干部教育培訓思想研究
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我們黨歷來重視干部教育培訓，始終將其作為加強高素質(zhì)干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓。習在擔任中共中央黨校校長的五年期間和擔任中共中央總書記以來，對加強黨校建設、推進干部教育培訓工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了事關干部教育培訓工作長遠發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題。這些重要論述為新形勢下加強和改進干部教育培訓工作指明了方向，提供了基本遵循，具有積極的現(xiàn)實指導意義。
一、關于干部教育培訓的重要思想
（一）關于干部教育培訓的目標和任務。2013年6月，在全國組織工作會議上指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就是確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就是要建設一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！薄案咚刭|(zhì)干部”通俗地講就是“好干部”。什么樣的干部才是好干部？用“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20個字，高度概括了好干部的要求。這20字標準指明了新時期干部成長的前進方向，也為干部教育培訓明確了目標和任務?！?013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》將好干部的20字標準作為干部教育培訓的指導思想正式寫進其中。由此，也進一步明確了新形勢下開展干部教育培訓必須把培養(yǎng)黨和人民需要的好干部作為根本任務。
（二）關于干部教育培訓的主要內(nèi)容和重點。在中央黨校建校80周年慶祝大會的講話中高屋建瓴地指出，“我們正在從事的中國特色社會主義事業(yè)是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒有做過的。因此，我們的學習應該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的”。他在參加中國浦東干部學院座談會以及多次講話中，系統(tǒng)闡述了當前開展干部教育培訓的主要內(nèi)容和重點。首先，要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領。他強調(diào)“領導干部學習馬克思主義理論，在現(xiàn)階段主要是學習中國特色社會主義理論體系”。還要求“黨校、行政學院和干部學院都應當開設馬克思主義經(jīng)典著作課程，專門講授一些有代表性的篇目，指導學員把馬克思主義經(jīng)典著作的學習同馬克思主義中國化理論成果的學習結合起來，更好地掌握馬克思主義立場、觀點、方法”。并要求“這要充分體現(xiàn)在各級黨校、行政學院和干部學院的培訓內(nèi)容、教學布局、教材建設上”。其次，“要抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族傳統(tǒng)美德教育”，重點是“教育干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀”。針對干部隊伍中存在的道德滑坡、道德失范等現(xiàn)象，特別是極少數(shù)黨員干部暴露出的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問題，他要求“必須把加強道德品行教育的任務突出地提上干部教育培訓日程。各級黨校、行政學院和干部學院在教學布局和課程設置上，要加大這方面分量和力度”。再次，在突出理論教育和黨性教育的同時，還要抓好“知識教育、領導能力教育”，著眼點就是幫助干部豐富知識儲備、掌握過硬本領、提高領導能力。各級領導干部要按照黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，切實提高領導干部推進全面深化改革，實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。
