東北經(jīng)濟增長的乏力原因?qū)Σ?/h1>
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東北是中國工業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值曾一度占據(jù)全國80%以上，為新中國的發(fā)展做出了重要貢獻。然而，自改革開放以來，東北經(jīng)濟增速逐漸放緩，因此剖析東北經(jīng)濟增長乏力成因及發(fā)展對策，對振興東北老工業(yè)基地具有重要意義。本文對東北經(jīng)濟的現(xiàn)狀進行闡述，剖析東北經(jīng)濟增長緩慢的原因，并提出促進東北經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟；振興老東北工業(yè)基地；對策建議
一、東北經(jīng)濟現(xiàn)狀
東北三省主要包括遼寧、吉林、黑龍江，是中國工業(yè)原料和重型裝備主要基地。長期以來，東北都是中國工業(yè)化水平較高的地區(qū)，以獨有的優(yōu)勢支撐和引領(lǐng)中國工業(yè)化進程。建國前的長春，工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)跑全國，任何城市都無法望其項背；建國后的大慶，是全國矚目的油都，對全國工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。然而，近幾年東北三省經(jīng)濟增速顯著放緩，甚至被稱為“斷崖式”下降。2016年，遼寧、吉林、黑龍江GDP增速分別為-2.5%、6.9%和6.1%，遼寧和黑龍江經(jīng)濟增速低于全國整體經(jīng)濟增速。在遼寧，發(fā)生了國有上市公司東北特鋼和大連機床廠的違約事件，2017年3月23日再曝民營上市公司輝山乳業(yè)的違約事件，并被港交所強行停牌；在吉林，2016年發(fā)生了國有上市公司吉林吉恩鎳業(yè)的違約事件，主要國有銀行向吉林省政府發(fā)出“強行抽貸”的逼宮令；在黑龍江，資源詛咒再現(xiàn)、人才流失空前慘烈等，不一而足。
二、東北經(jīng)濟增長緩慢原因分析
東北地區(qū)以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟競爭力的下滑，既與中國已經(jīng)進入由中高速增長到次中高速增長的“新常態(tài)”特定發(fā)展階段密切相關(guān)，也與全球經(jīng)濟周期以及逆全球化的外部因素有關(guān)；既與東北地區(qū)以國有企業(yè)為主的老工業(yè)基地的特性相關(guān)，也與東北地區(qū)市場化改革相對滯后的特征有關(guān)，是國內(nèi)國外各種復(fù)雜因素的綜合疊加效應(yīng)。
（一）建國伊始能源開采過度，造成如今區(qū)域內(nèi)資源枯竭。東北地區(qū)的重工業(yè)建設(shè)起步較早，偽滿時期，日本殖民主義者就開始在東北地區(qū)進行重工業(yè)建設(shè)，包括修建鐵路、開采礦業(yè)、建立工廠等。早在奉系軍閥統(tǒng)治時期，東北的工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。建國后，受計劃經(jīng)濟調(diào)整，國家長期把東北的資源輸送到全國各地，這不僅造成了很多資源型城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴能源開采，而且當(dāng)時的粗放型工業(yè)也造成了一系列較為嚴(yán)重的社會和環(huán)境影響。（二）周邊國家發(fā)展疲軟，正能量輻射能力弱。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式是：臨邊合作策略，因此東北三省合作對象主要是東北亞國家。近幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的問題，在一定程度上也與周邊毗鄰國家的經(jīng)濟發(fā)展成正走向。俄羅斯地大人少，單純依賴能源、原材料出口的經(jīng)濟增長模式已不足以引領(lǐng)經(jīng)濟強勁增長。近幾年，國際油價低迷的情況未能根本改變，導(dǎo)致俄羅斯難以扭轉(zhuǎn)衰退的經(jīng)濟形勢。而遠東地區(qū)更是俄羅斯經(jīng)濟疲弱區(qū)，無力輻射中國東北地區(qū)。以上多重原因致使國務(wù)院特批的以俄羅斯為出口對象的綏芬河口岸每年交易量均要遠低于其他通商口岸。日本呈老齡化衰敗趨勢，勞動力供給不足，安倍經(jīng)濟學(xué)未成功，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力，仍處于調(diào)整期。過去中國和日本經(jīng)常出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”，而現(xiàn)如今由于日本政府的主觀干涉，也出現(xiàn)了“政冷經(jīng)冷”現(xiàn)象。韓國對中國的影響尚微，當(dāng)下更由于“薩德問題”影響，中韓關(guān)系進入了前所未有的冰封期。而朝鮮對于中國可以說無任何貢獻可言。