金融會(huì)計(jì)制度創(chuàng)建過(guò)程

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一、《全國(guó)銀行統(tǒng)一會(huì)計(jì)基本制度》(1987)

改革初期的金融會(huì)計(jì)規(guī)范1978年以前，我國(guó)的金融體系基本上為中國(guó)人民銀行大一統(tǒng)的格局。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行與中國(guó)建設(shè)銀行等國(guó)有銀行相繼成立，并相應(yīng)組建中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)投資銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、交通銀行等諸多金融機(jī)構(gòu)與地方性金融組織。至1987年，中國(guó)已初步形成以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家銀行為主體、保險(xiǎn)公司與其他金融機(jī)構(gòu)并存和分工協(xié)作的金融體系。為適應(yīng)金融體制新形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)一全國(guó)銀行間的會(huì)計(jì)處理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在銀行各業(yè)務(wù)中核算、監(jiān)督與管理的職能，中國(guó)人民銀行于1987年以《會(huì)計(jì)法》(1985)和《銀行管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定并了《全國(guó)銀行統(tǒng)一會(huì)計(jì)基本制度》?；局贫葞в忻黠@的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一”與“集中”特色，即全國(guó)性銀行的會(huì)計(jì)基本制度和辦法由中國(guó)人民銀行總行統(tǒng)一制定，人民銀行各級(jí)分行，與各專(zhuān)業(yè)銀行總行可遵循總行統(tǒng)一制定的制度與辦法作必要補(bǔ)充，但不得與之相抵觸；各專(zhuān)業(yè)銀行分行對(duì)各自總行的制度和辦法，也可作必要補(bǔ)充，但在報(bào)送總行核備時(shí)，需抄送當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)人民銀行分支行。會(huì)計(jì)部門(mén)作為銀行財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，須嚴(yán)格遵守《金融保險(xiǎn)企業(yè)成本管理實(shí)施細(xì)則》和《財(cái)務(wù)管理制度》的相關(guān)規(guī)定。就具體會(huì)計(jì)規(guī)范而言，在“資金平衡理論”指導(dǎo)下，會(huì)計(jì)恒等式采用“資金來(lái)源=資金運(yùn)用”的格式；記賬方法尚未統(tǒng)一，各總行可在收付記賬法和借貸記賬法之間進(jìn)行選擇；會(huì)計(jì)報(bào)表則主要包括全國(guó)銀行統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)狀況表、損益明細(xì)表、決算說(shuō)明書(shū)等。由于改革初期的金融體系帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，金融市場(chǎng)與金融產(chǎn)品均處于復(fù)蘇與待興階段，金融會(huì)計(jì)規(guī)范并未在統(tǒng)一性大前提下進(jìn)一步發(fā)展，也基本未對(duì)金融工具的會(huì)計(jì)處理作出特別規(guī)定。

二、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)與具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(1997—2001)

這一時(shí)期的會(huì)計(jì)規(guī)范主要由以下兩部分構(gòu)成。(1《)金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)的相關(guān)規(guī)定。1992年是中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。這一年根據(jù)中共十四大所確立的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”目標(biāo)，財(cái)政部頒布第一份《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》“(兩則”)，隨后相繼出臺(tái)13個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度。其中最具代表性的是《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《股份制企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，也包括《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》?！督鹑谄髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)是在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合。該制度設(shè)計(jì)兼顧金融會(huì)計(jì)信息服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策需要和向投資者、債權(quán)人以及社會(huì)公眾提供會(huì)計(jì)信息的新理念，在記賬方法(采用借貸記賬法)、會(huì)計(jì)恒等式“(資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”)、會(huì)計(jì)報(bào)表體系(資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表和利潤(rùn)分配表)等方面引入國(guó)際慣例，實(shí)現(xiàn)了重大突破。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)制度長(zhǎng)期從屬于財(cái)務(wù)制度的影響，《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)側(cè)重于會(huì)計(jì)記錄與報(bào)告，即側(cè)重于會(huì)計(jì)科目與報(bào)表格式的設(shè)置及其使用與編制說(shuō)明。作為記錄與報(bào)告基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)要素確認(rèn)與計(jì)量，則另行集中體現(xiàn)于《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》中?！督鹑谄髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》(以及《金融保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》)并非金融工具會(huì)計(jì)制度，也基本未曾使用金融工具、金融資產(chǎn)、金融負(fù)債等術(shù)語(yǔ)，但制度在規(guī)范金融企業(yè)基本業(yè)務(wù)(如存貸款、投資、信托、證券、租賃、投資基金等業(yè)務(wù))的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已對(duì)金融工具(主要為基本金融工具)的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行規(guī)范。在《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)實(shí)施不久，有關(guān)學(xué)者便對(duì)其科學(xué)性與可操作性提出質(zhì)疑，包括制度與銀行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的差距、對(duì)銀行會(huì)計(jì)特殊性的忽視以及特定業(yè)務(wù)處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單化，并提議應(yīng)從“中國(guó)銀行業(yè)必然走出國(guó)門(mén)、國(guó)外銀行必然進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)”的高度，參照國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際通行的銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要與金融體制改革、內(nèi)容上更全面的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。1995年，財(cái)政部曾經(jīng)一份關(guān)于銀行基本業(yè)務(wù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，但該征求意見(jiàn)稿最終未能形成正式準(zhǔn)則。即便存在諸多不足，《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)仍對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)影響至深，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)奠定了其會(huì)計(jì)處理的基本方式。即便2001年新《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)，這份早期的制度設(shè)計(jì)仍在實(shí)務(wù)中扮演重要角色。(2)具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(1997—2001)的有益補(bǔ)充。1997年資本市場(chǎng)的“瓊民源”事件促使我國(guó)第一項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》出臺(tái)。為加強(qiáng)對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息的規(guī)范與監(jiān)管，適應(yīng)中國(guó)企業(yè)海外上市逐日增多的趨勢(shì)，財(cái)政部在較短時(shí)期內(nèi)先后頒布16項(xiàng)具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，試圖與國(guó)際接軌。這次準(zhǔn)則制定以引人公允價(jià)值計(jì)量屬性、債務(wù)重組與資產(chǎn)置換損益當(dāng)期確認(rèn)以及計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備為顯著特征。其中《投資》、《債務(wù)重組》等準(zhǔn)則對(duì)股票、公司債券等基本金融工具會(huì)計(jì)處理的規(guī)定，形成了對(duì)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(1993)中金融工具相關(guān)內(nèi)容的有益且必要補(bǔ)充。

