外貿(mào)經(jīng)濟論文：淺析外貿(mào)增長模式的改變
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本文作者：楊十二 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
改革開放初期，通過對外招商引資，解決了國內(nèi)匱乏的資本、技術(shù)問題，外來的資本、技術(shù)與我國廉價的勞動力和自然資源相結(jié)合，使我國保持了30多年高速的經(jīng)濟增長（見表1）。由于遵循了比較優(yōu)勢原則，國內(nèi)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品，尤其是制造業(yè)產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力，這使得我國的外貿(mào)快速增長，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的外部需求，有效地促進了經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率的提高。魏君英等(2010)通過Granger因果檢驗發(fā)現(xiàn)，中國對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間存在著長期均衡關(guān)系，出口與進口對經(jīng)濟增長都存在正向的影響，其中出口與經(jīng)濟增長之間存在顯著的雙向格蘭杰因果關(guān)系。張麗峰(2010)利用狀態(tài)空間模型檢驗了我國對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間的協(xié)整關(guān)系，研究表明進口和出口對我國經(jīng)濟增長都具有促進作用，而出口的促進作用要大于進口。如前所述，我國外貿(mào)增長較好地發(fā)揮了比較優(yōu)勢，廉價的勞動力、自然資源等得到充分的利用。但由于技術(shù)水平等關(guān)鍵要素長期得不到提高，只能依靠不斷增加的勞動力和自然資源等廉價要素投入來維持外貿(mào)的增長，也就是長期停留在粗放的外貿(mào)增長模式上（張曙霄、王爽，2006；耿協(xié)威，2005）。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，這種外貿(mào)增長模式的許多弊端就顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
國民經(jīng)濟對外貿(mào)出口的依賴程度高，宏觀經(jīng)濟失衡。一直以來，我國偏重于通過投資和出口拉動經(jīng)濟增長。大規(guī)模投資的結(jié)果就是各行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量急劇增加，遠遠超出了國內(nèi)的消費需求，因而大量產(chǎn)品需要出口。由于我國產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，加上國家政策的支持，因此，除了個別年份（例如2009年出口受到金融危機的影響）外，我國對外貿(mào)易長時間保持較快的增長。由于進口在數(shù)額上遠小于出口，同時增速相對于出口較為緩慢，加上我國匯率管理政策，形成長時間的貿(mào)易逆差，進而導(dǎo)致外匯儲備快速增加，目前我國已成為外匯儲備最高的國家。據(jù)央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，國家外匯儲備余額為32017億美元；而2010年我國外貿(mào)進出口總額占GDP的比重（即外貿(mào)依存度）為49.2％，說明我國經(jīng)濟發(fā)展對外貿(mào)出口的依賴程度非常高。巨額的外匯儲備，在外匯管制的條件下，通過結(jié)匯售匯直接增加了貨幣供給，導(dǎo)致流動性過剩，加上我國長期實行的低利率政策，又進一步促進了投資高增長。由此可見，粗放型的外貿(mào)增長模式導(dǎo)致了國民經(jīng)濟高度依賴出口增長，并帶來了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡、流動性過剩等一系列的宏觀經(jīng)濟問題。
加工貿(mào)易成為外貿(mào)增長的主要方式，貿(mào)易利益低下。本文給出2004-2008年一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的有關(guān)數(shù)據(jù)（表2），由表2可以看出，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占比重一直很高，除2008年外，其余年份加工貿(mào)易進出口額一直高于一般貿(mào)易進出口額。加工貿(mào)易不僅比重高，而且增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動能力弱；多為貼牌、按訂單生產(chǎn)，工序主要集中在簡單的人力勞動上，技術(shù)含量低，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)貢獻率低；加工所產(chǎn)生的附加值低，只賺取了簡單的加工勞動費用，導(dǎo)致貿(mào)易增加值低。加工貿(mào)易“兩頭在外，大進大出”的特點使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端位置，貿(mào)易利益低下?？傊?，加工貿(mào)易雖然充分發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，但隨著勞動力成本、資源成本的逐漸上升，傳統(tǒng)加工貿(mào)易的比較利益正逐漸降低。
