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        構建邊境經貿合作發(fā)展新格局探析

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        構建邊境經貿合作發(fā)展新格局探析

        當前,肺炎疫情的全球大流行使世界經濟遭受重創(chuàng),全球貿易大幅萎縮。作為“一帶一路”建設中向北開放的重要窗口和對俄經貿合作的前沿陣地,我國東北沿邊地區(qū)應主動轉變對俄經貿合作發(fā)展思路,在變局中發(fā)現(xiàn)機遇、把握時機,多舉并施,全面構建中俄邊境經貿合作發(fā)展新格局,助力新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的長遠發(fā)展。

        一、制定完善中俄對等優(yōu)惠政策

        政策支持是當前構建中俄邊境經貿合作發(fā)展新格局的關鍵因素。中俄雙方應秉持互利共贏的合作原則,積極制定、出臺相關政策法規(guī),改善邊境地區(qū)居住條件和投資環(huán)境,為留住人才、提高邊民生活水平、促進邊境經貿合作發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。盡管在各項優(yōu)惠政策的刺激下,中國已成為俄遠東地區(qū)最大的外國投資者,但中國對遠東的實際投資情況并不理想,除了遠東邊境市場規(guī)模偏小、基礎設施落后等因素影響外,該地區(qū)政策變動較為頻繁也是一個重要原因。中俄政府應在完善稅收、金融、海關、仲裁等領域法規(guī)的基礎上,加強磋商洽談,聯(lián)合制定、出臺有利于中俄邊境經貿合作發(fā)展的對等優(yōu)惠政策。只有雙方政策對等,才能相互吸引投資,形成相互跨境投資合作的良性循環(huán)。另外,人才流失制約了中俄邊境地區(qū)經濟發(fā)展和市場規(guī)模的擴大,也影響了邊境經貿合作的深入發(fā)展。因此,制定出臺有效的人才優(yōu)惠政策,是留住當?shù)厝瞬拧⑽鈦砣瞬诺氖滓胧Υ耍卸碚畱獜娀瘜Ω髯赃吘车貐^(qū)人才引進的支持力度;地方政府在人才優(yōu)惠政策的制定上,相對于發(fā)達地區(qū)應該更加細化、人性化,放大地區(qū)優(yōu)勢、加大優(yōu)惠力度,根據各層次人才制定詳細的對應政策,消除人才的后顧之憂,避免人才二次流失。相對于引進外來人才,留住本地人才更加重要,這就要求積極制定面向本地人才的相關優(yōu)惠政策,如提供高質量就業(yè)機會、提高薪酬待遇等。同時還要制定更加科學的產業(yè)政策,促進邊境產業(yè)結構升級轉型,為本地居民提供數(shù)量更多、結構更加多元的工作崗位,讓所有人留得下、留得住。

