光伏發(fā)電項(xiàng)目金融投資風(fēng)險(xiǎn)

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摘要：分析我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，光伏產(chǎn)業(yè)分布特征帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。闡述光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；投資風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目管理。

1引言

光伏發(fā)電的施工項(xiàng)目較為復(fù)雜，施工技術(shù)也比較復(fù)雜、資金額度較大，使得項(xiàng)目中會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)[1-4]?；诖?，本文主要對(duì)我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策。

2我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

（1）光伏產(chǎn)業(yè)分布特征帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)主要使用的是晶體硅太陽(yáng)能電池，主要有系統(tǒng)集成企業(yè)、光伏組件封裝企業(yè)、系統(tǒng)平衡部件制造企業(yè)、太陽(yáng)能電池片制造企業(yè)、太陽(yáng)能多晶硅材料制造企業(yè)五大企業(yè)；而專用設(shè)備制造企業(yè)、薄膜太陽(yáng)能制造企業(yè)、系統(tǒng)平衡部件制造企業(yè)等都和主產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。從我國(guó)整體局勢(shì)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展呈現(xiàn)金字塔趨勢(shì)，下游的企業(yè)門檻低、數(shù)量較多，規(guī)模不夠大，而上游的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，企業(yè)投資規(guī)模也比較大。而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還不能實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，還需要進(jìn)口一些部件，存在技術(shù)不密集的問(wèn)題，從而影響投資管理。（2）政府角色定位偏差帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)形式來(lái)看，我國(guó)政府管理問(wèn)題的角色定位存在問(wèn)題，在進(jìn)行投資管理時(shí)，政府不能將各個(gè)部門之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而在組織光伏電站投資項(xiàng)目時(shí)不能公平公正的對(duì)待。政府的首要職責(zé)就是發(fā)揮其職能，對(duì)組建融資平臺(tái)的事宜進(jìn)行探究，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理框架的構(gòu)建，將分散的城市規(guī)劃建設(shè)和財(cái)政資金集中起來(lái)，從而促進(jìn)城市建設(shè)收益模式的完善。就太陽(yáng)能研發(fā)工作而言，政府需要采取特許經(jīng)營(yíng)的融資模式。通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的政府補(bǔ)貼收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的衍生收益、特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)性收益這三種收益確保光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流平穩(wěn)，確保收益的合理性。該融資模式在為光伏電站建設(shè)項(xiàng)目融資提供良好環(huán)境的同時(shí)，還可以利用好社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)光伏電站的可持續(xù)發(fā)展。（3）監(jiān)督管理體系缺失帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)光伏發(fā)現(xiàn)者投資模式管理方式和傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，地方的政府部門對(duì)光伏發(fā)電站都有一定的監(jiān)管權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)“九龍治水”的情況，導(dǎo)致光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作不能落實(shí)，從而出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理的情況。（4）相關(guān)法律不完善帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。一旦光伏發(fā)電投資利益分配不均勻，責(zé)任不明確，這就在建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)；其中，一部分風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自法律，由于我國(guó)光伏發(fā)電的法律體系還不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)困難，如在項(xiàng)目初期，可能是法律所允許的，但是到生產(chǎn)運(yùn)維時(shí)法律就會(huì)禁止。這樣的問(wèn)題如果不解決，就會(huì)使得項(xiàng)目的開展沒(méi)有規(guī)范，從而使得各個(gè)部門的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任都無(wú)法確定，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。（5）風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)缺乏帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府在建設(shè)光伏電站項(xiàng)目方面是全力以赴的，但光伏發(fā)電站的建設(shè)存在資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，就會(huì)使得政府會(huì)在其他地方引言投資。而政府部門沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，單純認(rèn)為一切都在掌控之中，而實(shí)際上，光伏發(fā)電項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)還是會(huì)存在，且還會(huì)由于沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)導(dǎo)致更多風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的管控對(duì)策

