機場規(guī)劃設(shè)計技術(shù)管理研究

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摘要:以上海機場規(guī)劃設(shè)計為例，介紹了運營單位參與建設(shè)的全過程，并通過“設(shè)計回頭看”的創(chuàng)新管理方法，從旅客處理能力、商業(yè)設(shè)施、航站樓功能流程、機電設(shè)備等方面，評價了機場的建設(shè)效果，使機場的規(guī)劃設(shè)計更加人性化。

關(guān)鍵詞:機場，規(guī)劃設(shè)計，航站樓，商業(yè)設(shè)施

1概述

機場建設(shè)項目是一項異常復雜和艱巨的系統(tǒng)工程項目，由于其航空樞紐的高端定位，涉及的利益主體多，協(xié)調(diào)難度大，工程技術(shù)要求高，任務(wù)多，責任重，工期緊，增加了建設(shè)管理的難度，也面臨許多獨特的問題，例如不停航施工。要保證機場項目最大化的發(fā)揮綜合效益，就必須充分考慮社會、經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境等各方面發(fā)展因素;必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃、界面協(xié)調(diào)管理、系統(tǒng)的前期準備和目標的全過程控制。在規(guī)劃設(shè)計方面，上海機場建設(shè)指揮部堅持將服務(wù)航空樞紐建設(shè)作為重要的指導思想，堅持功能為主、流程合理的原則，從人性化的角度出發(fā)，處處考慮用戶的需要和方便。上海機場的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計伊始，就展開了一系列的深度研究和調(diào)查，進行機場建設(shè)工程用戶功能需求的再分析。期間，吸收運營部門參與項目前期規(guī)劃，讓未來機場運營主體參與到機場建設(shè)的決策中來。項目設(shè)計中，邀請運營部門參與設(shè)計，充分聽取和考慮運營部門的需要。在設(shè)計階段的中后期，還通過“設(shè)計回頭看”等創(chuàng)新管理方法和活動，讓運行單位參與審查設(shè)計成果，反映用戶對規(guī)劃設(shè)計的意見和要求。

2運營單位的建設(shè)全過程參與

上海機場建設(shè)指揮部始終將滿足用戶需求作為工程建設(shè)的宗旨，以“建設(shè)面向運營”思想為指導，全面展開航空樞紐的建設(shè)工作。機場建設(shè)指揮部在項目策劃前期就明確提出“面向運營”的建設(shè)理念，并貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及移交的全過程。在建設(shè)前期，機場建設(shè)指揮部堅持“功能為主”的原則，在組織結(jié)構(gòu)中配備具有豐富機場運營經(jīng)驗的人員，建立與運營單位之間的信息溝通平臺，深入分析用戶的需求功能，邀請運營單位參與規(guī)劃設(shè)計。工程竣工階段，運營預(yù)案的研究、移交計劃的編制與實施，對運營人員的全過程培訓等，都是面向運營的建設(shè)理念在實際工程中的應(yīng)用與實踐。

2．1機場運營公司參與工程建設(shè)

在機場建設(shè)工程中，機場運營公司通過設(shè)立工程辦公室，組織專業(yè)團隊與機場建設(shè)指揮部進行協(xié)調(diào)溝通，配合工程的順利完成與交接。

1)與指揮部聯(lián)合進行機場運營模式研究。

在機場運行指揮平臺的建設(shè)過程中，上海機場集團采取了規(guī)劃建設(shè)和模式研究同步開展的形式，堅持模式確立先行，建設(shè)配套跟進的原則，使建設(shè)方向能夠滿足逐漸清晰的管理模式的需求。以浦東國際機場擴建工程為例，在建設(shè)前期，機場建設(shè)指揮部與機場股份公司、集團戰(zhàn)略發(fā)展部、安全運行監(jiān)控中心有關(guān)人員分別設(shè)立課題組，并組成領(lǐng)導小組和聯(lián)合課題組，開展機場未來運營模式的研究。這些研究成果不僅為日后管理做好了組織框架，同時在機場建設(shè)期間，對具體的設(shè)備選型、設(shè)計與采購，設(shè)施布局等提供了指導，避免了后期的大規(guī)模調(diào)整，真正實現(xiàn)了建設(shè)為運營服務(wù)的理念。

