城市發(fā)展論文：專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展軌跡探討

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本文作者：黎沛權(quán)、陳菲 單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

縱向一體化專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)品或服務(wù)的最終上市是由不同的企業(yè)分別負(fù)責(zé)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來完成的。綜上所述，橫向一體化專業(yè)鎮(zhèn)尚處于專業(yè)化分工的低層次，是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展軌跡的初級階段；而縱向一體化專業(yè)鎮(zhèn)則處于專業(yè)化分工的更高層次，是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的高級階段。

發(fā)展模式

1外資主導(dǎo)型發(fā)展模式。外資主導(dǎo)的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式的實現(xiàn)有其必然的支撐要素，包括基礎(chǔ)條件和推動力量。從基礎(chǔ)條件來看，主要包括寬松的市場環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。廣東作為重要的經(jīng)濟(jì)改革試點地區(qū)，對于市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入以及相關(guān)優(yōu)惠政策的制定都有明顯的傾斜性；再者，廣東省尤其是珠三角地區(qū)鄰近港澳臺，區(qū)位優(yōu)勢明顯，勞動成本低廉。從推動力量看，包括兩點：一是產(chǎn)業(yè)的國際分工和轉(zhuǎn)移，尤其是香港制造業(yè)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是廉價的生產(chǎn)要素和外資優(yōu)惠政策吸引了大量外資的投入。此類發(fā)展模式最典型的是90年代東莞的“三來一補”經(jīng)濟(jì)。

2專業(yè)分工型發(fā)展模式。專業(yè)分工的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式是在產(chǎn)業(yè)集聚到一定規(guī)模的條件下才實現(xiàn)的，當(dāng)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，在市場推動作用下必然要進(jìn)行分工，而分工又意味著生產(chǎn)將進(jìn)一步專業(yè)化，久而久之，在專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)必然會形成圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，專門化生產(chǎn)的企業(yè)隨之產(chǎn)生，這些企業(yè)通過市場競爭會使得某一類或幾類產(chǎn)業(yè)特別突出，從而成為專業(yè)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3政策扶持型發(fā)展模式。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，規(guī)模越來越大，單是利用市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用并不能很好地將專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向一個良好的局面，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)間的盲目扎堆和無序競爭，此時，政府的介入顯得迫切而又必要。政府通過頒布地方性的優(yōu)惠政策、提供各類生產(chǎn)要素如土地、人力、資金等資源促進(jìn)集聚企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時大力開展招商引資、規(guī)劃引導(dǎo)、改善基建等措施為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供導(dǎo)向和便利。當(dāng)專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要由政府進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)所推動，則政府的角色已然成為發(fā)展的主體之一。

4自主創(chuàng)新型發(fā)展模式。隨著第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期已過，正步入衰退階段。而廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，市場成熟且接近飽和，若不及時轉(zhuǎn)型升級則會被市場淘汰，但是專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主體以中小型企業(yè)為主，規(guī)模不大，資金儲備不足，技術(shù)資源相對落后，導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力也不足。基于如此嚴(yán)峻的局面，以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)與高校實行的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新型發(fā)展模式逐漸在各專業(yè)鎮(zhèn)實行。

轉(zhuǎn)型升級

1制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著信息時代的到來，制造業(yè)也告別了高速發(fā)展的黃金時期，一些綜合實力比較強的專業(yè)鎮(zhèn)開始尋求新的經(jīng)濟(jì)方向，而創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)就是非常有前瞻性的一個選擇。“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別在于創(chuàng)意為產(chǎn)品或者服務(wù)提供了實用價值之外的文化附加值，最終提升了產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。

2以高新技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力提高。廣東省大部分專業(yè)鎮(zhèn)都是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低，附加值低。在推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級中，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)信息化綜合服務(wù)平臺，幫助廣大中小企業(yè)獲取市場和技術(shù)信息，建立信息化的管理和營銷體系，如佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)建成首個“國家級電子商務(wù)試點鎮(zhèn)”。

3品牌效應(yīng)提升產(chǎn)品附加值。品牌效應(yīng)的樹立能有效提升產(chǎn)品附加值，是專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的一個有效路徑，這包括兩個方面：（1）從地域的角度而言，由于生產(chǎn)同類產(chǎn)品或同種產(chǎn)品的企業(yè)在空間上的大規(guī)模集中，形成門類齊全、產(chǎn)品線長的一個供貨地點，更容易吸引廣大用戶從而形成區(qū)域品牌；（2）從企業(yè)的角度而言，圍繞專業(yè)鎮(zhèn)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大中型企業(yè)為主，積極應(yīng)用推廣先進(jìn)技術(shù)，升級改進(jìn)原有產(chǎn)品和服務(wù)，打造行業(yè)品牌。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)與浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的比較

與廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)類似，浙江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群一般被稱作“塊狀經(jīng)濟(jì)”，但二者無論從形成機制、發(fā)展模式，還是轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度都不盡相同。

浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”多達(dá)數(shù)百個，其形成機制以縱向一體化為主，每一個集群的主體都是成規(guī)模卻分散的家庭作坊或小型企業(yè)，實現(xiàn)了同一產(chǎn)業(yè)從原料、生產(chǎn)、運輸、銷售等不同環(huán)節(jié)的縱向?qū)I(yè)化分工；相較之下，由于貼近市場和準(zhǔn)入門檻較低，廣東專業(yè)鎮(zhèn)以橫向一體化的專業(yè)分工為主，同一集群內(nèi)的企業(yè)都有各自的生產(chǎn)鏈，從原料進(jìn)貨、設(shè)計到生產(chǎn)銷售都是一手包辦，并沒有專注于一個產(chǎn)業(yè)的某一個環(huán)節(jié)或工藝，這也決定了企業(yè)只能進(jìn)入一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

從浙江的“塊狀經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況來看，其采用的發(fā)展模式主要體現(xiàn)為專業(yè)分工和自主創(chuàng)新。浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)以家庭工廠為起點，通過縱向一體化的專業(yè)分工使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利從傳統(tǒng)的輕工業(yè)向先到輕工業(yè)升級，而結(jié)構(gòu)的演變更多地表現(xiàn)在產(chǎn)品的更新、工藝的創(chuàng)想以及產(chǎn)品附加值的遞增上。廣東的專業(yè)鎮(zhèn)在發(fā)展模式上更偏向外資引導(dǎo)和政策扶持。改革開放后，開放的投資環(huán)境、優(yōu)惠的招商政策、廉價的勞動力以及豐富的土地資源使得廣東迅速發(fā)展成港臺和海外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想目的地，主要承接勞動密集型的輕工業(yè)為主。隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移投資規(guī)模的逐漸擴大，各專業(yè)鎮(zhèn)開始成型并完成原始的資本積累。

在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面，浙江和廣東都以科技創(chuàng)新為核心，通過高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。從實現(xiàn)的途徑來看，浙江更注重產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，而廣東則以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為主要的推動力。浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)是發(fā)展成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，其突出的特點是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)層次高端化，市場業(yè)態(tài)新型化。除了繼續(xù)發(fā)揮原來的體制優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢外，更重要的是依靠重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，突破升級瓶頸。而作為廣東最具特色、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點，專業(yè)鎮(zhèn)也有同樣的難題，企業(yè)有創(chuàng)新的動力，卻缺乏創(chuàng)新的能力。為此，高校與專業(yè)鎮(zhèn)對接的發(fā)展模式應(yīng)時而生。有關(guān)高校針對專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)需求，著力解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，將本校技術(shù)力量和科技成果引入到相關(guān)的專業(yè)鎮(zhèn)，共建行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。2006年至今，廣東投入資金，廣泛發(fā)動60多所國家重點高校與廣東200多個專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)對接。

建議對策

1承接國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。綜合實力較強的專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)依靠早期承接港臺以及國際的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移完成原始的資本積累，開始走向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型道路，而相對較弱的專業(yè)鎮(zhèn)則需要抓住機遇，積極參與國際分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理知識，延長本地的產(chǎn)業(yè)鏈和加強產(chǎn)業(yè)配套能力。另外，政府在此過程中扮演著一個重要的角色，一方面要牽頭招商引資，一方面則要大力推動本地區(qū)的科技開發(fā)研究，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力。

2建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用已然成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)在后危機時代繼續(xù)實現(xiàn)高速發(fā)展的瓶頸，盡管大多企業(yè)都有實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的欲望，但是缺乏高級生產(chǎn)要素如高層次人力資本、資金、設(shè)備等的支持。因此，建立相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺對于中小企業(yè)的發(fā)展壯大以及專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的升級均有著質(zhì)的影響，而平臺的內(nèi)容應(yīng)涉及產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、物流配送、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容。政府的作用則是為這些專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺給予適當(dāng)?shù)馁Y金和政策扶持。

3大力推動產(chǎn)學(xué)研深入合作。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)與高等院校和科研機構(gòu)的對接合作，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目合作，一方面是對社會資源的有機整合，一方面也加強了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合提供了一種新的模式用以將不同社會資源集中并整合到推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵平臺上，不僅有利于新技術(shù)的研發(fā)，也有利于創(chuàng)新成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。目前，開展產(chǎn)學(xué)研合作的專業(yè)鎮(zhèn)大部分集中于珠三角，廣東省東西兩翼和山區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)在技術(shù)創(chuàng)新的帶動功能還較弱，而且專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提高，領(lǐng)域也需擴展。