綠色食品輸出狀況與進(jìn)展探討
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本文作者：李炫錦 單位：無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院
目前國內(nèi)相關(guān)部門在制定綠色食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在不少問題，一方面國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致，剛開始綠色食品主要著重內(nèi)銷，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)較低，在加入世貿(mào)組織之后出口量劇增順勢增加了與西方發(fā)達(dá)國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)相一致AA級，這就造成了內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的不一致。另一方面在于標(biāo)準(zhǔn)落后難以適應(yīng)當(dāng)今時(shí)展的需求，我國的《獸藥管理?xiàng)l例》自從1985年頒布以來至今，接近30年從未有過修改；國際通用的食品標(biāo)準(zhǔn)的修改一般根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每隔2年至5年進(jìn)行一次，例如美國食品與藥品管理局每年都對《聯(lián)邦法》的“食品藥物”標(biāo)準(zhǔn)作嚴(yán)格和精確的修正與完善，日本從1980年至今，關(guān)于食品安全的《飼料安全法》已進(jìn)行70多次大小不同的修改。第三方面，國內(nèi)在食品檢疫方面尤其是動物檢疫的標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，這就直接導(dǎo)致很多食品企業(yè)的出口難以發(fā)展，例如由于我國沒有加入標(biāo)準(zhǔn)國際防疫組織，檢疫不過關(guān)，嚴(yán)重影響活雞、活豬和凍肉等的正常出口。第四方面，認(rèn)證體系不能與時(shí)具進(jìn)，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證體系，尤其是綠色食品方面的認(rèn)證和環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于有機(jī)綠色食品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均未獲得國際的普遍認(rèn)可，而相比之下美國有近60種被國際認(rèn)可的認(rèn)證體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，美國扣留我國出口綠色779批次，主要原因是食品受細(xì)菌的污染、含有對人體有危害的各種食品添加劑和不安全的新獸藥和腐敗物質(zhì)，其中比重最大的是含有對人體有危害的各種添加劑和新獸藥，共有97批次，占所有扣留產(chǎn)品的42%；其次是含有國際禁用的食品添加劑氯霉素和硝基呋喃，產(chǎn)品含有不潔和腐敗物質(zhì)有58批次，占25%；而產(chǎn)品受細(xì)菌污染也有50批次，占22%，主要是受李斯特菌和沙門氏菌污染。最近幾年我國綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷的提高，但由于國內(nèi)大部分企業(yè)的環(huán)保意識的缺失和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不完善，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，綠色食品的質(zhì)量顯然跟不上數(shù)量的發(fā)展。
針對引起我國綠色食品貿(mào)易屢遭綠色壁壘的主要原因，我們可以從多個(gè)方面提出跨過綠色貿(mào)易壁壘的對策。
擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無論傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式還是生產(chǎn)關(guān)系均沒有與時(shí)俱進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際的先進(jìn)水平，因而其難以參與國際競爭。所以應(yīng)該加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，將公司、基地和農(nóng)戶結(jié)合為一體，以綠色食品加工企業(yè)為骨干，把產(chǎn)銷脫節(jié)而分散的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)，形成“貿(mào)工農(nóng)”和“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)市場牽龍頭、基地連農(nóng)戶和龍頭帶基地的最終目標(biāo)。而且這種現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)把農(nóng)民組織起來并且提供良種、技術(shù)和相關(guān)服務(wù)，從而農(nóng)民就容易提供合格安全而便宜的綠色食品，可以一定程度上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來的分散的無規(guī)律農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場之間深刻的供求矛盾，并且能夠把綠色食品的污染從源頭杜絕，降低綠色食品生產(chǎn)成本，提高國際競爭力。
