工程項(xiàng)目招投標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理策略
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0引言
近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，其中建筑行業(yè)占據(jù)相當(dāng)大的成分與比例。隨著建筑規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們投資的方式也逐漸多元化，大部分人選擇把資金注入到建筑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，試圖增值變現(xiàn)將利益最大化，在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)是前期施工的重要內(nèi)容與手段，而有效的管控施工中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，則是促進(jìn)建筑行業(yè)優(yōu)良發(fā)展的必經(jīng)途徑。
1在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
1.1在項(xiàng)目工程中招投標(biāo)的形式與方法
招投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)方式可以說(shuō)是目前我國(guó)建筑行業(yè)前期慣用的方式之一，在項(xiàng)目建設(shè)初期向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)采用承包制的方式進(jìn)行投標(biāo)工作。在大型企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，會(huì)率先提出招標(biāo)的條件與相關(guān)要求，層層篩選之后對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)大型競(jìng)標(biāo)，最終確定項(xiàng)目的承包方。工程項(xiàng)目當(dāng)中一旦確定承包方，務(wù)必是建立在前期招投標(biāo)過(guò)程中，以投標(biāo)人接受招標(biāo)人所提出的條件與要求為建設(shè)前提，投標(biāo)人會(huì)前期對(duì)自己工程項(xiàng)目的情況做出大概判斷，結(jié)合整體工程招標(biāo)情況提出自己的報(bào)價(jià)與要求，雙方都滿(mǎn)意的前提下簽訂施工合同。一個(gè)完整的工程承包合同想要合理制定，務(wù)必要從兩個(gè)階段入手：要約和承諾，要約是工程前期投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的行為，而承諾即是工程招標(biāo)人某企業(yè)中標(biāo)通知的行為。
1.2工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理的意義
只要涉及到工程施工就一定存在風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)管理大致可以分為以下兩類(lèi)：可預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)?？深A(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，在前期建設(shè)中預(yù)想到了可能存在的問(wèn)題，并及時(shí)利用科學(xué)手段進(jìn)行解決，而不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)即是在施工過(guò)程中超出原本預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的問(wèn)題，通過(guò)及時(shí)的處理與合理判斷控制問(wèn)題的整體發(fā)展，所以在項(xiàng)目施工中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理工作完全取決于施工人員的專(zhuān)業(yè)能力、應(yīng)急能力以及相關(guān)資料的掌握程度[1]。
2當(dāng)前在工程招投標(biāo)中存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因
2.1沒(méi)有相關(guān)調(diào)理明確監(jiān)理部門(mén)的法律地位
根據(jù)目前建筑行業(yè)的發(fā)展情況看來(lái)看，工程項(xiàng)目在前期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，主要還是通過(guò)資源交易監(jiān)督成員，組成的委員會(huì)或是交由建筑行業(yè)內(nèi)的主管部門(mén)進(jìn)行與招投標(biāo)相關(guān)工作的監(jiān)督與管理，但是，目前我國(guó)并沒(méi)有哪條政策或制度明確監(jiān)理職位在招投標(biāo)中擔(dān)任的重要地位，以致于大家忽視監(jiān)理單位的存在，監(jiān)理單位在進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，也沒(méi)有合理的法律憑證及依據(jù)，無(wú)論是經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況還是人員編制問(wèn)題都存在一定的不足，沒(méi)有相應(yīng)的法律措施進(jìn)行有效保障。
2.2惡性投標(biāo)情況較為普遍
惡性投標(biāo)也被稱(chēng)之為串標(biāo)，普遍是指一些投標(biāo)單位的工作人員受到其他參與投標(biāo)的單位利益誘惑，兩者之間相互串通，惡意將招標(biāo)價(jià)格太高或壓低，排擠其他招標(biāo)的企業(yè)，從而導(dǎo)致有些招標(biāo)單位因價(jià)格的過(guò)高，無(wú)法正常進(jìn)行招標(biāo)工作，這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯違反了招投標(biāo)中的公平原則，也干擾了招標(biāo)市場(chǎng)的正常發(fā)展速度，從而導(dǎo)致建筑行業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)形象受損。惡性投標(biāo)行為大致分為以下兩種類(lèi)型：第一：投標(biāo)人之間相互聯(lián)系進(jìn)行串標(biāo)，指定其中一人為中標(biāo)者，然后在一個(gè)企業(yè)的方式進(jìn)行投標(biāo)。第二：參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人量和其他企業(yè)的投標(biāo)人，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無(wú)論誰(shuí)中標(biāo)都由前者進(jìn)行承包[2]。