        二、依托數(shù)字貿易擴大經貿合作

        2020年前三季度,中俄邊境主要口岸城市對俄貿易進出口總值均實現(xiàn)逆勢增長,但受疫情管控影響,跨境人員和車輛流動困難,邊境小額貿易發(fā)展受限,經貿合作潛力發(fā)揮受阻。隨著數(shù)字貿易正在成為商品與服務貿易發(fā)展的未來方向,數(shù)字貿易的線上優(yōu)勢成為當下降低疫情對國際經貿合作沖擊的希望所在。因此,中俄邊境地區(qū)應牢牢把握數(shù)字貿易蓬勃興起的發(fā)展機遇,積極營造利于數(shù)字貿易發(fā)展的良好環(huán)境,優(yōu)先打造促進邊境小額貿易發(fā)展的數(shù)字貿易平臺,提高邊民參與數(shù)字貿易的意識,加快探索制定中俄邊境數(shù)字貿易的發(fā)展方案,構筑中俄邊境經貿合作發(fā)展的新增長極。需要注意的是,中俄邊境經貿合作還存在合作層次低、范圍窄、規(guī)模小等制約合作高質量發(fā)展的問題。對此,應繼續(xù)挖掘兩國邊境貿易合作潛力,拓寬邊境經貿合作領域,提升經貿合作水平。一是要繼續(xù)擴大、深化農業(yè)領域合作。根據現(xiàn)有需求和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄒ?guī)劃中俄邊境農業(yè)合作的發(fā)展方向和重點。探討共同農業(yè)投資機制,在俄境內擴大大豆種植面積,建立中俄大豆產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮中俄邊境地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作區(qū)的功能作用,促進中俄農業(yè)產業(yè)鏈對接聯(lián)合。設立邊境口岸農產品進出口專用通道。二是要深挖制造業(yè)合作潛力。重視與俄邊境地區(qū)制造業(yè)相對發(fā)達的濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的合作,充分發(fā)揮中國東北邊境地區(qū)對俄制造業(yè)合作優(yōu)勢,加強雙方技術交流與人員互動,積極搭建雙方制造業(yè)企業(yè)對接合作平臺,創(chuàng)新合作模式。三是要加強科技創(chuàng)新合作。以中俄科技創(chuàng)新年為契機,擴大雙方科技創(chuàng)新合作領域,完善科技交流合作機制,發(fā)揮中俄學術聯(lián)盟等機構的作用,促進雙方人才雙向流動,加強創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉化等方面的協(xié)作,通過科技創(chuàng)新合作提升中俄邊境經貿合作層次。四是要深入參與中俄能源合作。立足國家戰(zhàn)略,制定有利于中俄邊境發(fā)展的能源合作計劃,積極參與、承接中俄能源合作的部分項目。推動中俄邊境企業(yè)深入合作,發(fā)展壯大邊境能源產業(yè)鏈,探索邊境參與能源合作的新形式。五是要提高服務貿易合作水平。培育中俄邊境文化、教育合作產業(yè),搭建中俄文創(chuàng)產業(yè)合作平臺。加深中俄跨境旅游合作,開發(fā)多元化旅游項目,增加旅游路線,加大團體游互免簽證力度,促進人員往來。完善中俄跨境運輸制度,繼續(xù)推進跨境運輸便利化,提高運輸服務效率和質量,擴大邊境地區(qū)鐵路、公路、航空和管道的運輸服務規(guī)模。提升中俄邊境中醫(yī)藥合作服務水平,打造中醫(yī)中藥跨境產業(yè)集群。通過服務外包等形式,為中俄邊境地區(qū)提供更多就業(yè)崗位。

        三、探索“兩國三地”合作新模式

        2018年11月,《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024年)》正式獲批。該規(guī)劃雖涉及中俄邊境經貿合作的諸多領域,但主要致力于引導中國對俄遠東地區(qū)進行投資,這符合俄一直以來希望通過吸引外資改變遠東過度依賴能源出口發(fā)展經濟的目標。雖然中國處于俄遠東投資國前列,但實際投資規(guī)模未能盡如人意,主要原因是中國東北沿邊對俄合作主體以私營和民營中小企業(yè)為主,整體實力有限。因此,只有通過國家層面的宏觀統(tǒng)籌,才能助力中俄邊境經貿合作形成新的發(fā)展格局。2017年3月,國務院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》,明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對口合作關系,內蒙古主動對接山東省,由此為擴大中俄邊境投資與經貿合作規(guī)模提供了重大機遇。中俄邊境地區(qū)應以中國推動構建新發(fā)展格局為契機,積極探索中俄邊境“兩國三地”經貿合作新模式。首先,利用政策機遇,推動重大項目合作。利用俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、黑龍江自貿區(qū)政策,以及東北與東部省市對口合作的政策機遇,將中國東部省市的資金、管理、技術、市場等方面的優(yōu)勢與東北沿邊對俄區(qū)位優(yōu)勢相結合,壯大對俄經貿合作主體,積極推動兩國三地間產業(yè)關聯(lián)度高的重大項目合作。其次,借助對口合作機制,升級中俄邊境合作支撐體系。基于東北與東部省份對口合作機制,一要聯(lián)合推動與俄民間文化交流,促進民心相通、思想融通,為兩國三地合作奠定民意與社會基礎。二要加強沿邊多個重點城市的協(xié)同合作,提升東北邊境對俄整體合作水平。三要充分學習、借鑒東部省份各類功能區(qū)建設的成功經驗,提高東北邊境對俄功能區(qū)建設水平。四要積極合作共建產業(yè)園區(qū),優(yōu)選配套設施完善、發(fā)展基礎好的對俄合作產業(yè)園區(qū)進行合作共建,借鑒對口省份產業(yè)園區(qū)建設經驗,提升中俄產業(yè)園區(qū)建設層次。最后,創(chuàng)新投融資模式,建立金融合作平臺。一要促進對口合作省市在金融領域的合作,吸引東部省市金融公司與機構分支落戶中俄邊境,為中俄邊境產業(yè)合作提供資金支持。二要學習東部省份金融創(chuàng)新經驗,吸引東部省市與沿邊對口地區(qū)聯(lián)合成立對俄產業(yè)合作投資基金,促進三方在多領域開展產融對接合作。三要發(fā)揮東部省市金融資金優(yōu)勢和沿邊對俄信息交流優(yōu)勢,合力打造對俄金融服務平臺,將中俄邊境產業(yè)項目合作與金融資本支持有效結合起來。