（三）關于干部教育培訓的原則和方法。干部教育培訓有其自身的特點和規(guī)律。強調(diào)，做好新形勢下的干部教育培訓工作，必須堅持和遵循一些基本原則：一是要堅持按需施教。這是干部教育培訓的一條基本原則。他在講話中明確指出，按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么。二是要堅持分類培訓。他強調(diào)“切忌將不同類別、不同層次、不同年齡、不同經(jīng)歷的干部搞‘一鍋煮’”。“必須區(qū)分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓?！比菆猿謱W以致用。指出，“學習的目的全在于運用。領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平”。要求干部在黨校的學習中“要堅持把理論與實踐、學習與應用、改造客觀世界與改造主觀世界很好地結合起來”，“千萬不能夸夸奇談、陷于‘客里空’”。四是堅持改革創(chuàng)新。指出，做好新形勢下的干部教育培訓工作，“既要堅持運用行之有效的傳統(tǒng)方法，又要通過改革創(chuàng)造新的方法”。強調(diào)“教無定法、貴在得法，針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容，采取靈活有效的培訓方式和手段”?！霸诟倪M課堂講授的同時，可采取現(xiàn)場教學、行為體驗等方法和掛職培訓、社會調(diào)研等方式，切實增強教育培訓的吸引力和感染力”。
二、當前干部教育培訓工作存在的主要問題
為了全面貫徹落實干部教育培訓思想，加強和改進干部教育培訓工作，筆者對當前干部教育培訓工作的現(xiàn)狀以及干部對教育培訓的需求情況開展了問卷調(diào)查。320份問卷下發(fā)至上海教育（兩委機關、高校）、衛(wèi)生、科技、體育、食藥監(jiān)、市總工會、市殘聯(lián)、婦聯(lián)等系統(tǒng)處級干部，收回280份，其中有效問卷271份。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)干部教育培訓工作中存在的主要問題以及干部的認識偏差主要有：
（一）在培訓目標上，對培養(yǎng)“好干部”的內(nèi)涵把握還不夠全面。20字的好干部標準具有豐富的內(nèi)涵，涉及到理論、作風、能力、品德等多方面要求。但在當前的干部教育培訓中，由于對培養(yǎng)“好干部”的內(nèi)涵把握不夠全面，因此，在確定培訓重點的把握上往往有所偏頗，比較多地迎合了學員需要提升能力的需求，而忽視了理論的學習。忽視了一些黨員干部理想信念不堅定，從根本上講就是由于缺乏馬克思主義理論功底的現(xiàn)實。調(diào)查中，當被問及“當前干部教育培訓中最需要解決的問題”時，選擇“理論不足問題”的有159人，占被受訪者的58%。而被問及“當前通過培訓最想了解和掌握的理論和知識”時，選擇“馬克思主義理論”的卻僅有28人，前后出現(xiàn)了明顯的不一致。這也從一個側面反映了目前干部隊伍理論不足以及對理論學習不重視的現(xiàn)狀，應當引起教育培訓機構的高度重視。與此同時，雖然有些培訓的內(nèi)容安排兼顧了各方面，但由于主辦者對“好干部”的內(nèi)涵缺乏深度把握，課程之間往往缺乏一定的整合滲透、融會貫通，由此導致培訓效果不夠理想。總體而言，雖然各級黨校在干部教育培訓中都沒有偏離“好干部”的培養(yǎng)目標，但對培養(yǎng)“好干部”的內(nèi)涵把握還有待于進一步深化。
（二）在培訓內(nèi)容上，為學員解疑釋惑的針對性不強、實效性不夠明顯。馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，是各級黨校干部教育培訓工作需要突出抓好的內(nèi)容。但在當前各級黨校的干部教育培訓中，雖然都設置了馬克思主義理論、中國特色社會主義理論等課程，但由于授課教師缺乏前期的調(diào)研，缺乏對學員學習現(xiàn)狀的了解和分析，致使理論的說服力、理論對現(xiàn)實問題的解釋力不強，沒有讓干部“真懂、真信”。還有不少黨校在干部教育培訓中，由于缺乏相應的師資力量等原因，尚未開設馬克思主義經(jīng)典著作選讀課程，干部對馬克思主義理論的理解往往建立在二次解讀的基礎上，這種經(jīng)過“中轉”的學習方式難免使馬克思主義理論教育和黨性教育的實效性大打折扣。這種現(xiàn)狀在調(diào)查中也得到了證實。受訪者在回答“提高干部教育培訓的質(zhì)量，當前著重應解決哪些問題”時，選擇“增強培訓內(nèi)容的針對性”的有216人，占受訪者的79%；在回答“干部學風存在問題的根源”時，選擇“培訓質(zhì)量不高，缺乏針對性和實效性”的有164人，占受訪者的60%。