2.3評(píng)標(biāo)人的公平性意識(shí)較薄弱
在招標(biāo)過(guò)程中除了招標(biāo)人、投標(biāo)人還有一個(gè)相對(duì)較為重要角色，就是評(píng)標(biāo)人，相對(duì)來(lái)說(shuō)評(píng)標(biāo)人就是在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)比各個(gè)企業(yè)是否符合招標(biāo)條件的存在，從中起到一個(gè)公平公正的作用，如何去選定一個(gè)合適的招標(biāo)人，對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)的工作來(lái)說(shuō)都是十分重要的。但是根據(jù)目前的情況來(lái)看，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中部分評(píng)標(biāo)人會(huì)出現(xiàn)本末倒置的情況。例如：有的前來(lái)參與投標(biāo)的企業(yè)試圖討好評(píng)標(biāo)者，兩者相互勾結(jié)，將自己的利益最大化，在多家企業(yè)共同進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，評(píng)估者完全偏向其中的某一位參與投標(biāo)的企業(yè)，忽略可能存在的問(wèn)題，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程喪失了原本的公平公開(kāi)原則，這種“天平傾斜”的現(xiàn)象也會(huì)間接導(dǎo)致原本合適的單位喪失這次機(jī)會(huì)，不利于建筑行業(yè)更好的發(fā)展。對(duì)于評(píng)標(biāo)人而言還存在一個(gè)比較重要的問(wèn)題就是人員素質(zhì)的不完善，目前對(duì)于評(píng)估人員沒(méi)有合理的技能培訓(xùn)與規(guī)范，所以導(dǎo)致評(píng)估人員素質(zhì)普遍都不高，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能，如果在招標(biāo)過(guò)程中，評(píng)估人沒(méi)有清晰的崗位意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠沒(méi)有辦法及時(shí)作出合理判斷，會(huì)降低整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的的質(zhì)量，引發(fā)招標(biāo)過(guò)程中的不安定因素。
3在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)管理的幾種可能
對(duì)于工程項(xiàng)目而言，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并有效的進(jìn)行解決是基本的手段與技能，風(fēng)險(xiǎn)的確定主要包括可能造成風(fēng)險(xiǎn)的因素與發(fā)生時(shí)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的具體特征。在前期招投標(biāo)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)大致分為以下幾種情況：
3.1施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)普遍泛指資金籌措的問(wèn)題、運(yùn)轉(zhuǎn)情況不理想以及根據(jù)市場(chǎng)情況或是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的情況，市面上整體價(jià)格的飛漲會(huì)直接對(duì)工程項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)[3]。
3.2施工技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于工程項(xiàng)目而言，技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)要體現(xiàn)在前期設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符、相對(duì)制定的施工方案不合理、施工人員技術(shù)不到位等多個(gè)問(wèn)題。如果在前期施工前承包單位未按照原有的設(shè)計(jì)圖或是施工計(jì)劃進(jìn)行配置的話(huà)，極有可能會(huì)給整體工程的轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)隱形風(fēng)險(xiǎn)。
3.3前期評(píng)標(biāo)人員的流動(dòng)量大且專(zhuān)業(yè)不夠
評(píng)標(biāo)人員是整體招投標(biāo)過(guò)程中重要組成部分，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)也是流動(dòng)量較大的一個(gè)崗位，專(zhuān)業(yè)技能的評(píng)估人員不穩(wěn)定流動(dòng)量大、管理手段的不到位，同樣的專(zhuān)業(yè)技能也較為薄弱，這樣較為薄弱的現(xiàn)象會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)整體的人員風(fēng)險(xiǎn)，站在工程招標(biāo)的角度上看，如果管理及人員或是技術(shù)人員出現(xiàn)技術(shù)上的問(wèn)題，導(dǎo)致在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)判的失誤、疏忽等現(xiàn)象，會(huì)直接引發(fā)相關(guān)管理機(jī)制的不合理，簽訂的合同條款審視存在漏洞，以及合同內(nèi)容表達(dá)方式不恰當(dāng)?shù)刃袨?。?yán)重者會(huì)直接導(dǎo)致管理人員的決策誤判，并不利于工程項(xiàng)目的開(kāi)展與運(yùn)行。
3.4施工環(huán)境的自然因素
對(duì)于工程施工來(lái)說(shuō)，施工環(huán)境是與施工條件息息相關(guān)的，所以在前期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，對(duì)于設(shè)備的的選購(gòu)要充分考慮到施工的環(huán)境、天氣，自然因素是眾多因素當(dāng)中最不可抗拒的主要因素，所以相關(guān)施工人員要盡可能將環(huán)境、氣候可能造成的問(wèn)題想在前面，盡可能控制環(huán)境因素對(duì)施工器械的損害。
