堤防工程技術管理解析

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1要求和方向

近年來，安徽省部分堤防管理單位落實常態化、規范化管理，建立了管理任務分解、劃片包干和管理績效逐月考核并與職工收入相掛鉤的管理制度，樹立精細管理理念，強化管理責任制，全面推行目標管理，有力推動管理工作，大大提升了堤防管理水平。《堤防工程技術管理規程》總體方向要將本省多年的管理經驗以及外省的先進成果，進一步總結和提升，融入標準之中，體現標準的實用性和科學性，把現有的科技手段應用到管理之中突現標準的先進性，并注重標準的細化、量化使之具有可操作性，以便在今后一段時間內規范、指導堤防工程管理工作。為此，在本標準編寫過程中，立足安徽堤防工程管理實際，突出以常態化、規范化管理為基礎，促進工程管理，使工程管理水平逐步提高，以精細化、現代化為發展方向，使標準具有前瞻性。

2主要內容

本標準內容共分十一章，另有堤防工程檢查記錄和堤防工程養護修理記錄兩部分規范性附表。標準除范圍和規范性引用文件按文本固定格式外，考慮到本標準中術語前后對照使用方便，對常用的術語進行定義，其他章節根據堤防工程技術管理特點和要求進行編寫。標準中重點將檢查觀測、養護修理、生物隱患防治、生物防護工程及管護設施維護作為主要技術管理工作，同時還將安全管理和技術檔案管理作為兩章，分別對工程保護、安全生產、防汛和資料收集整理歸檔、保管及利用做了相應規定。

3重點解析

3.1總則部分

明確技術管理內容，確立科學研究及技術更新方向，規定穿跨堤建物管理職責。總則部分對技術人員配備及管理職責、堤防技術管理工作主要內容、科學研究及技術創新等作了原則性的規定。總則第二部分，根據我省堤防管理的特點和實際情況，明確了堤防管理單位十項技術管理職責。從加強職工培訓提高人員業務素質、全面掌握工程狀況、注重日常養護修理、資料積累等方面。在突出基礎工作的同時，做好堤防管理范圍綠化美化和保護生態環境，創造良好的生產、工作環境、樹立生態文明建設理念作為堤防管理單位的一項重要技術管理職責。總則第四部分對堤防管理單位科學研究和技術更新內容及要求進行了明確。由于我省堤防管理主要依靠人工進行，建議堤防工程管理單位加強科學研究與技術創新工作，改進檢查觀測手段、提高控制運用和養護修理水平，逐步建立、完善計算機監控系統和信息管理系統，逐步實現堤防管理現代化。總則第六部分對穿、跨堤建物管理責任給予明確。由于堤防穿、跨堤建物是管理工作的重要組成部分，也是堤防在汛期高水位下易出現問題的部位，它涉及部門和單位比較多，專業性較強，所以，應由建設單位管理，堤防管理單位對其涉及防汛工作進行監督、指導，以保障堤防工程安全度汛。

3.2檢查觀測部分

樹立常態化、規范化管理理念，確定檢查觀測周期、內容和要求。堤防管理工作，面廣線長，跨越農村、集鎮、城市，違章建設、隨意堆放、亂丟垃圾、盜伐林木、人為破壞工程設施等現象時有發生，管理難度大。標準要求堤防管理單位要隨時常握工程總體情況、及時發現違章并進行清除、制止破壞工程等違法活動，實行常態化管理，在切實做好日巡查工作的基礎上，還要進行月檢查、定期檢查和特別檢查，必要時進行專項檢查，以達到規范管理的要求。為準確掌握工程運行情況，及時發現工程存在的問題，對堤防工程開展必要的觀測工作。本標準對堤身斷面、堤身沉降、水位、堤身浸潤線觀測等根據不同情況將測次、范圍及要求均作了具體規定。同時，根據工程安全和管理運行需要，可增設近岸河床沖淤變化、堤身裂縫、減壓排滲工程的滲控效果觀測等專門觀測項目，以全面了解工程狀況。

3.3養護修理部分

以保持工程完整、度汛安全為目標，明確堤防養護修理內容和標準。安徽省堤防管理單位，按照部頒標準開展堤防日常養護修理工作，對堤身形成的浪坎、浪窩、雨淋溝、凹陷等缺失現象及時進行修補，對堤身裂縫、洞穴等隱患進行處理，為防止水土流失對坡面因地制宜地采取有效的防護措施，并在不同時期對堤防管理工作提出了具體管理目標與要求，這對保障工程完整、延長工程使用壽命、保證工程運行安全發揮了重要作用。本標準在總結多年來管理經驗，要求堤防管理工作要按照“經常養護、及時修理、養修并重”的原則做好日常養護修理工作，并使修理后的標準不低于原工程標準。標準對土質堤身裂縫修理建意采用開挖回填、橫墻隔斷、灌堵縫口和灌漿堵縫等方法進行修理，并提出具體要求，以使標準具有操作性。標準對堤頂、堤坡、鋪蓋、蓋重、防滲排水設施、防洪墻、防汛道、穿跨堤建筑物等養護修理均作了規定。為使堤防管理范圍規范、標準、整齊，本標準將護堤養護修理也作了明確規定。標準將工程搶險列入養護修理一章中，目的是增強管理職工防汛搶險常識，了解防汛搶險的原則和一般險情的處理方法，以指導防汛搶險工作。