（三）思維模式僵化，形成區(qū)域惰性。第一，計劃經(jīng)濟下形成的思想惰性仍然存在。由于東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展是在嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟形勢下發(fā)展起來的，國有經(jīng)濟占主導(dǎo)，即便是到了新世紀(jì)的2003年，國有企業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟中占比依然高達67.5%，遠遠高于全國同期平均水平?！獓蟮摹昂禎潮Ｊ铡笔谷水a(chǎn)生了嚴(yán)重的思想惰性。思想觀念的落后影響了經(jīng)濟發(fā)展。依賴思想非常嚴(yán)重，遇到困難、阻力和麻煩首先想到的是要找政府，而不是從自身或者市場上尋求解決辦法，這種思維習(xí)慣影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；第二，氣候原因形成的思想惰性也在一定程度上存在影響。由于東北緯度高，冬季漫長而寒冷，農(nóng)作物一年一熟，所以在農(nóng)閑的冬季，東北人習(xí)慣呆在家里。這種長期季節(jié)性失業(yè)使東北人養(yǎng)成了一種慵懶的區(qū)域性性格特點，像一種習(xí)俗，融入到東北人的日常生活中。同時，寒冷使人對家產(chǎn)生一種依賴，滿足于自給自足，沒有了當(dāng)年闖關(guān)東的生活壓力，逐漸淡化了闖關(guān)東時候那種不畏嚴(yán)寒、敢于挑戰(zhàn)自然的勇氣和信心?！叭€地、一頭牛、老婆孩子熱炕頭”是一種生活常態(tài)，從而導(dǎo)致東北區(qū)域性的惰性已經(jīng)滲入骨髓，是非正常的外力能夠激發(fā)出來的。華北，農(nóng)作物可以達到兩年三熟，可以種植冬小麥，北回歸線以南的海南省甚至可以一年三熟，可以全年勞動，所以依托于這種天時他們比東北人更勤勞，也就更能夠發(fā)揮人的主觀能動性，促進經(jīng)濟的迅速發(fā)展。（四）人口流失嚴(yán)重，人才引進不足。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，人才的作用十分關(guān)鍵。而東北地區(qū)近10年人口流失100多萬人，其中高層次人才居多。在畢業(yè)生最看重的薪酬方面，長春、哈爾濱和沈陽在全國34個主要城市中分列倒數(shù)第一、第二和第六名，人才引進毫無競爭優(yōu)勢可言。同時，青壯年人口比例下降，使東北人口陷入“低增長”困境。第六次人口普查（2010年）顯示，全國生育率為1.18，遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76和0.75，遠低于全國水平。從人口經(jīng)濟學(xué)角度看，一個地區(qū)的人才流失與區(qū)域經(jīng)濟下滑關(guān)系密切并相互作用。當(dāng)前東北經(jīng)濟的低迷，伴隨著人才的流失和引進乏力，嚴(yán)重影響了東北的振興。（五）國有時間過長，經(jīng)濟模式固化。東北地區(qū)國企占比高，應(yīng)對市場變化能力弱。根據(jù)統(tǒng)計資料，遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省甚至過半，都遠高于全國平均水平。同時，東北以投資為主要手段，為了拉動經(jīng)濟，盲目地鼓勵開發(fā)新城，依靠房地產(chǎn)業(yè)帶動GDP增長，然而房地產(chǎn)市場前景并不樂觀。例如，遼陽市新開發(fā)河?xùn)|新城，由于缺乏市場、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套，新城的入住率非常低，被外界稱為“鬼城”，類似情況在東北地區(qū)比比皆是。根據(jù)全球知名房地產(chǎn)服務(wù)商戴德梁行的東北十年白皮書指出，東北三省的商業(yè)地產(chǎn)庫存量巨大，未來兩到三年內(nèi)很難擺脫庫存壓力。（六）深陷經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展大忌，難以擺脫物流單向流。在東北，黑龍江是傳統(tǒng)的資源和農(nóng)業(yè)大省，吉林是半工半農(nóng)，遼寧的工業(yè)相對更突出。從計劃經(jīng)濟時代開始，東北地區(qū)就是一個輸出型區(qū)域。進入市場經(jīng)濟時代，這一局面依然未能改變：黑龍江依然在輸出資源和農(nóng)產(chǎn)品，吉林農(nóng)業(yè)依然在出口工業(yè)原材料、半成品和低附加值成本，遼寧仍然以出口低附加值的工業(yè)產(chǎn)品為主。此種情形，造成其他地區(qū)，尤其是一些先進省份不斷輸入東三省的各種資源、農(nóng)產(chǎn)品、半成品、低附加值成品以及延伸的低成本人力等，產(chǎn)出更多的高附加值產(chǎn)品供應(yīng)先進地區(qū)、亞非拉國家以及歐、美、澳等高端市場，從而形成馬太效應(yīng)：窮者越窮、富者越富。這種標(biāo)準(zhǔn)意義上的物流單向流，也是導(dǎo)致東北經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)艱難的重要因素。