三、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)(2001)

會(huì)計(jì)改革的步伐應(yīng)與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相適應(yīng)。16項(xiàng)具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，尤其是在不成熟市場(chǎng)條件下公允價(jià)值計(jì)量屬性的推行以及債務(wù)重組與資產(chǎn)置換損益的當(dāng)期確認(rèn)，為上市公司通過(guò)盈利管理虛構(gòu)利潤(rùn)預(yù)留了廣泛空間。針對(duì)準(zhǔn)則應(yīng)用的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)后果，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)調(diào)整，中止了公允價(jià)值計(jì)量屬性的應(yīng)用，并要求債務(wù)重組與資產(chǎn)置換損益不得計(jì)入當(dāng)期利潤(rùn)表。2000年，繼新《會(huì)計(jì)法》與《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》頒布實(shí)施后，財(cái)政部又全行業(yè)統(tǒng)一的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，要求企業(yè)計(jì)提八項(xiàng)減值準(zhǔn)備，努力保障會(huì)計(jì)信息反映真實(shí)。與此同時(shí)，第九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十五”計(jì)劃綱要明確地將國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革與股份制改造計(jì)入日程。“完善穩(wěn)健的(金融機(jī)構(gòu))會(huì)計(jì)制度”成為金融會(huì)計(jì)改革的首要目標(biāo)。在國(guó)際方面，東亞金融危機(jī)中會(huì)計(jì)披露不充分的警醒效應(yīng)、銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的日益國(guó)際化以及中國(guó)適應(yīng)wTO要求改進(jìn)金融企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的壓力，均促使新《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)的出臺(tái)?！督鹑谄髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)以新《會(huì)計(jì)法》(1999)、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》(2000)與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)為依據(jù)，在充分吸收已頒布(或經(jīng)修訂的)具體企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則，借鑒國(guó)際金融會(huì)計(jì)慣例，并總結(jié)分析我國(guó)金融企業(yè)是上市金融企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上完善制定，標(biāo)志著我國(guó)新一輪金融會(huì)計(jì)改革高潮的到來(lái)。在《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)中，與金融工具相關(guān)的具體會(huì)計(jì)處理方式的改進(jìn)，主要表現(xiàn)為重視金融資產(chǎn)的質(zhì)量、金融工具損益確認(rèn)更趨穩(wěn)健以及強(qiáng)調(diào)衍生金融工具在附注中的披露等內(nèi)容。同時(shí)，《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(2001)更加緊密地結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題給予高度關(guān)注。但新的制度設(shè)計(jì)在改進(jìn)的同時(shí)，與國(guó)際金融工具會(huì)計(jì)慣例仍存在明顯差距。這在衍生金融工具的表內(nèi)確認(rèn)與表外披露方面表現(xiàn)得尤為明顯。新制度對(duì)可轉(zhuǎn)換債券這一復(fù)合金融工具的會(huì)計(jì)處理也不同于國(guó)際慣例中將權(quán)益與負(fù)債成分分拆處理的方式。中國(guó)的金融工具會(huì)計(jì)規(guī)范要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際趨同仍有許多路要走。

四、金融工具的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(2006)