外貿(mào)增長的負外部性增加，增長不可持續(xù)。我國的外貿(mào)出口數(shù)量巨大，很大程度上是產(chǎn)品價格低廉所形成的競爭力，價格低廉源于企業(yè)生產(chǎn)成本低，這個低成本，除了廉價的勞動力外，還有廉價的資源和環(huán)境成本。資源，尤其是自然資源，由于產(chǎn)權(quán)模糊和行政壟斷等原因，不能形成市場化的資源配置體系，各級地方政府成為資源的實際控制者。在發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的政績競爭壓力下，地方政府通過人為扭曲資源的價格，以降低要素成本的方式吸引外來投資。在行政壟斷、價格扭曲的情況下，自然資源和環(huán)境遭到了過度使用，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展中資源的投入產(chǎn)出比低，占用大量農(nóng)業(yè)用地，各種能源消耗量居高不下，環(huán)境不斷惡化。在此基礎(chǔ)上的外貿(mào)增長，相當(dāng)于為國外輸出了大量土地、能源和潔凈的環(huán)境。我國人均資源占有量遠遠低于世界水平，目前我國已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，石油和電力第二消費大國，過量消耗國內(nèi)資源，導(dǎo)致供給嚴重不足，對國外資源的依存度日益加大。負外部性的增加導(dǎo)致外貿(mào)產(chǎn)出的凈邊際收益遞減，甚至為負，顯然，這種粗放的外貿(mào)增長方式得不償失，不可持續(xù)。
國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的競爭力不強，貿(mào)易所得較低。外貿(mào)增長的微觀主體———外貿(mào)企業(yè)較好地利用了比較優(yōu)勢，加上我國鼓勵出口的外貿(mào)政策，對外貿(mào)易一直處于快速增長的狀態(tài)。但由于比較優(yōu)勢未能及時轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，除了低價優(yōu)勢之外，外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力不強。一是缺乏自主品牌、核心技術(shù)和專有知識產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，雖然機電產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品代替“兩高一資”產(chǎn)品成為出口的主要產(chǎn)品，但許多企業(yè)需要向國外企業(yè)支付高額的專利使用費、品牌使用費，大大降低了貿(mào)易的凈收益。二是外貿(mào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力不足，技術(shù)進步緩慢。人為扭曲的要素成本使企業(yè)形成了廉價要素的路徑依賴，技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和壓力不足，妨礙了競爭力的提高。三是外資企業(yè)主導(dǎo)了外貿(mào)進出口（見表3），這意味著中國對外貿(mào)易發(fā)展的收益主要落入外資企業(yè)手中。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式：拉動力與推動力
貿(mào)易環(huán)境與外貿(mào)增長模式之間相互影響。改革開放后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、強勁的外部需求、迫切需要外來資本等因素使得先發(fā)展起來成為各地的優(yōu)先選擇，于是我們選擇了出口替代戰(zhàn)略的經(jīng)濟增長路徑，與此貿(mào)易環(huán)境相對應(yīng)，我們選擇了粗放的外貿(mào)增長模式。但是，進入新的時期，世界經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境都發(fā)生了重大變化，由此形成的倒逼機制，成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式的重要推動力。（1）外部需求減弱2008年，始于美國的次貸危機迅速影響了全球金融市場，近期，歐洲債務(wù)危機蔓延，世界經(jīng)濟增速開始放緩，隨之而來的是外部需求開始減弱。我國出口市場主要集中在發(fā)達國家，因此外部需求的減弱對貿(mào)易增長會帶來實質(zhì)性的影響。（2）貿(mào)易摩擦不斷由于我國出口產(chǎn)品在價格上具有很強的競爭力，對進口國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會造成一定沖擊，造成這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)者的福利損失。因此，雖然總體上貿(mào)易保護主義將有所削弱，但針對個別國家的貿(mào)易保護可能在一定時間內(nèi)加強。美國、歐盟、日本等國與我國的貿(mào)易摩擦還將不斷出現(xiàn)，摩擦形式更加復(fù)雜。（3）貿(mào)易大國效應(yīng)導(dǎo)致貿(mào)易利益損失我國在許多產(chǎn)品進出口上是典型的大國，在勞動密集型產(chǎn)品出口上，大量的出口導(dǎo)致價格下降，為了得到國外訂單，外銷產(chǎn)品，國內(nèi)企業(yè)紛紛壓低出口價格；同時，我國需要大量進口技術(shù)密集型、資本密集型、資源型產(chǎn)品，由于進口需求量大，直接推動了這些產(chǎn)品價格的上漲，這導(dǎo)致了貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易利益損失，屬于“惡化型”外貿(mào)增長模式。（4）我國外貿(mào)增長將進入高成本時代經(jīng)濟全球化條件下，國際糧食、資源、能源價格居高不下，會迅速傳導(dǎo)到國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)上。國家對土地等自然資源的管制越來越嚴格，對環(huán)境保護力度不斷加大，國際資本和國際產(chǎn)業(yè)將在全球范圍內(nèi)尋求其他更有成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)進行投資，這些都將使傳統(tǒng)貿(mào)易增長逐漸喪失成本優(yōu)勢。所有這些因素集中在一起，都要求加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式。
