探討貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略

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納克斯認(rèn)為，不發(fā)達(dá)國家的一個基本事實是“貧困的惡性循環(huán)”。他有一個著名的命題：“一國之所以窮是因為它窮，即資本形成不足”。按照納克斯的觀點，欠發(fā)達(dá)國家走出困境，必須推動資本形成和資本加速形成。試圖用加快區(qū)域經(jīng)濟增長的途徑來加快這種投資，并用大量工業(yè)項目的建設(shè)來帶動脫貧過程的做法是有限的。從制度角度來看，我國的市場化改革是一個制度變遷的過程，在這樣的背景下，區(qū)域貧困的發(fā)生必然有深刻的制度原因。貧困地區(qū)由于交通條件的落后和村落的分布稀疏，區(qū)域內(nèi)的人們與外界社會缺乏必要的物質(zhì)和信息交流，自給自足的特征比較明顯；雖然存在遍布鄉(xiāng)間的集市貿(mào)易，但從交易者的動機與交易規(guī)模來看，也是對自給自足的補充。由此可以看出，這樣的經(jīng)濟是一種近乎完全封閉的經(jīng)濟。而現(xiàn)實的貧困農(nóng)戶正是在這種狀態(tài)下利用自家的生產(chǎn)資料和勞動力進行生產(chǎn)活動，其產(chǎn)品的一部分用于家庭成員的消費，以完成勞動力和家庭再生產(chǎn)過程；其余部分用于積累，以作為家庭的延遲消費和家庭安全保障，以及下一個生產(chǎn)周期的投入?？梢?，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的首要目標(biāo)是滿足家庭基本生存的需要，在此基礎(chǔ)上才能考慮其他需要。其次，農(nóng)戶不依靠市場也能夠獨立地維持生計，或者說市場不是貧困農(nóng)戶經(jīng)濟流程順利實現(xiàn)的必要條件。市場制度的廣泛確立，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件。雖然不能說設(shè)定一套市場制度就必然導(dǎo)致經(jīng)濟的發(fā)展，但如果完全地排斥市場規(guī)則，要想獲得經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可能的。我國鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的人們正是處于一種自發(fā)地排斥市場的狀態(tài)，或者說他們面對的是一種低層次的制度均衡。人們習(xí)慣于這種制度安排和制度結(jié)構(gòu)，因而總體上表現(xiàn)出一種滿意甚至滿足的狀態(tài)。他們無意改變現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)，或者即使有人想去改變它，也因為已有的制度安排是貧困區(qū)域的人們在進行成本－收益分析之后所做出的一種“公共選擇”，在人們不做出一致性選擇的情況下，現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)不能被打破。

解決區(qū)域貧困，需要我們盡快打破現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)，建立起新的更高層次的制度均衡。這實際上是一個制度創(chuàng)新過程。這里的制度創(chuàng)新包括兩個層次的內(nèi)容：第一個層次是改進現(xiàn)有反貧困對策，使之更有加有效（從短期來看能夠消除絕對貧困）；第二個層次是通過尋求新的反貧困措施，促使貧困區(qū)域建立起新的更高水平的制度均衡（這種均衡從長遠(yuǎn)來看能夠生成一種根除貧困的機制）。由于制度創(chuàng)新本身是一個漸進的時間過程，所以，人們在尋求新的制度安排時，更多地是在“干中學(xué)”，許多規(guī)則、習(xí)慣都是學(xué)習(xí)的結(jié)果。學(xué)習(xí)與制度安排是相互聯(lián)系、相互促進的。根據(jù)以上分析，在制度改革中，可以遵循以下經(jīng)濟增長戰(zhàn)略：第一，要改變目前扶貧資金的投向，將更多的資金用于貧困地區(qū)的人力資本投資，加強貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)。人力資本投資主要是指對貧困地區(qū)人口的教育和培訓(xùn)。其中教育和培訓(xùn)包括對適齡兒童實施有保證的義務(wù)教育、對貧困勞動力進行適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。在具體的操作中需要注意這樣一個事實：對大多數(shù)貧困家庭而言，接受教育和培訓(xùn)往往并不能在短期內(nèi)導(dǎo)致家庭收入的增加，因此，難以產(chǎn)生貧困人口普遍愿意提高自身知識存量的激勵。在這種情況下，政府需要利用強制手段進行初期的人力資本投資。對少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)而言，這種投資的難度更大，但也更重要。通過更多地投資教育、培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生，一方面可以提高貧困人口素質(zhì)，另一方面則使貧困人口接受新鮮事物的能力大大提高，對外部世界的新思想、新觀念認(rèn)可的周期縮短，“學(xué)習(xí)”能力得到增強。第二，強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村貧困人口賴以生存的最主要的產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)。在以往的反貧困行動中，農(nóng)業(yè)往往被視為低收益行業(yè)，扶貧資金大都被用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或工業(yè)項目的開發(fā)上，結(jié)果是，新建的工業(yè)企業(yè)很難接納文化科技素質(zhì)很低的農(nóng)民就業(yè)，因而不能給貧困人口帶來收入的增加；同時，由于貧困地區(qū)極低的知識存量，新建的工業(yè)企業(yè)大都因為經(jīng)營、管理不善而在建成之初就開始虧損，有不少企業(yè)甚至破產(chǎn)，根本沒有起到緩解貧困的效果。許多貧困地區(qū)的實踐表明，通過種植糧食、經(jīng)濟作物、飼養(yǎng)禽畜或發(fā)展林業(yè)，以及創(chuàng)辦相應(yīng)的加工企業(yè)，開發(fā)有地方優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，是貧困人口脫貧的基本途徑。不過這里所說的發(fā)展農(nóng)業(yè)，是指改造貧困地區(qū)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照市場規(guī)律，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)逐步由生存性農(nóng)業(yè)向商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這樣，既可以在較短的時間內(nèi)增加貧困者的收入，緩解絕對貧困，又能夠以較低的成本促使貧困人口主動進行“干中學(xué)”，主動適應(yīng)市場化的要求，增強自我發(fā)展的積極性和能力。

鄉(xiāng)村的貧困現(xiàn)象一部分取決于當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、資源配置等客觀環(huán)境的限制，另一方面與其制度體制有必然聯(lián)系，通過以上對區(qū)域性貧困問題的闡述和經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的分析，也為我國的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可行性的建議和對策，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有利于消除我國的區(qū)域貧困性現(xiàn)象，促進我國經(jīng)濟在區(qū)域結(jié)構(gòu)上得到協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。（本文作者：盧健 單位：中國政法大學(xué)商學(xué)院）