水利水電工程合同管理全過程分析

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摘要:本文首先對水利水電工程合同管理的意義進行闡述，從招標文件問題、合同簽署問題、合同管理問題三個方面，對水利水電工程合同管理存在的問題進行解析，并以此為依據，提出水利水電工程合同管理中全過程管理相關建議。

關鍵詞:水利水電工程;合同管理;全過程管

一、引言

在水利水電工程施工建設中，合同文件是合同雙方根據水利水電工程建設內容對各方權益和義務進行約束的依據，不但是水利水電工程施工建設重要數據資源，更是工程款項支付的法律憑證。但是在水利水電工程合同管理過程中，因為受到各種因素影響，導致管理問題頻繁出現，這給水利水電工程整體效益目標順利實現帶來直接影響。所以，相關部門應對水利水電工程合同管理中各個問題進行綜合分析，并結合分析結果，提出可行性管理對策，這對提升水利水電工程合同管理水平有著重要意義。

二、水利水電工程合同管理存在的問題

(一)招標文件問題。在水利水電工程施工建設過程中，隨著建設規模的擴充，相關法律體系也逐漸完善，特別是《合同法》和《招投標法》的出現，相關部門給水利水電工程建設施工提出更嚴格的標準，要求施工人員嚴格按照要求作業。但是在實際過程中，依舊會存在不招標、不報建等現象。另外，部分企業為了達到某種目標，把整個工程項目拆分處理，之后進行招標，或者在完成招標活動以后再報建，更有甚者強行要求施工企業墊資，這和國家要求的標準相背離，違反施工公平性。在施工建設中，時常會出現工期延遲、資金供應不足對等狀況，這給水利水電工程今后發展帶來直接影響。(二)合同簽署問題。從水利水電工程施工建設自身角度來說，具備投資規模大、個體差異明顯等特點，受到地域等因素影響，各個水利水電工程具備的特征有所不同，為了保證水利水電工程施工建設工作有序進行，在合同要求上比較嚴格，合同中各個條款不但要滿足項目特點，同時還要保證合同內容的規范性和嚴謹性。但是在實際中，因為雙方不具備專業的合同管理人才，在合同簽署上無法對存在問題細化處理，合同內容不清晰、職責分配不合理狀況時常出現，部分情況下會出現一些口頭委托等狀況，這給后續合同管理工作開展埋下隱患，加劇合同風險出現。(三)合同管理問題?，F階段，我國在水利水電工程合同管理上缺少完善的管理體系，相關法律標準不全面，執法力度不強，相關部門職責不明確，從而出現監管不嚴等狀況，一旦出現問題，各個部門相互推卸責任，無法及時將問題出現。此外，在水利水電工程合同管理過程中，因為相關激勵體系的缺失，不能調動更多人員參與到水利水電工程合同管理活動中，因為缺少一套可行性管理方案，如果在水利水電工程建設中存在問題，將會出現追責困難的狀況，問題不能在第一時間內處理，延長施工進度和期限，讓企業面臨嚴重的經濟損失。

三、水利水電工程合同管理中全過程管理相關建議

(一)構建完善的合同管理制度。要想保證水利水電工程合同管理工作順利進行，應該結合管理要求，從全過程管理角度入手，構建完善的相關制度，并優化改革管理方式，減少人為因素在其中造成的影響。并且要明確各方權責，把投資方和施工方有效分離，讓施工企業具備更廣闊發揮空間，減少建設企業強行干預。企業應營造良好的合同管理環境，結合工程具體狀況，并制定一套可行性的考核體系。(二)優化管理流程。為了提升合同管理水平和質量，保證合同簽署的合理性和合法性，應該做好以下幾項工作。首先，應該保證合同內容的規范性，對包含一些法律及風險職責進行全面審核，保證合同中各項內容條款的清晰性和明確性，防止合同糾紛。其次，雙發在簽署合同過程中，應邀請專業法律顧問，通過合同交流，對合同內容、雙方職責有深入的了解，一同商討制定，防止給后續合同管理工作開展造成影響。最后，在合同全過程管理過程中，應做好工程現場勘察、圖紙設計、管理標準設計等工作，對所處環境比較繁雜的水利水電工程，提前規劃和評估，盡可能的降低合同履行中變更概率。除此之外，在合同簽署過程中，應根據合同范文進行，為了避免各種不規范現象出現，在簽署合同過程中，應根據《建設工程設計合同》合同格式要求進行。并且應按照《水利水電工程施工合同和招標文件》內容，規范合同格式，在合同簽署過程中雙方應積極選用，防止由于合同內容不合理引發不必要的合同糾紛。(三)加強合同的全過程管理。在水利水電工程施工建設過程中，為了確保可以根據合同約定要求施工，承包人應該做好前期準備工作，在此環節中，發包方需要給工程建設提供場所資料，做好設計交底工作，明確設計要求和施工要求。承包人作為工程項目建設執行者，應第一時間進行工程現場考察，根據勘察數據和設計要求制定施工方案，對施工現場實際情況有深入的了解，及時預測施工建設中可能存在的問題并提出管理對策。因為水利水電工程包含的內容比較多，范疇廣泛，施工企業應集中各方力量，做好現場設計工作，明確合同變更索賠要求，關注施工進度，預留充足時間，防止因為后期受到各種不良因素影響給合同履行帶來直接影響。在合同價款及涉稅上，應做好管理工作，根據合同約定內容進行項目單價保護管理，不可隨意修改價款內容。從某種角度來說，合同約定價款為固定的，工程施工完成以后工程結算應嚴格按照合同要求進行，不管承包方在工程建設中采購材料實際成本支出情況，工程量如果需要根據實際竣工圖紙內容進行適當調整，應在合同中提前說明。在涉稅上，在合同準備及協商中，應及時和業主交流，把總承包合同劃分成多個項目，如設計、采購等，把設計和采購獨立拆分，以經營性質差異為標準，分立合同，防止由于管理不規范而引發重復納稅問題。此外，因為新稅制下，增值稅發票能夠進行稅負抵扣。因此為有效降低稅負，應防止后期發生發票爭端問題，在合同中明確發票處理內容，規定發票提供流程和時間，對各個類型業務應有明確標準，防止因為發票時間失誤而讓企業遭受一定損失。(四)完善監管體系。為了確保水利水電工程施工建設和管理質量，提升合同管理效率，需要建立完善的監管體系，完善相關法律標準，保證合同管理的合理性和規范性。所以，政府部門應發揮帶頭作用，組織安排專業法律人員，建立與合同管理相關的法律機制，保證水利水電工程合同管理在法律許可的范疇內落實，防止水利水電工程合同管理中出現各種違規現象。此外，應強化施工管理體系，加大監管力度，從而保證施工現場管理的規范和科學。在合同管理過程中，要求對各方職責和權限進行確定，對參與方分配不同的管理任務，真正實現各行其是，各不干預，防止多級領導造成管理混亂，保證合同管理工作有序進行。

四、結束語

總之，水利工程建設各方均要根據合同要求進行施工，這給合同簽署和管理提出嚴格標準。合同作為雙方權限的重要依據，各方在行使自己權限過程中，還要完成合同約定職責，這樣才能促進我國水利水電工程的穩定發展。由此可知，水利水電工程合同管理將直接影響水利水電工程發展，需要從全過程管理角度入手，在各部門的配合下，提升水利水電工程合同管理水平，給企業創造更多的效益。

參考文獻:

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作者:張怡 單位:河北省水利水電勘測設計研究院