2)參與航站樓分配方案等課題研究。

上海機場定位為門戶復合樞紐，意味著運營期間眾多航空公司的入住，各航空公司及聯(lián)檢單位工作區(qū)域的分配直接關(guān)系到各個航站樓的規(guī)劃及系統(tǒng)設(shè)置等一系列相關(guān)工作。工程伊始，為適應(yīng)航空公司及其聯(lián)盟的代碼共享航班的樞紐運作，最大程度地方便旅客出行，合理有效利用機場資源，機場建設(shè)指揮部多次走訪、聽取和協(xié)調(diào)航空公司、聯(lián)檢單位等用戶的意見。在綜合考慮機場客流數(shù)據(jù)及各航空公司的發(fā)展及聯(lián)盟要求，借鑒國外機場多航站樓的分配經(jīng)驗，結(jié)合浦東國際機場、虹橋國際機場航班生產(chǎn)及運行情況，考慮機場長期發(fā)展需要的前提下，形成了各航站樓分工方案。航站樓分配方案為初步設(shè)計提供了依據(jù)，使機場能夠根據(jù)各航空公司要求進行規(guī)劃布局，確保航空公司的運作便利，為旅客流程分析提供依據(jù)，同時為運營方案的研究做好準備，是確定各運行中心的基礎(chǔ)。

3)全方位配合工程建設(shè)的推進。

在工程建設(shè)過程中，機場運營單位組建的工程辦公室全部參與由機場建設(shè)指揮部領(lǐng)導主持的大中型例會。工程辦公室既了解建設(shè)狀況，又反饋運營問題，并在其高效的組織模式下，及時解決建設(shè)單位向運營單位提出的合理要求。機場運營公司打破了原來“先建設(shè)，后檢查，再整改”的工作思路，從方案設(shè)計、招標采購到工程實施、竣工驗收的各環(huán)節(jié)，不斷提出意見和建議，既保證了建設(shè)為運營服務(wù)，又使機場運營公司能更深入了解機場建設(shè)的各環(huán)節(jié)，為日后運營打下基礎(chǔ)，更節(jié)約了時間、成本，推進了工程建設(shè)節(jié)點的順利進行。

4)適時發(fā)揮運營部門的主導作用。

對于一些特殊環(huán)節(jié)的管理工作，機場運營單位具有一定的決策權(quán)。例如標識系統(tǒng)，對于航站樓這樣的大型建筑，小小的標識、標志對旅客正確辦理手續(xù)并登機、下機以及獲得其他信息等起到關(guān)鍵作用。機場股份公司通過廣泛地調(diào)研，根據(jù)各航空公司提出的各種標識布置方案，包括對標識的大小、顏色及內(nèi)容的要求等，確定了具體標識方案。

2．2航空公司和聯(lián)檢單位參與擴建工程建設(shè)

機場經(jīng)營單位的參與使得機場建設(shè)面向運營的理念進一步落到實處。各航空公司與聯(lián)檢單位是機場運營的主體，是展示機場形象的窗口，直接為旅客提供各種服務(wù)，更了解用戶需求。建設(shè)過程中，經(jīng)營部門的參與不僅宏觀上為機場定位及功能構(gòu)架提供技術(shù)支持，而且微觀上直接關(guān)注旅客需求及服務(wù)便利。

1)參與用戶功能需求分析。

上海機場建設(shè)中，堅持將服務(wù)航空樞紐港作為建設(shè)總體目標，重視功能流程設(shè)計，充分體現(xiàn)了以人為本、建立環(huán)境友好型機場系統(tǒng)的理念。例如，浦東國際機場一期工程建設(shè)項目在建設(shè)時對中轉(zhuǎn)功能考慮不足，在客流量逐漸增加時顯露出來。機場建設(shè)指揮部開展了一系列的調(diào)查與研究，主動邀請功能需求的主體———各航空公司及聯(lián)檢單位參與T2航站樓旅客流程的研究，從國際慣例出發(fā)，分析浦東國際機場的航線及其結(jié)構(gòu)，了解聯(lián)檢單位的查驗程序和設(shè)施要求，最大程度地使擴建工程的旅客流程合理、規(guī)范，方便旅客換乘。以航顯系統(tǒng)為例，調(diào)研對象涉及建設(shè)、設(shè)計、其他系統(tǒng)集成商、運營等多家單位，其中包括機場股份公司的機電通信分公司航站樓管理分公司、航空服務(wù)分公司、安檢護衛(wèi)分公司以及東方航空公司、上海航空公司、星空聯(lián)盟、國際航空電訊協(xié)會(SITA)、傲創(chuàng)電子機場系統(tǒng)(Ultra)等數(shù)十家機場運營單位，運營部門在調(diào)研對象中所占的比例達到65%，其中航空公司占44%。通過采訪信息持有對象、召開需求調(diào)研工作討論會、原形模擬、場景模擬等多種方法，機場建設(shè)指揮部確定了擴建工程航顯系統(tǒng)的功能需求，為機場運營提供了合理的顯示規(guī)則設(shè)計和航班業(yè)務(wù)處理流程和信息，保證了系統(tǒng)間相關(guān)信息傳遞的準確性、可靠性，從而保證了系統(tǒng)開通后的用戶滿意度。

