中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展途徑研討

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牡丹江市建立中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有著十分優(yōu)越的經(jīng)營優(yōu)勢。牡丹江市對俄貿(mào)易連續(xù)21年居黑龍江省首位，2010年對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)45.5億美元，同比增長43%，占黑龍江省對俄進(jìn)出口總額的61%，對俄投資合作項(xiàng)目占全省一半以上，是我國對俄經(jīng)貿(mào)第一市。在哈牡綏東一直到烏(烏蘇里斯克)符(符拉迪沃斯托克)全線的中俄經(jīng)濟(jì)帶上，現(xiàn)有上千戶外向型企業(yè)，中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)成為了企業(yè)“走出去”的境外載體，是牡丹江市企業(yè)開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力，積極應(yīng)對俄羅斯政策變化，降低投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。通過中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式，目前，牡丹江市已初步形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互為支撐的開放格局。

合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況

（一）中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，成效明顯。從2003年起開始探索辟建合作區(qū)起，牡丹江市已在俄羅斯境內(nèi)建成6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，包括國家商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的首批8個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一的烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和華宇、躍進(jìn)、新北方、米哈工業(yè)園以及列入《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009－2018)》的重大項(xiàng)目——阿金斯克毛蓋圖工業(yè)區(qū)。合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展輕工、機(jī)電、木業(yè)、制鞋、建材、食品等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃占地26平方公里,計(jì)劃總投資88.8億元，已入駐企業(yè)46戶，完成投資23.6億元。牡丹江市以中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺(tái)，堅(jiān)持境內(nèi)與境外互動(dòng)，打造雙向貿(mào)易基地、雙向加工基地，為更多中國企業(yè)走進(jìn)俄羅斯市場搭建良好平臺(tái)。從我國首個(gè)境外民營經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)——烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)來看，自啟動(dòng)建設(shè)以來，該園區(qū)已入駐企業(yè)19戶，累計(jì)帶動(dòng)國內(nèi)人員赴俄務(wù)工5200多人次,拉動(dòng)國內(nèi)商品出口額達(dá)10億元,帶動(dòng)國內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅金8000萬元。躍進(jìn)、新北方等新興合作區(qū)建設(shè)也發(fā)展順利，2010年在俄投資項(xiàng)目42個(gè)，合同金額1.5億美元，累計(jì)投資項(xiàng)目121個(gè)，合同金額4.7億美元。

（二）跨國連鎖加工模式對于破解中俄貿(mào)易合作瓶頸,降低合作區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本，提高效益提供了新途徑。牡丹江市通過創(chuàng)新中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、發(fā)展跨境連鎖加工模式，加快了企業(yè)“走出去”的步伐。合作區(qū)整合利用境內(nèi)、境外業(yè)已成型的工業(yè)園區(qū)，采取互為半成品、互為配套、互為基地的模式，把境內(nèi)加工區(qū)向俄烏蘇里斯克等地延伸，建設(shè)“內(nèi)外辦廠、連鎖互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的跨境連鎖加工區(qū)，形成了“國內(nèi)半成品加工——低關(guān)稅出口——在俄羅斯成品組裝——國際市場銷售”的跨境連鎖加工產(chǎn)業(yè)模式。采取跨國加工可降低生產(chǎn)成本，縮短運(yùn)輸時(shí)間，企業(yè)效益高。以制鞋企業(yè)為例，半成品正規(guī)通關(guān)到合作區(qū)每雙鞋成本在1美元左右，而成品鞋到俄則高達(dá)4—8美元；產(chǎn)成品從國內(nèi)運(yùn)送到俄羅斯最快需要兩個(gè)月時(shí)間，慢則三、五個(gè)月，而在境外合作區(qū)建廠，國內(nèi)外總運(yùn)輸時(shí)間在三至四周左右，成本和效率的提高，為企業(yè)占領(lǐng)市場搶占了時(shí)機(jī)和商機(jī)。同樣，在合作區(qū)企業(yè)進(jìn)行原木初加工再以低關(guān)稅進(jìn)口到國內(nèi),既有效保證原料供應(yīng),又避免進(jìn)口原木高關(guān)稅的影響，木材行業(yè)原木成品率為60%,通過這種方式,還可以減少40%的運(yùn)輸費(fèi)用。

（三）投資經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)有著十分優(yōu)越的經(jīng)營優(yōu)勢，為企業(yè)在俄羅斯發(fā)展提供了新機(jī)遇，促進(jìn)了中俄兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是中俄兩國政府均高度重視和支持合作區(qū)建設(shè)。建設(shè)合作區(qū)可以活躍俄羅斯經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加稅收，俄羅斯十分歡迎這種外資進(jìn)入方式；我國國家有關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會(huì)正在制定相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)目錄，并確定在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、通關(guān)等方面提供優(yōu)惠政策支持。二是環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)小。合作區(qū)采取“跨國連鎖加工”模式，在區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)可在俄境內(nèi)注冊生產(chǎn)廠家、商標(biāo)、銷售公司，做到正規(guī)報(bào)關(guān)、合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)人員身份、商品來源和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法化，能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是服務(wù)優(yōu)惠便捷。合作區(qū)為入?yún)^(qū)企業(yè)設(shè)有專門清關(guān)公司，免費(fèi)接收半成品貨物、提供倉儲(chǔ)服務(wù)；為合法生產(chǎn)企業(yè)辦理注冊、勞務(wù)簽證、質(zhì)檢、運(yùn)輸證明、核匯等相關(guān)手續(xù)。投資者可以以合作、合資等方式投資合作區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，在俄找到企業(yè)發(fā)展壯大的新機(jī)遇。