金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(2006)是以財(cái)政部2005年的四項(xiàng)征求意見(jiàn)稿為基礎(chǔ)而發(fā)展的。在形式上財(cái)政部從準(zhǔn)則的可理解性、接受程度與實(shí)施效果出發(fā)，融入了美國(guó)相關(guān)準(zhǔn)則制訂的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將金融工具的確認(rèn)、計(jì)量、列報(bào)與披露這一相互關(guān)聯(lián)的整體分拆為各有側(cè)重但邏輯一致的四個(gè)部分，以避免因金融工具(尤其是衍生金融工具)本身的復(fù)雜性引致單一準(zhǔn)則過(guò)于復(fù)雜和冗長(zhǎng)。需要指出的是，盡管金融工具會(huì)計(jì)處理的征求意見(jiàn)稿與正式準(zhǔn)則的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)在金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則領(lǐng)域的空白，但準(zhǔn)則中的相當(dāng)多內(nèi)容已在最近幾年得到初步試驗(yàn)，尤其是《金融機(jī)構(gòu)衍生金融工具交易和套期業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》征求意見(jiàn)稿、《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》與《金融工具確認(rèn)和計(jì)量暫行規(guī)定》對(duì)套期活動(dòng)的會(huì)計(jì)處理、公允價(jià)值的應(yīng)用、金融資產(chǎn)終止確認(rèn)的“風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬”觀與“控制”標(biāo)準(zhǔn)、金融資產(chǎn)四分類(lèi)與金融負(fù)債二分類(lèi)以及發(fā)起機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資產(chǎn)證券化的詳細(xì)披露等方面。上述規(guī)范在衍生金融工具表內(nèi)確認(rèn)與計(jì)量、表外披露等方面的試水為金融工具會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(2006)出臺(tái)構(gòu)建了良好平臺(tái)。

五、對(duì)金融衍生工具的會(huì)計(jì)確認(rèn)

伴隨金融衍生工具的增加和發(fā)展，金融會(huì)計(jì)制度中引入了對(duì)金融衍生工具的確認(rèn)問(wèn)題。在何時(shí)確認(rèn)、符合何種條件下才能確認(rèn)是研究確認(rèn)的重要任務(wù)。金融衍生工具在不同階段有其會(huì)計(jì)確認(rèn)。主要包括：一是金融衍生工具的初始確認(rèn)。盡管在簽訂和約時(shí)，和約所約定的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬并未實(shí)現(xiàn)，但由于金融衍生工具的契約性，使其在簽訂時(shí)就已經(jīng)擁有了對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的控制權(quán)，因此符合擴(kuò)展后的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，達(dá)到會(huì)計(jì)確認(rèn)的要求，在和約簽訂時(shí)即可進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)程序?？紤]到金融衍生工具巨大交易額的確認(rèn)會(huì)不合理地?cái)U(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的規(guī)模，在賬務(wù)處理時(shí)，就只以實(shí)際交付金額計(jì)價(jià)，即以取得該項(xiàng)資產(chǎn)所付出或產(chǎn)生該項(xiàng)負(fù)債所得到補(bǔ)償?shù)膶?shí)際價(jià)值作為“金融衍生工具”的入賬金額。二是金融衍生工具的再確認(rèn)。金融衍生工具從簽約到最終履約其價(jià)值并非恒定不變．而呈現(xiàn)了較高的價(jià)值波動(dòng)性，為了及時(shí)反映市場(chǎng)參與者所持有的金融衍生工具的真實(shí)價(jià)值，傳遞財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)信息，在每一會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)算日，有必要對(duì)金融衍生工具進(jìn)行再確認(rèn)。三是金融衍生工具的終止確認(rèn)。當(dāng)合同約定的未來(lái)交易發(fā)生時(shí)，企業(yè)也即喪失了對(duì)金融衍生工具及其風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的控制權(quán)，就要進(jìn)行金融衍生工具的終止確認(rèn)。由于金融衍生工具風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的可分割性，其交易也可呈現(xiàn)兩種狀態(tài)：已確認(rèn)的金融衍生工具資產(chǎn)或負(fù)債已注銷(xiāo)或全部轉(zhuǎn)移；金融衍生工具資產(chǎn)或負(fù)債已轉(zhuǎn)移，但轉(zhuǎn)移方保留了與之相關(guān)的部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬。第一種情況符合傳統(tǒng)的終止確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，而在第二種情況下，為了防止風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的分割帶來(lái)的任意性，建議與第一種情況采用相同的處理方法，在轉(zhuǎn)移發(fā)生時(shí)，即對(duì)原金融衍生工具全額進(jìn)行終止確認(rèn)；而轉(zhuǎn)移方所保留的與原金融衍生工具相關(guān)的部分風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，可作為新的金融衍生工具資產(chǎn)或負(fù)債重新加以確認(rèn)和計(jì)量。在賬務(wù)處理方面，在金融衍生工具終止確認(rèn)時(shí)，要將交易目的浮動(dòng)盈虧全額計(jì)人資產(chǎn)及損益科目，即假設(shè)是公允價(jià)值上升的金融資產(chǎn)．則借“金融衍生工具”，貸“金融衍生工具損益”．公允價(jià)值下降作相反分錄；最后將“金融衍生工具”科目余額全部轉(zhuǎn)入“期貨準(zhǔn)備金”，完成整個(gè)交易過(guò)程。