2)參與規(guī)劃設(shè)計與論證。

機場建設(shè)指揮部在前期規(guī)劃時，就充分考慮到運營單位的需求，邀請他們參與到規(guī)劃方案討論小組中來，就如何強化上海機場樞紐地位以及配套設(shè)施建設(shè)，提高機場中轉(zhuǎn)能力和國際通航能力，能否提供暢通、可靠的航班連接，能否應(yīng)對大量的轉(zhuǎn)機人流等問題，進行了充分的交流和論證。

3)參與土建裝飾施工。

施工階段，航空公司及聯(lián)檢單位對工程建設(shè)的建議除了直接向工程部門反映外，多數(shù)是通過航空業(yè)務(wù)部和機場建設(shè)指揮部進行溝通和協(xié)調(diào)，具體溝通流程。在工程建設(shè)過程中，機場建設(shè)指揮部多次組織用戶檢視施工現(xiàn)場。用戶將其對工程建設(shè)的意見向航空業(yè)務(wù)部反映，航空業(yè)務(wù)部收集、匯總后協(xié)調(diào)規(guī)設(shè)部、工程部及設(shè)計院對用戶的意見進行論證，若三方認為用戶意見可行，能方便機場的運行，或節(jié)約投資，則由設(shè)計院出優(yōu)化方案交于規(guī)設(shè)部，由工程部門實施。這樣，不僅避免了機場建設(shè)指揮部與用戶的多頭接觸，方便用戶反映意見及提出建議，也使指揮部各部門的職責明確、行事順暢。

3以“設(shè)計回頭看”完善和改進設(shè)計

“設(shè)計回頭看”是在結(jié)構(gòu)工程已初步完成，施工圖紙已基本結(jié)束，在安裝與裝修工程全面展開前，以滿足旅客和客戶需求為中心，以利于運行和管理，滿足規(guī)范標準為基本原則，對工程設(shè)計的各個細節(jié)進行校核和再確認的活動，以檢查設(shè)計成果的質(zhì)量是否與設(shè)計目標相符，從中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的不足，同時，以事實數(shù)據(jù)作為評價依據(jù)，對各個設(shè)計單位的設(shè)計管理情況進行考核，是完善和改進設(shè)計的重要舉措。

3．1“設(shè)計回頭看”的內(nèi)容與組織

機場建設(shè)指揮部以建設(shè)國際一流樞紐航空港為目標，成立了“設(shè)計回頭看”工作小組具體負責整個工作的開展實施?！霸O(shè)計回頭看”將設(shè)計成果與設(shè)計目標、標準規(guī)范進行對照比較，最終設(shè)計成果得到了機場股份公司、航空公司及咨詢專家的認可和肯定?！霸O(shè)計回頭看”活動開始時間節(jié)點?！霸O(shè)計回頭看”主要是以專業(yè)咨詢公司的咨詢報告和設(shè)計單位施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)，將設(shè)計成果與工程建設(shè)的原始目標對比，其內(nèi)容包括設(shè)計總體目標、旅客及貨物流程、功能性設(shè)施的布局(包括機電信息、航站樓設(shè)施、安檢、商業(yè)、標志標識及廣告)、使用單位(聯(lián)檢單位、航空公司)的特殊需求等，立足于具體細節(jié)，對設(shè)計進行再確認，注重可操作性。

3．2“設(shè)計回頭看”的工作成果評價

設(shè)計成果是評價設(shè)計目標實現(xiàn)與否的重要依據(jù)。以浦東國際機場T2航站樓為例，在“設(shè)計回頭看”活動中機場建設(shè)指揮部及機場股份公司和各航空公司主要從四個方面的設(shè)計成果進行了評價。

1)旅客處理能力“設(shè)計回頭看”。

旅客處理能力的高低是機場工程建設(shè)成功與否的一個重要體現(xiàn)。為此，機場建設(shè)指揮部在旅客處理能力回頭看中，充分體現(xiàn)服務(wù)旅客的宗旨。針對年旅客流量逐漸遞增的趨勢，“設(shè)計回頭看”著重檢查服務(wù)于旅客手續(xù)辦理的設(shè)施設(shè)備，從辦票柜臺、安檢、行李提取、衛(wèi)生檢疫、邊防、入境海關(guān)等多個方面，衡量航站樓的旅客處理能力。機場建設(shè)指揮部通過“設(shè)計回頭看”分析出航站樓旅客處理能力存在的一些功能不足問題，如衛(wèi)生檢疫通道空間不足，X-光檢驗機的數(shù)量不夠等。再會同設(shè)計單位、使用單位、咨詢專家等相關(guān)單位或部門，最終將發(fā)現(xiàn)的問題進行了妥善解決。

