RCEP下經貿發展路徑淺析

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[摘要]rcep已于2020年11月簽署，隨著未來各成員國的批準和實施落地，必將給山東省經貿發展合作帶來重大影響。在疫情肆虐全球給世界經濟帶來的巨大變數的形勢下，山東對外貿易出口依然取得了領跑全國的增速，2021年是“十四五”開局之年，借助RCEP簽署的重要機遇，建議山東省結合RCEP與中韓FTA及山東自貿試驗區“雙輪驅動”戰略，充分利用區位優勢以及與日韓與東盟貿易的歷史優勢和發展的大好形勢，做好基礎設施的建設和完善，政務制度改革和創新，打造具有國際化競爭力的營商環境，深化與日韓的經貿關系，對接東盟各國戰略細化完善發展山東產業鏈。

[關鍵詞]RCEP；山東經貿；雙輪驅動；產業鏈

東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭于2020年11月15日正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，世界上具有最大發展潛力的自貿區產生了，占全球經濟總量約三分之一的十五個成員國將來有望形成一體化大市場。在世界經濟遭受肺炎疫情沖擊，貿易保護主義有所抬頭的背景下，RCEP的簽署有著重大深遠的意義，彰顯了中國及其他RCEP成員國積極推動自由貿易、多邊主義和區域經濟一體化發展的努力態度和合作共贏的發展戰略，這是東亞區域經濟一體化進程的重大里程碑，也為全球經濟復蘇帶來了新希望。

一、RCEP簽署的價值及意義

(一)RCEP概述RCEP是目前全球體量最大的自貿區，有15個成員國，根據2019年的統計數字顯示，“GDP總值達26.29萬億美元，總人口數量達22.64億”，“在2012年由東盟發起，此前經歷了8年31輪正式談判”，尤其是疫情肆虐全球的2020年，RCEP各成員國齊心協力克服疫情造成的困難，全面高質量地完成市場準入談判，于“2020年11月15日《區域全面經濟伙伴關系協定》第四次領導人會議期間最終簽署協定”。東亞經濟一體化建設經歷近20年歷程，協定最終的簽署是迄今為止最重要的成果。從總體上看，這個協定是高質量的協定，囊括了東亞地區主要國家，RCEP自貿區的建成，對世界對東亞對中國都有著積極的深遠的意義，在得到15個成員國各自國內批準生效實施后，將會形成經濟總量巨大的一體化大市場，將為十五個成員國乃至世界經濟增長注入極大的驅動力。

(二)RCEP協定在市場開放方面的主要內容

各成員國在各自國家完成批準實施協定生效后，無論從貨物貿易方面還是服務貿易方面的開放水平都要高于原來“10+1”的雙邊自貿協定。貨物貿易方面，RCEP突破點在于實現了區域內90%以上的貨物貿易在協定生效實施后立刻或者10年內實現零關稅，大大縮短了實現貨物貿易自由化的時間。在服務貿易方面，“各成員國均作出了高于各自10+1自貿協定水平的開放承諾”。中國同樣在服務貿易開放承諾方面達到了迄今為止已有自貿協定的最高水平。在投資領域，各個成員國對制造業林業等5個領域的投資均采用負面清單方式，中國也對投資領域采用負面清單的方式，這對實現擴大外商投資市場準入具有重要意義。與已經簽署的國際其他自貿協定相比較，RCEP拓展了原有“10+1”自貿協定的規則涵蓋領域，對知識產權、政府采購、電子商務等議題都納入了協定范圍考量，并且對中小企業、經濟技術合作等領域作出加強合作等規定，與以往的自貿協定相比，顯著提高了區域知識產權保護水平。

(三)RCEP自貿區的價值和意義

RCEP的簽署是我國實施自由貿易區戰略取得的重大成果，對促進我國構建開放型經濟新體制，助力我國形成“國外國內雙循環”的新的經濟發展格局有著重大意義。RCEP把過去8年歷程中成員國之間的多個“10+1”雙邊自貿協定優化整合，突破性地首次在中日和日韓間建立了自貿關系，伴隨協定生效實施，終將對未來中日之間的經貿走向產生重要影響。RCEP采用區域累積方式的原產地規則，深化了區域內產業鏈價值鏈，在海關便利化、投資自由化方面的新規則，將促進區域內經貿規則的優化和整合。RCEP的簽署意味著隨著成員國在國內批準實施生效后，將形成一個占世界經濟體量1/3的一體化大市場，這對中國未來擴大開放，優化對外貿易，促進國內經濟發展，提供巨大的市場潛力與機遇。對促進中國產業拓展市場，提升國際競爭力有著重大影響。這將推動中國以開放促創新、促改革、促發展，鞏固和提升中國在產業鏈中的地位，有利于推動國民經濟高速高質量發展。