如前所述，過快的外貿(mào)增長以及粗放的外貿(mào)增長模式會引起國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的失衡。一是導(dǎo)致流動性過剩，加大了宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的阻力。由于目前國內(nèi)居民投資渠道偏少，流動性過剩最直接的效應(yīng)就是推動資產(chǎn)價格（如房產(chǎn)、黃金等）過快上漲；同時還推高CPI，從2010年1月開始至今，我國的CPI一路走高，2011年7月達到6.5%?？刂莆飪r過快上漲已成為今年經(jīng)濟工作的重點，于是國家出臺了一系列的緊縮政策（包括提高利率和存款準備金率等），許多中小企業(yè)因緊縮政策得不到貸款，出現(xiàn)經(jīng)營困難，外貿(mào)企業(yè)出口下降，增加了實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長目標的難度，宏觀調(diào)控政策陷入兩難的境地。二是企業(yè)對外部環(huán)境的依賴程度高，承擔(dān)風(fēng)險能力低。外貿(mào)企業(yè)對于粗放的增長模式已經(jīng)形成路徑依賴，匯率、勞動力成本稍有變化，企業(yè)就難以消化，出現(xiàn)經(jīng)營困難；但長期維持低廉的勞動力成本和環(huán)境成本的現(xiàn)實條件已不存在。于是又出現(xiàn)了一個兩難境地：不提高勞動力和環(huán)境成本，會引發(fā)一系列社會矛盾，不可持續(xù)；而提高了這些成本，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，影響經(jīng)濟發(fā)展。
外貿(mào)增長的經(jīng)濟效應(yīng)分析
國際貿(mào)易表面看是國家之間產(chǎn)品的交換，其實質(zhì)是產(chǎn)品內(nèi)涵的生產(chǎn)要素的交換：以本國充裕的要素換取稀缺的要素，其中，技術(shù)成為越來越重要的要素。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。外貿(mào)增長應(yīng)當(dāng)促進技術(shù)進步，提高行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)水平，進而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和貿(mào)易增加值。但目前的外貿(mào)增長模式很難做到這一點。首先，企業(yè)面臨的外部成本仍然較低，約束作用不強，低價格優(yōu)勢使企業(yè)提高技術(shù)水平的內(nèi)在動力不足；其次，由于廉價勞動力是我國的充裕要素，以“人”的簡單勞動代替“機器”的復(fù)雜技術(shù)，是許多企業(yè)的優(yōu)先選擇；再次，需要進口的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)受到發(fā)達國家的限制，引進消化吸收再創(chuàng)新的能力不強。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，最重要的是以質(zhì)取勝、以技術(shù)取勝，通過技術(shù)進步和創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的附加值，獲取更多的貿(mào)易利益；通過引進適用先進技術(shù)，加強消化吸收再創(chuàng)新，促進技術(shù)水平的提高和趕超，最大程度獲取外貿(mào)增長的技術(shù)進步效益。
我國是發(fā)展中的大國，各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，外貿(mào)增長的差距顯著。2011年1~9月全國進出口總額累計26774.4億美元，其中，東部省份22671億美元，占85％。粗放的外貿(mào)增長模式下，中西部、農(nóng)村地區(qū)大量廉價的勞動力和自然資源不斷輸往發(fā)達地區(qū)，與當(dāng)?shù)叵鄬Τ湓５馁Y本相結(jié)合，促進了制造業(yè)和對外貿(mào)易的快速發(fā)展。但由于要素市場不完善、價格的人為扭曲，落后地區(qū)未能有效分享外貿(mào)增長帶來的經(jīng)濟發(fā)展成果，并沒有因為輸出勞動力、自然資源而富裕起來，發(fā)展差距仍然巨大。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，應(yīng)該有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進地區(qū)之間平衡發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)要逐漸放棄發(fā)展勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移在勞動力和自然資源豐富的中西部地區(qū)發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)。這樣既保持我國外貿(mào)增長的比較優(yōu)勢，又實現(xiàn)勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展，促進落后地區(qū)外貿(mào)增長，同時為東部發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)增長轉(zhuǎn)型騰出空間和資源。
國際貿(mào)易對國內(nèi)收入分配產(chǎn)生重要影響，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，應(yīng)當(dāng)考慮促進收入分配的公平，縮小收入差距。貿(mào)易理論告訴我們，理想狀態(tài)下，要素價格均等化是國際貿(mào)易的一個重要結(jié)果，國際貿(mào)易有利于提高充裕要素的收入，降低稀缺要素的收入。按照這一邏輯，我國的外貿(mào)增長有利于提高勞動者、資源擁有者的收入。但是觀察到的現(xiàn)象并非如此，我國外貿(mào)增長迅速，但普通勞動者的收入并沒有得到很大的提升，考慮到物價上漲因素，大量從事簡單勞動的農(nóng)民工收入、生產(chǎn)條件、福利不斷惡化，擁有豐富自然資源的中西部地區(qū)也并沒有從資源開采中獲得足夠的收入。之所以產(chǎn)生這種與理論預(yù)期不符的現(xiàn)象，是由于要素的定價機制出了問題，導(dǎo)致要素市場不完善、價格被人為扭曲。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，應(yīng)當(dāng)加快完善要素市場，理順要素定價機制，大幅提高普通勞動者和資源擁有者的收入，縮小地區(qū)之間、人群之間的收入差距。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式的思路