三、東北經(jīng)濟發(fā)展建議
（一）準(zhǔn)確把握國家政策，利用各種資源。振興東北是國家近期重要的戰(zhàn)略舉措之一。2003年，中央首次提出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，2016年4月，在振興東北“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，標(biāo)志著新一輪振興東北戰(zhàn)略全面啟動。東北地區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，承擔(dān)好國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的具體工作，全體抓好《實施方案》的實施。同時，結(jié)合東北地區(qū)經(jīng)濟運行情況，加強政策預(yù)研儲備，研究出臺更有針對性、更有力的政策措施，充分利用國家提供的政策和資源，推動?xùn)|北地區(qū)通過改革開放重振雄風(fēng)。（二）沖破固化思維，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。如果說時下中國經(jīng)濟正在爬坡前行的話，那么東北經(jīng)濟就是攀崖前行。攀崖更需要勇氣和膽量。有政策扶持固然很好，無論是黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進兩大平原改革試驗，還是遼寧建立自貿(mào)試驗區(qū)、進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，都在以政策紅利助力東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。但最根本的，還在于自身變革與創(chuàng)新。東北的計劃經(jīng)濟思維根深蒂固，要實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟復(fù)蘇，重要的是打破制度上的依賴，積極引入改革力量，改變發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，相信市場力量，相信民營力量，相信中小微力量。要在打破計劃經(jīng)濟模式的同時，改變計劃經(jīng)濟時代形成的思維定勢，突破對原有體制的心理依戀。改變“三駕馬車”拉動經(jīng)濟的思想，改造、停用或淘汰老化的企業(yè)，提高效率，降低成本，用科技提高產(chǎn)品附加值和凈利潤來拉動經(jīng)濟，保持東北持續(xù)穩(wěn)定高效率生產(chǎn)。振興東北是幫扶而不是扶貧，我們要充分利用政策，而不是一味地向政府要項目、要資金、要政策的“拿來主義”。東北要徹底擺脫“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟思想，要依靠自己的努力去實現(xiàn)自身的發(fā)展，依靠自身的優(yōu)勢去實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的升級。（三）政府要有擔(dān)當(dāng)意識，提振金融信心。東北特鋼債務(wù)違約、吉林吉恩鎳業(yè)操作緩慢等事件暴露出了政府公信力的下降和不作為，所以造成各國有及股份制銀行怒吼“投資不過山海關(guān)”、“拒絕給東北地區(qū)貸款”等等。因此，東北三省政府要詳細研究政策，提升擔(dān)當(dāng)，大難當(dāng)下要與企業(yè)共克難關(guān)。同時，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，突出重要產(chǎn)業(yè)，通過引進國內(nèi)外的資金、技術(shù)、設(shè)備、管理方法等生產(chǎn)要素，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；抓住重大項目，通過重大項目招商，帶動其他項目共同建設(shè)，以此拉動區(qū)域經(jīng)濟整體增長，恢復(fù)金融業(yè)對東北經(jīng)濟的信心。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。一是重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)，促進裝備制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提升；二是努力培育發(fā)展有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。要抓住信息技術(shù)升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展契機，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工業(yè)數(shù)字化、智能化水平，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)；三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。