、法規層面，避免當前從技術標準中尋找法律規定的情況，并以法律手段助力交通設施和交通運行的科學化、規范化水平提升。交通安全立法要與時俱進，在新交通模式、新交通工具、新交通裝備層出不窮的時代，交通安全立法更要及時跟進、及時更新，避免法律真空。在超大城市中，相對機動車而言，步行和非機動車群體的交通規則和安全意識仍不健全，依然存在違章騎行、交通事故致死率高等現象。需要盡快將非機動車管理辦法上升為條例，保障城市慢行交通的公平和安全。第三，提升交通安全應急處置能力。
不斷提升超大城市交通領域應對突發公共事件的能力。一是加強交通應急保障能力建設，及時防范化解重大交通安全風險，有效應對處置各類災害事故。尤其要提高應對突發重大公共衛生事件的能力，加強安全治理和應急保障能力建設，統籌發展和安全的平衡關系，全力推動建設更高水平的平安交通，為經濟社會發展和群眾出行提供安全運輸保障。2020年，一場突如其來的病毒肺炎疫情給社會生活帶來諸多影響和變化，作為保障城市基礎功能的交通系統面臨諸多挑戰，交通場所、交通工具人員大量集中、轉換，也存在進一步擴散疫情的風險。在這場特殊的戰斗中，交通運輸在保障醫療物資供應、維持人民正常生活等方面發揮了重要作用，鐵路、公路、地鐵、公交、出租車都基本做到了在做好疫情防控前提下正常運營，有力保障了生產物資運輸和復工復產，超大城市的交通健康安全防范、預防以及應急措施都經歷了一次歷史性大考。二是提升交通安全防控能力。堅持預防為主、綜合施策，深化和完善交通運輸平安體系，持續完善安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，下大力氣減少重特大交通運輸安全事故，牢牢守住交通安全生產底線。三是構建科技支撐的現代化應急體系。提升應急反應效能，構建現代化的綜合交通應急體系是交通強國建設的有力保障。推進“互聯網+”、大數據、北斗系統、自動駕駛以及無人機等新技術、新裝備在道路運輸、軌道交通、水上搜救等行業的運用升級，形成基于可視化保障應急指揮的“智慧決策”系統。未來，超大城市的交通安全管理在應對潛在風險隱患的挑戰時一刻也不能松懈，要讓城市運行更加安全高效，不斷增強人民群眾在交通出行中的獲得感、幸福感、安全感。
作者：顧煜 單位：上海市城鄉建設和交通發展研究院交通建設室主任