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長模式，關(guān)鍵是要實現(xiàn)外貿(mào)增長比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。我國目前的外貿(mào)競爭力主要是低價格優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢已經(jīng)表現(xiàn)出成本高、不可持續(xù)的特點。因此，要著力提高外貿(mào)增長（出口產(chǎn)品）的綜合競爭力，更加注重非價格競爭優(yōu)勢的培育，如品牌、營銷服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新等，增加出口產(chǎn)品的附加值。應(yīng)通過內(nèi)涵、集約的發(fā)展方式，如提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，以技術(shù)進步節(jié)約能耗、物耗等方式來維持產(chǎn)品的價格競爭力，而不是通過增加企業(yè)負外部性，轉(zhuǎn)嫁成本的粗放方式降低企業(yè)生產(chǎn)成本。隨著世界經(jīng)濟一體化程度加深，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易將成為重要的貿(mào)易模式，貿(mào)易發(fā)生的原因也趨于多元化。要素稟賦決定的比較優(yōu)勢不再是外貿(mào)增長的唯一原因，技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異等都成為貿(mào)易發(fā)生的重要原因。因此，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，防止落入低價格的“比較優(yōu)勢陷阱”，要將勞動力、資源等外在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟等多元化的現(xiàn)實競爭優(yōu)勢。
外貿(mào)增長方式源于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式，同樣，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變決定著外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。各地區(qū)之間要素稟賦的不同、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、收入和消費的差距等因素都使我國呈現(xiàn)出大國所具有的非均質(zhì)性特征，是轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式的有利條件。首先，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和升級。非均衡的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得東部發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以向成本較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)達地區(qū)引進國際先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)，落后地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化進程。其次，大國非均質(zhì)性可以在保持外貿(mào)平穩(wěn)增長過程中轉(zhuǎn)變增長方式。發(fā)達地區(qū)調(diào)整、優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能有效改善進出口商品結(jié)構(gòu)，欠發(fā)達地區(qū)承接傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以繼續(xù)發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，保持外貿(mào)的平穩(wěn)發(fā)展。再次，由于發(fā)達地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上具有的技術(shù)、市場營銷等優(yōu)勢，利用技術(shù)溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，欠發(fā)達地區(qū)可以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放的增長模式，降低外貿(mào)增長的負外部性。
構(gòu)建轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的政策體系
（1）培育有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，需要對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整：限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口；順應(yīng)要素稟賦的變化，培育具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)并擴大這類產(chǎn)品的出口。產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，關(guān)鍵是理順要素市場價格形成機制。為此，要完善勞動力市場，保證勞動力福利水平和保障程度逐步提高；深化資源產(chǎn)權(quán)制度改革，形成有效的反映資源稀缺程度的定價機制；加強對環(huán)境的保護力度，推行環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境成本內(nèi)部化，降低負外部性。培育有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化。為此，及時適應(yīng)要素稟賦的變化，在資本和知識充裕的發(fā)達地區(qū)大力發(fā)展高技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)基礎(chǔ)好的老工業(yè)基地發(fā)展裝備制造和重化工業(yè)；在人口密集、資源較多的落后地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。大國的非均質(zhì)效應(yīng)使得培育有潛在競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有多樣性，每個地區(qū)根據(jù)國家的總體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地的比較優(yōu)勢，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