大力發(fā)展金融、商務(wù)、信息、研發(fā)設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級做支撐。（五）抓住融入“一帶一路”歷史機遇，提升對外開放水平?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)已納入國家重點發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”重點發(fā)展區(qū)域是中國西北地區(qū)和東南地區(qū)，為彰顯國家對東北地區(qū)的發(fā)展重視，東北三省悉數(shù)上榜。東北地區(qū)應(yīng)應(yīng)勢而起，做大做強。一是緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定相應(yīng)的扶持政策，確定若干出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，特別要進一步加強出口商品基地建設(shè)，加快形成出口產(chǎn)業(yè)群；二是打通中蒙俄大走廊。中蒙俄走廊在能源、農(nóng)業(yè)、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械制造等方面具有廣闊合作空間，而這些也正是拉動黑龍江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。黑龍江的邊境安全、交通狀況、工業(yè)基礎(chǔ)、能源資源條件都相對較好，實現(xiàn)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通的可行性更強，推進民心相通的空間也更大。這意味著，建設(shè)“一帶一路”更容易在黑龍江取得突破性進展；三是不斷提高外資的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益。引導(dǎo)鼓勵外資重點投向重大技術(shù)項目、高新技術(shù)項目、生產(chǎn)性服務(wù)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，拒絕和淘汰高耗能、高污染項目。拓展利用外資的新方式，爭取國外投資性公司到東北投資或設(shè)立分公司。（六）東北區(qū)域內(nèi)高校、科研、智庫機構(gòu)要形成學(xué)術(shù)聯(lián)盟，提供智力支撐。在兩會期間參加上海代表團討論時提出兩個策略：一是要大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競相奔騰；二是保持銳意創(chuàng)新的勇氣，當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的先行者。這兩條要求對東北同樣受用，東北三省應(yīng)由政府出面成立區(qū)域聯(lián)盟，其中必須將區(qū)域內(nèi)主要高校、重點科研機構(gòu)、高端智庫等機構(gòu)進行無縫組合，對東北經(jīng)濟當(dāng)下及未來的發(fā)展形成不竭智力來源，制定三年、五年、十年，甚至更長遠的發(fā)展規(guī)劃，把對人才的潛能激發(fā)作為區(qū)域的重點利潤源來抓。雖然東北當(dāng)下經(jīng)濟存在諸多問題，但經(jīng)過幾輪振興東北戰(zhàn)略，東北三省經(jīng)濟已經(jīng)全面呈現(xiàn)筑底、企穩(wěn)、向好的發(fā)展態(tài)勢。2017年以來，經(jīng)濟增速逐漸出現(xiàn)回暖跡象。遼寧省GDP增速的負增長降幅逐步收窄，上半年GDP增速為2.1%，由負轉(zhuǎn)正，2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)鎖定在6.5%左右；吉林省上半年GDP增速為6.5%，低于全國GDP增速6.9%。在全面開展工業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”行動的推動下，2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)鎖定在7%左右；黑龍江省在創(chuàng)新實施“五大規(guī)劃”、大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)、加快龍江絲路帶建設(shè)三個方面集中發(fā)力，通過一系列的措施和努力，2017年上半年GDP增速6.3%，達到3年來最高水平。整體來看，東北經(jīng)濟正處于觸底回升的階段。東北經(jīng)濟的衰退是系統(tǒng)問題，是潛在問題長期積累并在特定時期爆發(fā)的結(jié)果，只有通過“改良發(fā)展土壤”、“激活內(nèi)部造血機制”才有可能走出發(fā)展困境。
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作者:潘長旭 嵇常虹 單位:大連銀行股份有限公司沈陽分行
