建立可持續交通運輸體系意義及路徑
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2016年聯合國在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德召開了首屆全球可持續交通大會，會議了《促進可持續交通發展的報告》。這是全球第一份可持續交通展望報告，提出可持續交通發展對于應對氣候變化、減少空氣污染和改善道路安全等方面至關重要，呼吁采取行動，共同實現全球可持續發展的目標，引起了世界廣泛關注。可持續發展戰略是本世紀世界各國最重要的社會經濟發展戰略。交通運輸是國民經濟的基礎產業，也是影響社會經濟可持續發展的重要變量。建立可持續的交通運輸體系是人類社會共同關注的話題，也是我國未來一段時間需要解決的一項重大課題。
一、可持續交通運輸的要義
可持續交通運輸的內容主要包括以下五個方面：
1.生態環境的可持續性。運輸活動在滿足社會經濟發展需求的同時，對生態環境造成的損害不斷降低。2.資源利用的可持續性。交通運輸對土地和能源的利用水平和使用效率不斷提高。
3.供需平衡的可持續性。運輸供給能夠滿足不斷增加的運輸需求，實現兩者之間的平衡。
4.經濟與財務的可持續性。運輸資產能夠良好地運行，運輸產業能保持良好的財務狀況。5.社會和人文的可持續性。交通運輸能夠惠及所有地區，實現不同區域和成員間公平對待。
二、影響交通運輸可持續性的因素及表現
交通運輸是一個有明顯負外部性特征的行業，外部性是指一方的經濟活動在給另一方帶來損失或收益的同時，沒有承擔相應的責任或獲得相應的報酬。交通運輸的負外部性是負外部性問題在運輸活動中的具體化，其核心是運輸經營活動對經濟社會發展的負面影響，如污染、噪聲、交通擁堵、交通事故等。衡量交通運輸的負外部性可以用外部成本這一概念。交通運輸外部成本可分為兩個不同的層次：第一層次是運輸系統與非再生資源(如環境系統)作用所產生的外部性，如環境污染等。交通運輸與環境之間產生的外部性是由于交通運輸行業在從事運輸服務時，沒有考慮它應當對環境的影響（如尾氣排放）進行相應的補償。第二層次是運輸系統內各部相互作用產生的外部性，如交通擁堵。除此之外，交通運輸對土地資源、能源的占用和利用效率等也是影響其可持續性的重要因素。
1.環境污染。隨著交通運輸的發展以及汽車（特別是私人小汽車）的急劇增加，交通運輸對人類生活和生態環境的危害和影響越來越嚴重。人們在享受交通運輸發展所帶來利益的同時，不得不承受它給人們帶來的負面影響。全世界每年有350萬人因環境污染而過早死亡，其中就包括來自交通運輸導致的空氣污染，23%與能源有關的溫室氣體排放來自交通部門。美國CO2排放來源主要有三：工業生產，加熱、冷卻、建筑電力和交通運輸。在英國，大約85％的CO2排放來自交通運輸。在北京，45%的PM2.5排放來自移動源，這也就意味著，機動車尾氣排放是北京PM2.5的主要來源之一。
2.交通事故。交通運輸促進了生產要素流動，推動了社會經濟發展，但伴隨著交通運輸活動的進行，也會產生大量的交通事故。交通事故的損失非常高，在發達國家僅公路運輸交通事故的經濟損失一般達到其GDP的1.5%-2.5%，全球每年超過120萬人死于交通事故。據統計，2018年，我國交通事故死亡人數6.3萬余人，傷25.8萬余人，直接財產損失超過13.8億元。
3.交通擁堵。交通擁堵是交通運輸外部性的重要表現，它所造成的外部成本也很高。澳大利亞奧爾本市對公路外部性的統計表明，在交通運輸外部總成本中，由噪音和排放污染物引起的外部成本約為4%，由交通事故引起的外部成本大約為30%，而交通擁堵引起的外部成本則高達66%。由于交通擁堵產生的經濟損失占美國GDP的0.7%，歐洲GDP的2%，亞洲GDP的2%-5%，在一些新興經濟體的城市甚至占到GDP的10%。根據《2018年度中國主要城市交通分析報告》，北京居民平均每天通勤擁堵44.98分鐘，按每人年擁堵時長達174小時計算，折合經濟損失約8400多元。交通擁堵所產生的成本中，時間損失是主要的，另外還有多次制動和啟動造成排污量增加及由于擁堵造成的交通事故損失等。