（2）外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，要與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策互相配合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是通過各地不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。通過繼續(xù)實行差異化、非均衡的發(fā)展模式，使東部發(fā)達地區(qū)成為全球技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)品的重要生產(chǎn)和出口基地，優(yōu)化我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；中西部欠發(fā)達地區(qū)主要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球工業(yè)制造業(yè)的生產(chǎn)出口基地，繼續(xù)保持和發(fā)揮我國傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城市成為資金、技術(shù)、服務(wù)等現(xiàn)代要素密集的區(qū)域，增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用；農(nóng)村地區(qū)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的重要區(qū)域，改善我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（3）外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變梯度、多元推進的區(qū)域政策。大國的非均質(zhì)性使外貿(mào)增長方式不可能千篇一律，而是呈現(xiàn)梯度性、多元化的特征。在產(chǎn)業(yè)的承接上，東部發(fā)達地區(qū)重點承接國際先進產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；中西部欠發(fā)達地區(qū)主要承接?xùn)|部傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)使我國保持在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢。在改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)上，主要是優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)，促進多元化發(fā)展。通過調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和設(shè)計水平以及勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、資源性商品的深加工率和附加值，增加高技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品的出口額；通過綜合運用政策性進口信貸、進口關(guān)稅和人民幣匯率調(diào)整等經(jīng)濟手段，鼓勵擴大資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)、專利的進口，促進貿(mào)易平衡，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)；鼓勵、扶持國內(nèi)企業(yè)擴大出口，逐步提高國內(nèi)企業(yè)在外貿(mào)增長中的比重，增強國內(nèi)企業(yè)外貿(mào)競爭力。
（4）貿(mào)易制度創(chuàng)新與體系重構(gòu)政策創(chuàng)新貿(mào)易制度，加快建立與國際接軌的對外貿(mào)易制度，重構(gòu)對外貿(mào)易體系，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的客觀要求。要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，在分享多邊貿(mào)易利益的同時，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級。在進口上，逐漸降低總體關(guān)稅水平，要鼓勵國內(nèi)企業(yè)進口資源性產(chǎn)品、專利技術(shù)、高新技術(shù)、核心技術(shù)等對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的關(guān)鍵性產(chǎn)品，通過大量進口我國稀缺的產(chǎn)業(yè)高端要素，縮小貿(mào)易順差，促進貿(mào)易平衡。在出口上，分地區(qū)制定產(chǎn)品出口目錄，通過取消出口退稅、征收出口關(guān)稅等措施嚴格限制“兩高一資”和容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品出口，鼓勵出口高技術(shù)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品等附加值高、貿(mào)易利益大的產(chǎn)品；鼓勵和扶持加工貿(mào)易企業(yè)延長加工鏈條，增加加工技術(shù)含量，提高出口產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)外資企業(yè)在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)、銷售中心，將高增值、高產(chǎn)值的部分留在國內(nèi)，促進加工貿(mào)易的升級。在外貿(mào)管理體制上，要積極開拓發(fā)展中國家的市場，促進貿(mào)易伙伴的多元化；利用世貿(mào)組織規(guī)則，培育行業(yè)組織并切實發(fā)揮其作用，有效避免和應(yīng)對貿(mào)易摩擦和爭端，降低貿(mào)易風(fēng)險。