3.5施工材料與設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)
施工的材料與設(shè)備是一個(gè)工程項(xiàng)目施工的必要條件，如果材料在使用與制作過(guò)程中沒(méi)有符合原本的要求或者出現(xiàn)了本質(zhì)上的問(wèn)題，會(huì)大幅度拉低工程整體質(zhì)量，從而影響工程項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)展。
4如何有效的規(guī)避工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)管理
4.1提前對(duì)招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判
對(duì)于工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，不單指某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，是對(duì)已產(chǎn)生問(wèn)題或未產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)的手段。如果規(guī)避各類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與原因進(jìn)行預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一個(gè)極其復(fù)雜的工作，涉及范圍較廣要考慮的因素眾多。比如：在施工過(guò)程中的一些關(guān)鍵性設(shè)備的使用，如果一旦出現(xiàn)貨物延期或存在質(zhì)量問(wèn)題，輕則影響配合其他設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)安裝，重則會(huì)延誤整個(gè)工期的進(jìn)展情況，從而給企業(yè)或客戶(hù)帶來(lái)一定的損失與影響。
4.2及時(shí)制定化解風(fēng)險(xiǎn)的方案
一旦在工程施工中發(fā)生不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最好的處理辦法就是及時(shí)有效的化解可能存在的一些問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這就需要管理人員在前期制定一些相對(duì)的處理策略。風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)生時(shí)，工作人員可以充分分析造成問(wèn)題的原因，發(fā)揮自身原有的特點(diǎn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的原因與情況進(jìn)行預(yù)防、緩解的工作，或是利用其它手段將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，規(guī)避問(wèn)題的直接發(fā)生。比如：在施工中一些特殊的大型設(shè)備往往都會(huì)由專(zhuān)業(yè)廠家進(jìn)行配送，如果一旦發(fā)生設(shè)備的運(yùn)輸情況或是再制造過(guò)程中出現(xiàn)配件問(wèn)題的話(huà)，就會(huì)直接影響工程的進(jìn)展情況，面對(duì)這種情況，管理人員不妨采用額外保險(xiǎn)方式，將可能造成的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到第三方身上，這樣既可以將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，又可以最大化的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
4.3將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生控制到最小化
有效的控制在工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，最好的辦法就是在工程建立初期制定合理的控制方案與相關(guān)制度體系，企業(yè)在建設(shè)初期可以在管理層內(nèi)處設(shè)立相關(guān)專(zhuān)門(mén)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理處理部門(mén)，指定某個(gè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，明確的落實(shí)到責(zé)任人身上，全權(quán)對(duì)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理制定相對(duì)的管理制度與措施。當(dāng)管理的項(xiàng)目出現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就必須要嚴(yán)格遵循之前制定的管理體系采取相對(duì)的措施，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就必須及時(shí)作出回應(yīng)，不可忽視或不重視問(wèn)題的發(fā)生，如果在前期于預(yù)判中沒(méi)有預(yù)料到該問(wèn)題的發(fā)生，就要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與識(shí)別，預(yù)判問(wèn)題的嚴(yán)重性制定合理的管理方案，從而將工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
5結(jié)束語(yǔ)
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是相對(duì)來(lái)說(shuō)最重要的工作，而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)管理則是一個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中重要保證，只有將兩者結(jié)合起來(lái)才能更好的保證項(xiàng)目施工情況更好地運(yùn)行，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。
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作者：梁海雅 單位：中國(guó)石化青島液化天然氣有限責(zé)任公司