二、山東與RCEP主要成員國的貿易現狀

(一)RCEP給山東帶來的機遇

山東位于中國東部環渤海經濟圈，是首批對外開放的沿海省份之一，與日韓經貿往來歷史悠久且關系密切。據2020年統計數據顯示日韓是山東第二第三大出口貿易最終國。中日韓是RCEP中經濟總量前三位的國家，對日韓來說，中國是最大貿易國，對中國而言，日韓分別是中國的第二大、第三大貿易國和第一第二大投資來源國。因此，中日韓之間的貿易協議是RCEP中最受關注的，RCEP簽訂最大的突破之一就是中日兩國之間首次有了自貿區零關稅協議安排，這對中國對山東有著特別的意義。中日韓三國是RCEP現有15個成員國中GDP總量最高的三個國家，中日韓三國的自貿關系占據著十分重要的地位。此次RCEP的簽署，會在既往中日、中韓雙邊關系的基礎上，進一步提高開放水平，促進區域間經濟合作。RCEP的簽署給山東高水平對外開放帶來貨物貿易便利化、中日首次建立自貿關系以及服務貿易和投資雙向擴大開放的機遇，有助于山東企業“走出去”開拓國際市場，也會促進山東進一步對照協定實行更高標準規則，進行制度機制創新改革完善營商環境，推動山東經貿的深化發展。

(二)RCEP主要成員國與山東貿易現狀分析

據統計(見表1)2020年山東省對外貿易進出口總額達22009.4億元，同比增長7.5%，出口貿易總額13054.8億元，同比增長17.3%，進口貿易總額8954.6億元，同比下降4.7%；其中韓國對山東的貨物出口貿易總額高達1333.5億元，同比增長15.6%已然成為RCEP成員國里山東第一大貿易伙伴國；山東對日本出口貿易額達到了1203.3億元，同比增長了0.9%。與東盟十國貿易總額達到3006.8億元，同比增長24.4%，其中出口額達到1818.8億元，同比增長29.9%；東盟十國中與山東貿易總額及出口總額排在前三位的分別是馬來西亞、越南、泰國；從表1的貿易統計來看，山東省貿易伙伴除了美國、歐盟之外，RCEP成員國貢獻了山東省貿易出口總額的35.4%，RCEP已經成為山東最大的出口貿易產終地區，其中韓國和日本又是RCEP里與山東貿易額前兩位的國家。除了貨物出口貿易往來之外，山東省對日本和韓國資本有著巨大的吸引力，截至2020年底，韓國、日本對山東省投資分別增長136.4%、115.7%，合計占比較上年提高3.3個百分點，增長率遠遠超過美國和歐盟。從以上的數據分析看，RCEP的簽署對山東經貿未來深度發展有著特殊重要意義。表12020年山東省外貿進出口統計金額

三、山東經貿深度發展路徑選擇

(一)推動制度機制創新改革，創造更有競爭力的營商環境

2021年是“十四五”規劃的開局之年，山東經貿發展處于戰略轉折機遇期。要在全省16地市加強制度機制創新改革，深入推動海關程序便利化，實現山東青島港、煙臺港等口岸與主要貿易國和經濟區跨區域口岸合作，建立起與沿黃、環渤海等國內其他主要經濟區的高效物流對接，為山東外向型經貿發展營造高效、便捷多方位的出海口，形成最廣泛、最高效、最便利的區域聯合。進一步簡化手續，加快出入境檢驗檢疫和人員流動便利化的推進。充分利用中國山東自貿試驗區方案中有關政策紅利，借力山東青島國際金融中心建設，推動金融服務便利化，定向吸引RCEP金融機構落戶山東，擴大金融對外開放的力度。

(二)大力建設區域性國際物流交通樞紐

經貿發展，交通先行。山東經貿發展離不開便利的國際物流交通的建設與發展，山東要積極推動國際運輸便利化進程，發揮青島港國際基本港優勢，整合省內港航資源，打造區域性國際航運中心和綜合交通樞紐。同時加快海陸通道、航空航線等方面的建設，“不斷完善與各國及國內相關省份互聯互通的通道體系，形成海陸空一體化交通網絡建設的新格局”，進一步發揮山東海陸交匯的戰略地位優勢，以山東半島藍色經濟區港口群為主體，帶動省內其他地區港口，健全現代港口航運體系，與國內國際各口岸合作，促進海鐵聯運發展，不斷擴寬港口腹地;加快面向日韓的門戶機場建設，發揮青島、煙臺空港日韓航線密集優勢，積極吸引內陸各省份內地客源經青島中轉日韓，通過不斷整合陸海空運輸資源，促進不同運輸方式之間的有效銜接，不斷拓展與世界各國以及國內各省份在運輸、物流、倉儲等方面的合作交流，進一步提升集綜合物流服務水平。