4.交通噪聲。運輸活動對居民生活的另一重大影響是噪聲污染，不同運輸方式在運輸過程中都會產生噪聲，對人們生活產生了極大影響。噪聲不只是擾民而已，相關醫學研究表明，噪聲污染對人體健康會產生很大的影響。世界衛生組織和歐盟合作研究中心公開的《噪音污染導致的疾病負擔》報告曾經指出，噪聲不僅會讓人煩躁、睡眠質量變差、頭暈，更會引發心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病。如今，噪音危害已成為繼空氣污染之后危及人類公共健康的第二個殺手。根據2018年全國“12369環保舉報聯網管理平臺”統計數據，涉及噪聲的舉報占比為35.3%，僅次于大氣污染，排第2位。特別是隨著我國大城市的快速發展，交通噪聲尤應引起關注和重視。
三、建立可持續交通運輸體系的路徑
可持續發展是本世紀世界經濟發展的主題，也是我國社會經濟高質量發展的主要命題。交通運輸體系的可持續性是影響社會經濟高質量發展的重要因素，也是關鍵要素。黨的報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發展；同時，也指出要推進交通發展，實現交通強國。建立可持續的交通運輸體系是交通強國建設的主旨所在，需要通過大力發展可持續交通運輸體系，以滿足我國社會經濟發展對交通運輸的需求，滿足人們對美好生活的需求。在交通運輸領域，以市場為導向，以體制創新、科技創新、管理創新為動力，以資源節約、環境友好為核心，整合運輸資源，優化運輸結構，優先發展能夠滿足可持續發展要求的資源節約型運輸方式和交通工具，加強多種交通運輸方式的協調和銜接，建立客運快速化、貨運物流化的智能型交通運輸體系，形成布局合理、數量適宜、滿足社會經濟和人民不斷增加的美好生活需要的現代綜合交通運輸體系，實現交通運輸與社會經濟、資源環境之間的協調發展。
1.基于《交通強國建設綱要》，科學規劃交通運輸發展。2019年9月的《交通強國建設綱要》是交通行業共同的行動綱領，強調以集約利用資源、提高綜合交通網效率為目標。因此，要深入貫徹《交通強國建設綱要》精神，科學規劃交通運輸發展，努力建立資源節約、環境友好型的交通運輸體系。要加強交通與資源、環境的統籌規劃，突出交通運輸與經濟社會以及不同運輸方式間彼此協調發展的問題。把握交通運輸在項目建設、運營、管理等方面對資源使用和生態環境的影響，了解并遵循交通運輸在客流、物流方面的規律，加強統籌規劃，打破不同交通運輸方式之間的壁壘，根據各種交通運輸方式的優勢，合理配置交通運輸資源，強化各種交通運輸方式之間的銜接配合；提高綜合交通運輸效率和服務水平。
2.推進交通運輸行業的技術創新，發展節約型交通運輸工具。要把技術創新作為交通運輸行業可持續發展的新動能，發展節約資源（土地和能源）、環境影響小（尾氣排放和噪聲污染）、技術先進的交通工具。加快發展高速、重載技術和集裝箱多式聯運技術及現代物流技術，推廣運輸技術與裝備的標準化與國際化。積極采用先進現代信息和通信技術，充分利用交通基礎設施能力，提高運輸工具使用效率、降低能源損耗。
3.優化運輸結構，促進不同運輸方式間的合理分工。不同運輸方式具有不同的技術經濟特征，在土地占用、能源消耗、環境污染（空氣、噪音）等方面明顯不同，同時不同運輸方式在運營組織和成本支出方面也存在明顯差異。如：有的適合短距離運輸，有的適合中長距離運輸，有的適合大宗貨物運輸，有的則適合小批散貨運輸。優化運輸結構，就是要推進交通運輸行業的供給側改革，向資源節約、環境友好型運輸結構轉變；同時，發揮價格等手段的作用，促進不同運輸方式之間的合理分工和協作，降低運輸成本，提高綜合交通運輸效率。
4.建立發達的城市公共交通體系，實現城市交通的可持續發展。城市交通是城市社會經濟發展的支撐和保障。隨著機動車特別是小汽車的不斷增加，尾氣排放、交通擁堵等成為越來越多城市面臨的問題，城市交通已經成為影響甚至是制約城市社會經濟發展的主要因素。以中心城市引領城市群發展，進而帶動區域經濟發展，是未來我國經濟發展的新模式，建立可持續的城市交通運輸體系是城市經濟可持續發展的重要基礎和保障，也是我國當前和未來一段時間需要解決的重大課題。必須強力改進現有城市交通體系，大力發展城市公共交通，建立包括軌道交通、地面公交、自行車等在內高效發達的交通體系。制定交通需求管理政策，采用包括經濟手段、行政手段在內的各項措施，抑制小汽車的過度使用，減少尾氣排放和交通擁堵。通過規劃、政策等各種途徑，打造全新的、符合可持續發展要求的城市交通體系。
作者：歐國立 單位：北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心