3.4生物維護部分

樹立生態文明建設理念，注重生態保護，減少污染。隨著我國社會主義經濟建設的快速發展，保護環境及治理污染工作越來越被重視。生物工程在對堤防產生防護作用的同時，發揮生物防護工程的整體效益，也是堤防工程管理單位一項新的任務。本標準突出生態文明建設理念，以保護和改善環境，對生物防護工程維護專列一章作了相應規定。標準強調用于防護工程的生物，應選擇適應性、抗性強的品種，這就要求保護堤防工程的生物一定要針對工程所在地的氣候、土壤性質、水質水量等環境，選擇適合生長的品種，否則，將會出現嚴重的病蟲害或凋零、生長不旺、枯死等情況，不利于對堤防的保護。同時重點強調在生物病蟲害防治使用藥劑時，應嚴格按照規定的用量要求，注重保護環境，防止發生次生災害。

3.5隱患防治部分

加強堤防隱患普查與調查力度，綜合治理，消除隱患。土質堤防，較適應于獾、狐、鼠、蛇及白蟻等動物居住，有的是屬于淺表型的窩洞，有的則形成貫穿堤防的洞穴，對堤防安全帶來較為嚴重的隱患。特別是白蟻，使堤防中土質松散，形成的蜂窩狀的洞穴也較大，并不易發現。植物中常見樹木根系穿入堤防中，當樹木更新后，其根系易腐敗而形成空洞，對堤防有一定的危害。這些隱患輕者使堤防凹陷、水土流失，重者使堤防潰堤，后果嚴重。標準強調了要定期開展檢查、普查工作，并要求在清除堤身樹叢、高桿雜草、舊房臺等便于生存及活動的環境同時，因地制宜地開展治理工作，以消除隱患，確保工程安全。

3.6管護設施部分

轉變重建輕管理觀念，完善管護設施，美化管理環境。堤防工程管理工作，長期以來，因受重建輕管的思想束縛，過去僅限于主體工程的形成，管護設施不配套也不完善，這給管理工作帶來一定的影響。本標準一方面強調了管護設施的完整與維護，發現損壞、丟失、故障、失靈、老化等情況，要及時修復、補設、排除和更新，保障設施發揮原有作用。另一方面對辦公區及生活區要做到安全、環保、衛生、環境美化與整潔，為職工提供舒適優美的工作環境，增大幸褔指數，保障職工身心健康。

3.7安全管理部分

突出安全管理，明確工程保護、安全生產與防汛要求。加強安全管理，確保工程運行和人身安全，是管理單位一項十分重要的職責。為做好堤防安全管理工作，本標準就“工程保護”、“安全生產”和“防汛”安全管理方面做出了相應規定。標準強調堤防工程管理單位，加強堤防工程管理范圍和安全保護范圍的水事活動的監督管理，及時制止并依法查處侵占、破壞工程設施的行為。“工程保護”一節中，在相關法規規定的基礎上，根據實際還規定了護堤地管理范圍內不應設置堆場、防汛道路應有限行設施以及限行設施應有安全警示等安全措施和標識。“安全生產”一節中，在強調建立落實安全生產責任制的同時，要編制《安全生產應急救援預案》，做好安全生產宣傳教育，提高全員安全生產意識，并針對生產作業、用電等方面安全防護提出了具體要求。“防汛”一節中，對堤防管理單位防汛組織、隊伍、職責、制度、預案、物資準備等進行了相應規定，并要求汛期應按有關規定進行巡堤查險，配合地方做好防汛搶險工作。

3.8技術檔案管理部分

明確技術檔案內容、制定收集整理、歸檔及利用要求。技術資料的積累是管理經驗總結、提高和應用的基礎，標準強調堤防管理單位應建立規范的技術檔案，并健全管理制度。標準在一般檔案管理工作要求的基礎上，提出了技術檔案應力求完整、準確、系統，由工程管理部門專人負責收集，并對資料的真實性和準確性進行審核，以保證技術資料的真實性和準確性，更好地為管理工作服務。標準中為保證檔案資料不丟失，嚴格了檔案的借閱制度。要求做到借閱有相關手續，并按期歸還，避免了個人占有資料和隨時間的推移使資料遭到人為的損壞。特別是對外借閱檔案資料要求更加嚴格，必須經單位負責人同意，方可對外借閱。這一規定避免了檔案資料對外借閱的隨意性，最大限度地減少檔案資料丟失的可能性，為確保檔案資料的完整提供了保障。

作者：邱增文 單位：安徽省淮河河道管理局