(三)推動省會經濟圈、膠東經濟圈和魯南經濟圈一體化建設

省會經濟圈要發揮濟南爭創國家中心城市的政策優勢，加強區域內交通、醫療、教育等多領域一體化建設，充分發揮濟南新舊動能轉換先行區的示范作用。膠東經濟圈是山東經貿的龍頭區域，要加快一體化建設的步伐，先從交通入手打造膠東“一小時經濟圈”，構建綜合立體的國際化物流網絡，以青島為核心帶頭城市，加快區域內經濟協調發展，力爭成為中國北方新的增長極點城市群。對于綜合實力較弱的魯南經濟圈，要先考慮到區域的經濟實際狀況，推進區域內各類載體平臺共建共享，對接“一帶一路”國家戰略結合區位特點，打造淮河流域經濟隆起帶。以“三圈經濟帶”協同國際自貿協定、中國山東自貿實驗區以戰略帶動全省經貿實現突破性新發展。

(四)借力“雙輪驅動”戰略繼續深化發展對日韓貿易

“中日韓三國是世界貿易大國，相互之間彼此又是重要的貿易伙伴。歷經20多年的探索與實踐，自由貿易區(FTA)和自由貿易試驗區(FTZ)“雙輪驅動”已成為中國國家對外貿易重要戰略選擇。2020年山東省外貿出口以17.3%的增長速度領跑全國，RCEP的簽署帶給山東歷史性的機遇，疊加中韓FTA和中國(山東)自貿試驗區“雙輪驅動”戰略，助力山東打造中國對外開放的新高地、成為中日韓三國自貿合作的新平臺。以中國(山東)自貿試驗區，濟南、青島煙臺三大片區為對外開放示范樣板區，帶動全省其他地區經貿發展，增強山東持續深化與日、韓貿易往來合作的歷史、區位等綜合“時勢”。圍繞國家賦予山東自貿試驗區“深化中日韓區域經濟合作”重要試點任務，在濟南、青島、煙臺三個片區布局設立對日韓專屬區，搭建高質量投資合作平臺。深化與日韓合作，在山東自貿區的片區城市，建設中日(韓)產業示范園區，引領全省其他地市對日韓加強經貿合作，推動與日韓已簽協議、項目、平臺落地。以三大自貿片區為載體，山東要發揮中國與日、韓開放合作的“橋頭堡”的稟賦優勢，不斷深化與日韓的合作交流。聚焦機電、軟件信息、人工智能等高新技術領域，同時，借助RCEP的簽署帶來的中日之間自貿機遇，建設中日科技合作引領區，推動國際化科技合作與成果轉移轉化。以日韓跨境電商為切入點，積極打造“中日韓消費專區”，打造中日韓商品消費、服務消費合作新平臺。深化和建設濟南、青島、威海三個城市數字服務出口基地，借力國家服務貿易試點城市的政策紅利，拓展新的經濟增長點。

(五)對接東盟各國的經濟戰略和互補產業打造面向東盟的產業鏈

山東省2020年1-12月出口總額為13054.8億元，同比增長17.3%(見表1)，商品出口總值前五位的商品為機電產品、農產品、高新技術產品、服裝及衣著附件、汽車零配件(見表2)，前五位商品出口總值合計為9800.3億元，占山東省出口總值的75.07%。從以上數字可以看出山東省工業貿易出口的傳統優勢所在的行業，在于機械裝備、電子信息、高新技術和服裝行業。隨著RCEP簽署以及各國的批準，山東對東盟市場的出口貿易方面面臨比以往更大的政策紅利和機遇，山東應充分抓住這次自貿協定簽署的機遇，從拓展產業鏈的視角重新思考與東盟的貿易發展，在保持原有產業優勢基礎上，進一步擴大優化與東盟的貿易出口產業。從市場細分、產業政策對接、科技創新合作等各個方面加強與東盟各個國家的合作交流，分國家分產業有步驟有規劃地拓展與東盟的貿易，積極融入東盟十國的產業政策，打造面向東盟的山東高端制造業、電子信息等重點產業鏈。進一步開拓東盟市場。把山東的優勢產業優勢平臺與東盟對接，加強合作交流，優勢互補、協同發展，產業鏈無論在區域內還是世界范圍內不斷提升優化，力爭在“十四五”取得對東盟出口貿易更大的成績。

作者:董萌筱 單位:山東外事職業大學