2)商業(yè)設(shè)施“設(shè)計回頭看”。

機場建設(shè)指揮部在商業(yè)設(shè)施“設(shè)計回頭看”中，首先將航站樓設(shè)計的商業(yè)設(shè)施面積與標準的需求量進行比較。無論是陸側(cè)商業(yè)面積，還是空側(cè)商業(yè)面積，其提供數(shù)量都滿足了IATA所推薦的最低限度的目標。機場建設(shè)指揮部又將不同航站樓商業(yè)種類的面積分配情況進行了比較論證。經(jīng)過比較，新建航站樓在商業(yè)種類、商業(yè)總面積、旅客服務(wù)設(shè)施等方面都有了較大的改進，能為旅客提供更加多樣化的服務(wù)，滿足其建成后運營的需求。

3)航站樓功能流程的“設(shè)計回頭看”。

為不斷完善航站樓的功能，較好的滿足機場靈活運營的需求，機場建設(shè)指揮部對航站樓功能流程進行“設(shè)計回頭看”。以浦東國際機場T2航站樓為例，通過設(shè)計回頭看發(fā)現(xiàn)T2航站樓總體實現(xiàn)了旅客流程簡潔、明晰的目的，克服了T1航站樓中轉(zhuǎn)流線不完善的問題。如針對國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)的旅客以及國際航線國內(nèi)段的旅客，T2航站樓設(shè)置了中轉(zhuǎn)中心，國際轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)的旅客則就近中轉(zhuǎn)。各種中轉(zhuǎn)均能滿足銜接時間的要求，而且考慮了設(shè)施相互兼用，方便管理，增加了設(shè)施使用的靈活性。因此，T2航站樓的功能流程較一期更加合理，很好地滿足了今后機場靈活運營的需求。

4)機電設(shè)備“設(shè)計回頭看”。

機場建設(shè)指揮部在“設(shè)計回頭看”中，著重將不同航站樓的機電設(shè)備設(shè)計進行了比較。以浦東國際機場T2航站樓為例，機電設(shè)備的設(shè)計在許多方面有了較大的改進，主要集中在暖通空調(diào)及動力系統(tǒng)、給排水工程、強電和弱電設(shè)計四個方面。從經(jīng)濟運營的角度，T2航站樓的機電設(shè)備更加運行高效、經(jīng)濟合理，如主樓夾層采用1臺50RT的風冷冷水機組，有效改進了機場T1航站樓空調(diào)冷負荷量小，夏季從能源中心供冷的不經(jīng)濟方法;從旅客服務(wù)的角度，機電設(shè)備提高了旅客的適宜度，給人以舒適、溫馨的感覺，如衛(wèi)生間和吸煙室排風量的加大;從環(huán)境可持續(xù)的角度，機電設(shè)備更加綠色環(huán)保、節(jié)能清潔，如在不同的季節(jié)，弱電機房采用不同的三套系統(tǒng)，分別為中央空調(diào)、分體空調(diào)與通風系統(tǒng)，既滿足航站樓空調(diào)使用需求，又達到了節(jié)能的效果。

4結(jié)語

上海機場要打造成世界級的機場，就要以世界的眼光規(guī)劃建設(shè)浦東、虹橋國際機場，規(guī)劃設(shè)計必須把握樞紐機場發(fā)展的脈搏，符合世界級機場規(guī)劃要求。獲得了一個好的規(guī)劃方案，就能為機場的項目定位、戰(zhàn)略布局和后續(xù)建設(shè)等奠定堅實基礎(chǔ)。實踐表明，項目的規(guī)劃設(shè)計不僅關(guān)系到整個項目建設(shè)是否站在世界前沿、實際施工能否實現(xiàn)，而且對建成后的項目能否滿足正常運營，滿足功能需求具有重要影響。為了保證機場運營的有條不紊，在前期規(guī)劃時，要充分考慮到運營單位的需求，讓他們參與到規(guī)劃方案討論小組中來，進行充分的交流。在設(shè)計階段，要從施工圖的設(shè)計管理、交底、審核各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位多方共同參與，提出需要解決的技術(shù)難題，一同制定解決方案，并對設(shè)計圖紙的審核規(guī)定嚴格的程序，確保設(shè)計圖紙的質(zhì)量，也為工程施工的順利進行創(chuàng)造條件。

參考文獻:

［1］上海虹橋國際機場擴建工程可行性報告［R］．2008．

［2］華東建筑設(shè)計研究院有限公司．上海浦東國際機場擴建工程初步設(shè)計［Z］．2005．

作者：萬元 單位：上海機場建設(shè)指揮部