影響中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的因素

建立中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對推進(jìn)國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)比較優(yōu)勢和競爭力，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，都具有積極的推動(dòng)作用，是加強(qiáng)和規(guī)范對俄出口、積極開展對俄貿(mào)易經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的有效載體。但從目前牡丹江市中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況看還存有影響其發(fā)展的因素。

（一）融資困難使合作區(qū)建設(shè)面臨資金壓力。合作區(qū)前期投入較大，固定資產(chǎn)等沉沒成本較高，投資建設(shè)主體面臨較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。合作區(qū)建設(shè)更多的是企業(yè)行為，政策性投入力度不大，其建設(shè)資金多為企業(yè)自籌。企業(yè)境外投資形成的資產(chǎn)不能作為抵押擔(dān)保在國內(nèi)銀行貸款，國家開發(fā)銀行等政策性銀行的信貸支持也沒有到位等因素使企業(yè)面臨著融資難問題。據(jù)企業(yè)反映，合作區(qū)建設(shè)面臨著不同程度的資金壓力，資金不足問題成為制約合作區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。

（二）俄羅斯在法律法規(guī)、投資環(huán)境等方面缺少優(yōu)惠政策。一是俄羅斯聯(lián)邦政府除對規(guī)劃和建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有明確的優(yōu)惠政策外，對經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還沒有明確的政策，地方政府只能在規(guī)定的用地范圍內(nèi)，給予低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是對入?yún)^(qū)企業(yè)的稅收政策與俄國內(nèi)企業(yè)相同，沒有特殊的稅收政策；三是俄當(dāng)?shù)卣畬献鲄^(qū)提供的服務(wù)措施沒有以文件的形式予以明確。

（三）企業(yè)入駐數(shù)量與計(jì)劃有一定差距。從建設(shè)較早的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)入駐情況看，目前企業(yè)入駐數(shù)量與計(jì)劃還存在一定差距。該合作區(qū)計(jì)劃引進(jìn)60家中國企業(yè)，其中第一期2006年8月至2008年，計(jì)劃引進(jìn)18家；第二期2009年至2010年，計(jì)劃引進(jìn)26家；第三期2011年，計(jì)劃引進(jìn)16家。截至目前合作區(qū)已入駐企業(yè)21家，僅完成第一、二期目標(biāo)計(jì)劃的47.7%，雖然合作作區(qū)已與國內(nèi)多家企業(yè)達(dá)成入?yún)^(qū)投資協(xié)議，將會(huì)有更多的企業(yè)入?yún)^(qū)，但目前離全部計(jì)劃的完成還有較大差距。

加快中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的建議

隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的加深，中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為中國東北與俄遠(yuǎn)東互動(dòng)的重要平臺(tái)，地位和作用將更加突出。加快合作區(qū)發(fā)展將在地方間緊密合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、企業(yè)協(xié)作共贏中，顯現(xiàn)更強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)揮更大的作用，其發(fā)展前景看好。牡丹江市中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)還處于成長階段，要進(jìn)一步加快和擴(kuò)大合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要在堅(jiān)持市場化運(yùn)作和互惠互利的原則下，通過政府、企業(yè)和多方共同努力，合力推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)揮政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，積極推進(jìn)對俄合作，營造企業(yè)發(fā)展大環(huán)境。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和正確引導(dǎo)，建立起有效的支持政策、優(yōu)惠政策和管理政策，這其中包括商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等方面的政策，不斷健全有利于合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)造良好局面加強(qiáng)與俄羅斯及遠(yuǎn)東地區(qū)的睦鄰友好協(xié)作，利用高層互訪和對流的機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)做好與俄政府和相關(guān)部門的溝通，減少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中的一些非經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，營造發(fā)展大環(huán)境；積極拓展信息渠道，為企業(yè)對外投資服務(wù)。政府應(yīng)向企業(yè)提供了解投資目的地的信息渠道，建立培訓(xùn)機(jī)制和信息機(jī)制，為企業(yè)提供法律、語言、風(fēng)俗等方面的信息，幫助企業(yè)進(jìn)行信息儲(chǔ)備，做好投資參考；政府還應(yīng)幫助企業(yè)爭取當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)匦纬衫婀餐w，以保護(hù)投資者在俄羅斯的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）加大金融對合作區(qū)的扶持力度。采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對境外投資項(xiàng)目融資支持，探索新的融資業(yè)務(wù)和渠道，積極推動(dòng)銀貿(mào)合作；創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，加大擔(dān)保扶持，積極爭取國家進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)對中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。

（三）爭取批辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，做大做強(qiáng)中俄合作區(qū)。據(jù)了解，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已起草了特區(qū)法修正案，法案如順利通過，將賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)更多經(jīng)營管理和移民政策方面的優(yōu)惠。烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是首批國家級8家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，為享受俄羅斯更加優(yōu)惠的投資政策，建議逐級申報(bào)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮以下促上、以外促內(nèi)、自上而下、多方努力的工作機(jī)制，爭取將該合作區(qū)早日批為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更為寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)加快華宇園工業(yè)園區(qū)的提檔升級和遠(yuǎn)東、躍進(jìn)、新北方工業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和場地、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國內(nèi)外企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，在中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的定位、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營過程中要真正按照市場規(guī)則操作，提高合作區(qū)的競爭力。要關(guān)注俄羅斯地方的發(fā)展，盡量與俄羅斯產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)達(dá)成“默契”，按照互惠互利的原則在爭取更多優(yōu)惠政策的同時(shí)，還要致力于帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，方便當(dāng)?shù)厝罕姷纳?。（本文作者：趙虹 單位：中國人民銀行牡丹江市中心支行）