        四、積極參與“冰上絲綢之路”建設

        在“一帶一路”倡議下,中俄邊境經貿合作領域逐步擴大,合作質量不斷提高。中俄邊境地區(qū)應緊抓“一帶一盟”對接合作的發(fā)展機遇,加強、完善本地區(qū)基礎設施建設,積極參與中俄“冰上絲綢之路”建設,助力構建中俄邊境經貿合作發(fā)展新格局。近年來,中俄各邊境口岸的基礎設施水平參差不齊,部分邊境口岸交通更是通而不暢,制約了中俄邊境經貿往來。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域,中俄邊境地區(qū)應以此為契機,充分利用“絲路基金”、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等方面的支持,加強跨境和各自區(qū)域內基礎設施建設。在保證原有交通基礎設施穩(wěn)定運行的基礎上,及時發(fā)現(xiàn)問題隱患,加強維修改造;加強中俄邊境口岸調研評估工作,抓住連接兩國的交通要道、關鍵節(jié)點和重點工程,優(yōu)先打通缺失路段,暢通瓶頸路段;繼續(xù)加強中俄邊境交通基礎設施建設合作,助力俄邊境內部區(qū)域修建、改造陳舊老化的交通設施;加強兩國邊境地區(qū)物流網絡建設,提高互聯(lián)互通水平。只有中俄邊境地區(qū)交通基礎設施的不斷完善與現(xiàn)代化發(fā)展,才能更好助力“冰上絲綢之路”建設。“冰上絲綢之路”由中俄兩國共建,以開發(fā)北極航道為核心,不僅是“一帶一路”倡議在北極的延伸,也是“一帶一路”新的發(fā)展方向。中國東北沿邊是北方海上通道的重要節(jié)點和樞紐,在“冰上絲綢之路”建設中的地位和作用將得到提升。中俄邊境地區(qū)應抓住這一機遇,通過北方海上通道建設與“濱海1號”“濱海2號”建設項目對接,將中俄邊境地區(qū)打造為國際交通走廊的一部分,并承接來自北方海上通道的部分貨運量。通過北方海上通道,加強與歐亞經濟腹地的連接,為中俄邊境經貿合作開拓更廣闊的市場合作空間。當前,“冰上絲綢之路”建設已成為“一帶一路”建設中中俄經濟合作的重要支撐點,一條連接歐亞的交通大動脈正在形成。中俄邊境地區(qū)應把握好政策機遇,在推進歐亞互聯(lián)互通的過程中全面構建中俄邊境經貿合作發(fā)展新格局。

        作者:朱萌萌 林晗晗 單位:福建師范大學經濟學院

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