（三）在培訓方法上，以分類指導和需求為導向的培訓還不夠深入。方法不同，帶來的實踐后果也將差異很大。在各級黨校干部教育培訓工作中，“分類培訓”原則普遍得到貫徹，既有按干部的級別設置的，如局級干部培訓班、處級干部培訓班等；也有按崗位的類別開設的，如組織干部培訓班、統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓班等。但這些培訓班次僅僅只是考慮了干部的群體差異，而在課程開設方面還沒有真正體現(xiàn)分類的特點，有關課程在不同的班次反復講授，內(nèi)容千篇一律，客觀上降低了培訓的效果。其次，“按需培訓”原則在實踐中也得到了一定程度的貫徹，不少黨校在開辦相應的干部培訓班次前，也開始注重向培訓對象調(diào)研，搜集培訓需求，但這種需求過于注重個體需求，某種程度上忽視了國家需求、組織需求和崗位需求。再次，由于受培訓條件、師資力量的限制，教育培訓的形式和方法還比較陳舊，培訓方式大多以課堂教學為主，被普遍看好的研究式教學、互動式教學、現(xiàn)場模擬教學、案例教學等教學方式難以開展。為此，學員普遍呼吁要求培訓方改進教學方式和方法。受訪者在回答“提高干部教育培訓的質(zhì)量，當前著重應解決哪些問題”時，選擇“改進教學方式和方法”的有151人，選擇“提高師資水平”的有121人，都占了相當比例。
三、以干部教育培訓思想為指導，提高干部教育培訓科學化水平
（一）圍繞“好干部”標準開展教育培訓，始終堅持正確的辦學方向。緊緊圍繞好干部標準，有計劃、大規(guī)模、高質(zhì)量地對干部進行教育培訓，必須始終堅持正確的辦學方向。指出：“領導干部學習，要正確把握學習的方向。忽視了馬克思主義所指引的方向，學習就容易陷入盲目狀態(tài)甚至誤入歧途，就容易在錯綜復雜的形勢中無所適從，就難以抵御各種錯誤思潮。”首先，要把理想信念教育擺在首位。理想信念堅定，是好干部第一位的標準。如果理想信念不堅定，不認同中國特色社會主義，能力再強也不是一個好干部。因此，干部教育培訓第一位的任務，就是要發(fā)揮“固根守魂”的功能，強化干部的堅定意志?？上驳氖牵倳浀倪@一重要思想得到了廣大干部的高度認可。在被問及“干部在教育培訓中最需要解決的問題”時，選擇“理想信念問題”的有179人，占參與調(diào)研干部總數(shù)的66.1%，在所有選項中比例最高，說明干部對理想信念的重要性有了充分的認識。加強理想信念教育，要抓好理論武裝這個根本。應該充分意識到在干部教育培訓的內(nèi)容體系中，馬克思主義理論教育應始終居于主導地位。各級黨校要按照要求，既堅持老祖宗不能丟，講清楚馬克思主義的基本原理；又要注重講新話，重點組織干部學習掌握好中國特色社會主義理論體系，特別是系列重要講話精神。要針對當前干部出現(xiàn)的思想疑慮和理論困惑，主動幫助他們破解難題，明辨是非，堅定立場。其次，要把黨性修養(yǎng)作為必修課。黨校姓“黨”，必須把黨性教育放在更加突出的地位，作為干部學習最基本的內(nèi)容。指出：“我們黨在近90年的奮斗歷程和60多年的執(zhí)政實踐中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，求真務實、艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)，包括井岡山精神、延安精神、浦東敢闖敢試精神等等。這些都是我們黨始終保持先進性、獲得人民群眾支持、不斷從勝利走向勝利的傳家寶，也是對干部進行教育培訓的寶貴資源?！备骷夵h校在干部教育培訓工作中，應充分運用好這些寶貴資源，結合“好干部”的標準，切實把馬克思主義和共產(chǎn)主義的理想信念、黨的全心全意為人民服務的宗旨意識、兢兢業(yè)業(yè)務求實效的精神、敢于擔當敢負責任的勇氣、公正無私不貪不腐的品格貫徹到黨性教育的方方面面，力求在整個教育培訓過程中始終體現(xiàn)“好干部”的價值取向。
（二）堅持需求導向、問題導向、實踐導向，提高教育培訓的實效性。提高干部教育培訓的實效性，必須以學員為本，在準確把握需求導向、問題導向、實踐導向上下功夫。準確把握需求導向是決定教育培訓效果的第一要素。所謂“需求”，是指組織需求、崗位需求、個人需求三者的有機統(tǒng)一。首先，要以需求為導向確定教學專題。要全面推行需求調(diào)研制度，把需求調(diào)研作為開展培訓的首要環(huán)節(jié)，嚴格做到不調(diào)研不立項。其次，要以需求為導向確定教學內(nèi)容。即使是同一課程，面對不同的對象，教學內(nèi)容和教學重點也應該不同。要加強備課制度，分析吃透學員實際，克服教學的盲目性。再次，要以需求為導向確定教學方法。由于干部的工作性質(zhì)、人生閱歷、知識背景、理論功底等都不盡相同，這就要求在選擇教學方法上也要各有側重，要根據(jù)他們的特點和需求采用適宜的教學方法。準確把握問題導向是提高教育培訓效果的必要前提。干部教育培訓不同于國民教育，國民教育以傳播知識為中心，干部教育培訓就要以解決實際問題、提高解決實際問題的能力為中心。堅持問題導向必須落實到教學的各個環(huán)節(jié)。在設置培訓課程時，要緊扣中央提出的重大理論問題、社會熱點問題、領導干部最關心的問題以及干部自身在素質(zhì)、能力、心理等方面存在的問題作思考謀劃；在安排教學內(nèi)容時，同樣要以問題為中心，要圍繞問題的提出為學員提供分析問題的邏輯路徑和學理框架，幫助學員掌握分析問題、解決問題的基本方法。就教學客體來講，則要求每個受教育的干部都要帶著問題來學習。只有帶著問題學，才能取得實實在在的學習效果。準確把握實踐導向是確保教育培訓效果的重要環(huán)節(jié)。