（1）加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。①?gòu)?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資方而言，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，確保光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)因素都被及時(shí)識(shí)別出來(lái)，同時(shí)落實(shí)分析評(píng)價(jià)并及時(shí)采取針對(duì)性的解決措施，確保投資項(xiàng)目的正常落實(shí)。②建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起步較晚，存在構(gòu)架體系不健全且不成熟的問(wèn)題，大多數(shù)法律法規(guī)都與光伏發(fā)電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理不匹配，同時(shí)光伏發(fā)電投資項(xiàng)目保險(xiǎn)有關(guān)的規(guī)章制度缺失?；诖?，各投資方需要結(jié)合實(shí)際狀況，建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。③構(gòu)建合理的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系；構(gòu)建合理的投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系能夠切實(shí)提升投資方抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。投資方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）預(yù)防光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的關(guān)鍵性作用在于能夠最大限度降低光伏發(fā)電項(xiàng)目各類投資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率；所以投資方應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的防控措施。這就要求投資方需要充分研究與分析光伏發(fā)電項(xiàng)目投資過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并制定針對(duì)性的防控措施，具體可以從以下幾個(gè)方面著手解決：①高度重視因自然因素帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在光伏發(fā)電投資項(xiàng)目正式施工之前，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候狀況、光照強(qiáng)度與時(shí)間等各方面自然因素實(shí)施系統(tǒng)性的研究與分析。②在設(shè)計(jì)施工方案的時(shí)候，相關(guān)人員需要對(duì)施工單位的資質(zhì)、運(yùn)行狀況以及人力資源狀況等實(shí)施嚴(yán)格的審核。③對(duì)施工單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債率、收益率以及近年的利潤(rùn)率等重要因素進(jìn)行全面分析與調(diào)查。（3）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是對(duì)可能出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的各種投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施提前預(yù)測(cè)，并以此為依據(jù)，制定針對(duì)性的防控解決措施。如此這樣，就可以避免投資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失?；诖?，各投資方在對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資的過(guò)程中，需要最大限度規(guī)避各類政策風(fēng)險(xiǎn)，尤其是部分大型地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，更需要格外注意對(duì)項(xiàng)目合作主體債務(wù)以及土地政策向抵觸的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要對(duì)投資項(xiàng)目的選址與合作方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。舉例來(lái)看，針對(duì)屋頂分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，投資方需要對(duì)新建屋頂資源的各個(gè)關(guān)鍵方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括開工許可證、規(guī)劃許可證、土地證以及房屋產(chǎn)權(quán)證等四證保證齊全。這樣就能夠確保屋頂?shù)淖赓U權(quán)在整個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，從而帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。（4）風(fēng)險(xiǎn)控制。光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制工作主要分為兩大塊進(jìn)行：①預(yù)防與控制投資風(fēng)險(xiǎn)。②制定與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處理方案。具體來(lái)看，因?yàn)楣夥l(fā)電項(xiàng)目存在較多誘因引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際防控期間需要結(jié)合投資項(xiàng)目的實(shí)際要求，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施有效的控制。這就要求投資方的風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要全面、深入研究與分析各類光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素。同時(shí)制定出切實(shí)可行且合理的解決措施，及時(shí)將投資風(fēng)險(xiǎn)消滅在“搖籃中”。此過(guò)程中需要注意的是，風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要高度重視光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址、地理方位、交通運(yùn)輸、地質(zhì)與地形、太陽(yáng)能資源、電網(wǎng)的實(shí)際距離等多個(gè)關(guān)鍵因素進(jìn)行全面分析。除此之外，在制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案的過(guò)程中，還需要加入投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與預(yù)防措施，從而將投資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響降到最低。（5）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移顧名思義，就是將光伏發(fā)電項(xiàng)目投資過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)移到第三方，通常都是借助合同的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理人員需要在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中制定一定的建設(shè)保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。同時(shí)，在已經(jīng)建成的項(xiàng)目中加入光伏項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)一切險(xiǎn)與光伏項(xiàng)目公眾責(zé)任險(xiǎn)等各類有效的保險(xiǎn)體系，避免投資項(xiàng)目的運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目投資的收益率，保障投資方的合法權(quán)益。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，光伏發(fā)電項(xiàng)目正面臨著資金補(bǔ)貼不斷下調(diào)，政策不斷變化，系統(tǒng)運(yùn)維分散以及并網(wǎng)接入難度大等各種問(wèn)題，使得項(xiàng)目投資過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力市場(chǎng)進(jìn)行良性對(duì)接，提高項(xiàng)目的投資效益。相關(guān)管理人員需要結(jié)合實(shí)際狀況，從多個(gè)角度入手，強(qiáng)化光伏發(fā)電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的管控，從而提高項(xiàng)目的綜合效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：白學(xué)凱 李淑君 單位：國(guó)家電投集團(tuán)黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司非洲能源項(xiàng)目工作組