完善標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，提升國際標(biāo)準(zhǔn)的采用率。我國的標(biāo)準(zhǔn)體系已然建立并有了初步成效，但相比于國際化標(biāo)準(zhǔn)，還是有所欠缺，仍然無法跨越當(dāng)前食品出口的綠色壁壘。因而，現(xiàn)今必須從立法上入手去完善我國的標(biāo)準(zhǔn)體系。在完善標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)考慮科學(xué)性，可以深入研究和借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，求同存異，取長補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可行性。對于現(xiàn)在還不適宜采用的標(biāo)準(zhǔn)條款，也應(yīng)該在保留現(xiàn)有想法的同時(shí)盡量學(xué)習(xí)國際化標(biāo)準(zhǔn)中可行的部分。這樣的改善才可以更好的保護(hù)國內(nèi)市場的運(yùn)行，并能夠阻攔部分國外有害產(chǎn)品的進(jìn)入。同時(shí)它還能幫我國產(chǎn)品提升到較高層次，去避免一些不必要的壁壘問題。
參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念。現(xiàn)在的國際通用標(biāo)準(zhǔn)是由發(fā)達(dá)國家制定的或是一些企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的。這些標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上反應(yīng)了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)情況和根本利益，這對于作為發(fā)展中國家的我們是很不利的。要想在國際化標(biāo)準(zhǔn)上有發(fā)言權(quán)，必須參與到其中去，學(xué)著去修訂，將我們的利益折射在其中，同時(shí)學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念，努力完善我們自身的標(biāo)準(zhǔn)體系，以便適應(yīng)國際要求。一直以來，取得國際認(rèn)證都被人們認(rèn)為是產(chǎn)品達(dá)到先進(jìn)水平的有效標(biāo)志，它可以幫助出口產(chǎn)品搶占國際市場的份額，增強(qiáng)國際競爭力。當(dāng)前ISO14000體系作為最權(quán)威的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已然在世界范圍內(nèi)廣泛推廣。而我國也應(yīng)該順應(yīng)潮流，推廣ISO14000體系，同時(shí)支持國內(nèi)的企業(yè)去參加國際認(rèn)證，幫助他們通過國際化標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品定位和形象。我國綠色食品在國際市場上的競爭力一直很有限，參加國際認(rèn)證也有助于提升綠色食品的競爭力。此外，各國之間的互相認(rèn)證也是國際貿(mào)易的常用手段，可以突破一些國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。不過雙邊的協(xié)議多數(shù)是發(fā)達(dá)國家之間或者是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織成員國之間的協(xié)議，對非同類國家如發(fā)展中國家則設(shè)置很嚴(yán)苛的體制，如采用限制市場準(zhǔn)入。我國政府應(yīng)該加強(qiáng)和國外正規(guī)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證合作，加強(qiáng)有著重要經(jīng)貿(mào)合作國家之間的雙邊協(xié)議的簽訂，促進(jìn)雙方的合作，實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)也可以建立一種完善的較為寬廣的互相認(rèn)證機(jī)制。
建立健全有效的預(yù)警機(jī)制。如今的農(nóng)作物生產(chǎn)已經(jīng)日漸趨向于現(xiàn)代化和市場標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量要求很高，而我國的綠色食品發(fā)展仍然滯后，導(dǎo)致其在國際市場上信息整合不及時(shí)，競爭力不強(qiáng)。如何建立健全有效的預(yù)警機(jī)制，是今后我們將探討的話題和今后發(fā)展的重點(diǎn)。雖然預(yù)警機(jī)制只是一項(xiàng)指標(biāo)，卻可以對我國的綠色食品進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對問題及時(shí)反饋，對信息及時(shí)匯總，幫助食品進(jìn)入良性循環(huán)，提升其在國際市場上的競爭力，讓綠色食品成為我國出口產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，以及保障我國農(nóng)民的基本權(quán)益。
重視環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。要想實(shí)現(xiàn)環(huán)保農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)發(fā)展；一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保農(nóng)業(yè)基地的投入，重視周邊的各種生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，最終推動我國綠色食品、無公害安全食品和有機(jī)環(huán)保食品的開發(fā)生產(chǎn)。另一方面，全面規(guī)合理劃養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)與綠色食品加工業(yè)的綜合發(fā)展，重視采用現(xiàn)代的先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)行機(jī)械化的精耕細(xì)作、規(guī)律的輪種和有機(jī)肥的大量運(yùn)用，在節(jié)約寶貴的自然能源的同時(shí)保護(hù)了自然資源的原生狀態(tài)。發(fā)展環(huán)保農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路就是要多生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，最大限度的減少環(huán)境污染，以提高綠色食品的質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)損失，提高市場競爭力。