指出，實踐的歷練對干部健康成長必不可少，實踐也是干部教育培訓最好的課堂。長期以來，我們在干部教育培訓中，雖然也強調(diào)實踐的重要性，但是，由于受主客觀條件的限制，實踐環(huán)節(jié)的安排還是比較欠缺的。加強和改進干部教育培訓工作，要求黨校必須“進一步強化實踐培訓的分量”。“要更好地運用改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設這個實踐大課堂，要把實踐中好的經(jīng)驗好的做法作為干部教育培訓的鮮活教材，要組織學員到這一偉大實踐的第一線去學習，到處于這一偉大實踐的最基層去學習，到作為這一偉大實踐主力軍的廣大群眾中去學習。”這些重要思想都為我們在干部培訓中強化實踐環(huán)節(jié)指明了方向。
（三）堅持從嚴要求，切實加強學風建設和學員管理?！包h要管黨、從嚴治黨”是我們黨的一貫方針。干部教育培訓落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，就是要把從嚴要求貫徹落實到干部教育培訓全過程。學風問題是“第一個重要的問題”。十分重視干部學風建設，要求黨校在學習方面要發(fā)揮好“特殊重要的作用”，發(fā)揮好“表率作用、引領作用”，發(fā)揮好“火車頭作用”。要牢牢扭住培育優(yōu)良校風這個基礎工程，堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學等，從而為干部教育培訓加強學風建設明確了方向。一要從嚴治校。為進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風，中共中央組織部印發(fā)了《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規(guī)定》，對干部參加教育培訓的吃、住、行、用、學等各個方面作出了具體明確的規(guī)定。首先，在思想教育上要從嚴。要堅持把提高學員思想政治素質(zhì)作為第一位的任務，把理想信念教育、黨性教育、作風教育放在干部教育培訓的突出位置。其次，在管理上要從嚴。要緊密結合實際建立健全各項學習制度，堅持用制度管學習、用制度促學風。教育干部嚴格遵守中央有關規(guī)定，嚴守培訓紀律，全身心投入學習培訓，對違反有關規(guī)定的行為要發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不姑息。二要從嚴治教。在全國宣傳思想工作會議上的講話指出“我們的同志一定要增強陣地意識。宣傳思想陣地，我們不去占領，人家就會去占領”。并特別強調(diào)“黨校要定好位。要成為馬克思主義的學習、研究、宣傳的重要陣地”。黨校的特殊地位和作用決定了必須對教師提出嚴格要求。首先，政治上要強。作為黨校教師必須忠誠于黨，忠誠于人民，忠誠于黨校事業(yè)，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要弘揚嚴謹治學、以德施教的風氣，堅持研究無禁區(qū)、講壇有紀律，決不允許傳播違的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點，堅決維護干部講壇的嚴肅性。其次，業(yè)務上要精。黨校的性質(zhì)決定了黨校教師既要有扎實的理論功底、又要有深厚的專業(yè)知識素養(yǎng)，更要具備較強的科研水平和理論聯(lián)系實際的能力。只有具備了這些條件，才能在教學實踐中處于主導地位。再次，作風上要正。黨校教師是黨員干部靈魂的工程師，塑造的是廣大黨員干部的政治靈魂。因此，作為黨校教師，必須帶頭講政治、重品行、作表率，自覺把做人與做學問結合起來，成為身正學高、為官師表的典范。三要從嚴治學。黨員干部特別是領導干部，能到黨校學習，是人生中十分難得的經(jīng)歷。為此，首先要自覺服從組織調(diào)訓，以對黨和人民的事業(yè)高度負責的精神，認真對待學習培訓，決不能僅憑個人習慣、興趣、愛好等來對待學習。其次，要樹立學員意識。干部一進培訓機構，就是普通學員，任何人都沒有例外和特殊。要把這條規(guī)定作為一項鐵的紀律來執(zhí)行，要教育督促干部在教育培訓期間自覺地實現(xiàn)從領導干部到普通學員、從工作狀態(tài)到學習狀態(tài)，從家庭生活到集體生活的轉變，全身心投入黨校學習，真正做到學有所得、學有所獲。再次，要加強和改進對干部學習培訓情況的考核評價。要改革學員培訓成績的考試考核方式，重點考核他們運用所學理論和知識，對解決實際問題和改進工作提出的意見建議，重點考察培訓后的思想作風和工作業(yè)績。嚴格杜絕學用“兩張皮”，使學習培訓真正和改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐結合起來、和當前的工作結合起來、和干部個人健康成長結合起來。
作者：王蔚蓮 仇永民 劉嵐 單位：中共上海市委黨校第四分校 上海海洋大學 上海師范大學
